區位優勢視角下鄉村發展與治理研究
——以傳統茶鄉南平市東安村為例

張靜文

（福建師范大學地理科學學院，福建 福州 350000）

區位優勢是指某一地區在發展經濟方面客觀存在的有利條件或優越地位。其構成因素主要包括：自然資源、地理位置，以及社會、經濟、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面。在自給自足的農業社會，土地資源是經濟的基礎，決定農牧產品產量的土地資源與影響農牧業的集約程度、技術傳播與市場的距離是區位優勢的主要方面。工業革命后，新技術和新市場的出現，由工業社會初期的自然資源、勞力、運輸優勢發展到后期的技術、市場、政策、企業關聯等優勢。因此區位優勢也是一個發展的概念，隨著有關條件的變化而變化，知識經濟時代的區位優勢不同于傳統的區位優勢。

鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。

從已有的研究文獻中，基于地理學科角度探究茶鄉振興發展路徑的研究相對較少。鑒于此，本文以南平市建甌市東安村作為研究對象，運用二手數據法、觀察法、訪談法收集基礎數據，同時對東安村近幾年鄉村振興實踐進行梳理，整理歸納總結實踐歷程中出現的問題，并對其未能將區位優勢轉為鄉村發展優勢的原因進行探究，最終提出相應對策，致力于總結出將區位優勢轉為發展優勢的幾條路徑，對類似區域推進鄉村振興提供借鑒。

1 區域概況

建甌位于武夷山脈東南面，無霜期為270天，太陽總輻射能為103千卡/平方公里，空氣質量優越，茶園多分布在山區或半山區宜茶巖質土壤，茶地資源極為豐富，茶葉生產基礎條件好，自古有“厥植宜茶”之說。“天下之茶閩為最，建之北苑又為最”。東安村則自古就在鳳凰山“北苑茶園”范圍之內，至今仍有焙坑垅、焙坑巖、石焙坑等古地名。至清代，東安毛茶則以“紅邊”的“京春”著稱，有記載茶葉種植面積4000余畝，幾乎戶戶有茶園。解放后，東安村是全縣最早恢復茶葉生產的地區。后因茶葉價格降低、毀茶栽桔及土地征收等原因，時至今日，茶葉種植面積仍不足百畝，但是，東安從事茶葉生產、銷售的人員仍然很多，發展茶產業有良好基礎。

當下東安村隸屬建甌城區四個街道辦事處之一的建安街道辦事處，地處城區東郊（圖1），距市區4公里。全村人口2850人。全村原有土地2.45萬畝，建甌市城東工業園區已征用土地8973畝，現有土地面積1.55萬畝。其中經濟林3327畝，用材林6200畝，生態林300畝，灌木林600畝，水田800畝，非林地4800畝。2003年，因建甌市城東工業園區建設開始征地，目前東安村6個小組的村民已失地，失地的村民的收入來源主要以園區企業上班和打零工為主，未征地的小組村民主要以種植茶葉、蔬菜、水稻、柑桔作為主要收入，作為傳統“建茶”基地之一，具有傳統優勢的茶產業已經幾近消亡。

圖1 東安村政區圖

通過對既有統計數據的分析，可以看出東安村近6年集體收入渠道較為固定，收入增長明顯的年份主要是征地拆遷應付款收入，其他沒有呈現明顯增長，特別是經營性收入，固定來源為租房收入、主伐山本費，公益林補償、集體松木杉木采伐等（圖2）。

圖2 東安村2015-2020年集體收入變化折線圖

2 區位優勢分析

2.1 自然區位優勢

東安村位于建甌市城東，東經118°，北緯27°，是一塊山脈完整、水源獨立的小流域。東安村山水朝東北——西南走向，與東峰鎮、芝山街道、小松鎮接壤，地域周長20公里左右，域內面積約13平方公里。村內多丘陵和山間盆谷，坡度較平緩，屬中亞熱帶海洋性季風氣候，森林覆蓋率79.8%，年均日照1812.7小時，無霜期為270天，太陽總輻射能為103千卡/平方公里，空氣質量優越，茶葉生產基礎條件好，自古有“厥植宜茶”之說。

2.2 人文區位優勢

“十八蛤蟆下東安，個個會做官”（備注：東安村原有十八個自然村）。雖然東安村在解放前和解放后都是農業區，以發展茶、糧、柴、果（桔）、竹為主，但東安村民有外出經營、打工傳統。近十年，由于建甌市城東工業園區落地東安村，又應了東安另外一句諺語“十八蛤蟆下東安，出去又回還”，一些外出打拼的東安人或依托工業園區企業務工，或依托交通區位優勢和外出打拼的原始積累創業，陸續返鄉。“逆城市化”浪潮的人口回流給了東安村新的發展機遇。

2.3 交通區位優勢

東安村位于建甌東郊，距京福高鐵僅3公里，全省最大的高速互通樞紐——弓魚互通在此落地，京臺高速、沈海高速在此交匯；國道205、528貫穿全境，陸路交通十分便捷。

3 研究方法

針對東安村鄉村振興的實地調研主要集中于2020年6月10日到14日、2021年5月1日至5日，期間運用二手數據法、觀察法、訪談法收集基礎數據。二手數據收集法主要用以掌握近幾年東安村的發展與治理過程，通過對政府網站、新聞材料等網絡資料查閱，以及在實地調研過程中收集村委會、街道辦公室等提供的相關文本獲取基礎數據；為深入了解東安村歷史遺留的問題，研究還采用參與式與非參與式觀察法進行數據收集。此外，半結構訪談主要圍繞“東安村組織建設、產業發展、生態保護、鄉風建設、治理結構、村民生活”六個角度展開，在訪談過程中也鼓勵受訪者談及自己感興趣或關注的問題焦點。最終，本研究得到訪談樣本35人，其中村民25人（CM1—CM25）、村干部5人（GB1—GB5）、市政府工作人員3人（ZF1—ZF3）、返鄉創業人員2人（CY1、CY2）。

4 東安村鄉村振興存在的問題

4.1 工業反哺農業的機制尚未形成。

區位優勢給予東安村難得的發展機遇，但當下東安村經濟并沒有與工業園區實現同步發展，工業反哺農業的機制尚未形成。

建甌城東工業園區落地建安街道東安村，規劃總面積15000畝，目前征地面積8973畝，開發建設面積約6170畝。根據《市工業園區發展規劃和建甌市政府【2010】32號常務會議紀要精神》，同意規劃800畝新農村建設，另外200畝用地作為商業開發，出讓金用于新村建設，與園區建設同步推進。10年間，作為園區配套及東安村鄉村振興的主要支撐點之一，東安新村目前僅啟動一期70畝，尚有730畝新村建設用地一直未啟動規劃建設，東安村涉及園區征地需要搬遷的下窠、陶器廠、弓魚、苦蘆、銅源、碓后、塘源7個小組被工業園區大小平臺、企業包圍，村組周邊工業用地平臺均高于村民的房屋基礎標5米左右，7個小組處于低洼地處，晴天粉塵，雨天內澇，生活環境受到較大影響。

通過多輪次訪談，東安村干部、部分村民，普遍將鄉村發展滯后的原因歸咎于園區帶動不夠和現代農業發展不足。東安村村干部表示，“工業園區沒有落實帶動東安村發展的規劃，但同時也要分析東安村自身存在原因”(GB1)。

4.2 區位優勢未轉化為基層基礎優勢

區位優勢讓東安村的資源增值，讓一部分農民“暴富”，卻未能讓村集體的資產增收，村集體“集中辦大事”沒有財力保障，基層基礎越發薄弱，黨建引領農村、農業發展的作用小。

近些年，東安村為城東工業園區供地8973多畝，全部按照村民代表大會通過的方案撥付給相關自然村組，由自然村組分給組民，東安村集體沒有預留一部分作為鄉村振興所必須的資金，形成“征光即分光”的局面。“東安村目前村組財力薄弱，村集體承擔的公益事業靠“借款”支撐。”(GB2)

總之，區位優勢只對村民收入水平有短期提升，對村集體經濟、尤其是“在農言農”的農業經濟的提升尚不明顯。

4.3 村民參與鄉村振興的內生動力不足

近年來，由于建甌城東工業園區、高速公路互通建設，東安村10個村民小組有6個涉及征遷，部分村民成為企業工人，部分農民攜帶“征地款”，從農民轉變為“市民”，離開東安自謀出路。尚未涉及征遷的村民，大部分存在“期待征遷”心理；部分已經失地，但征地款用盡的農民仍然留在東安生產生活。“前些年，干部無心村務，群眾熱于征地拿錢，個人一夜暴富的心態很普遍（CM2）。”“社會公共事務無人重視，多應付突擊，村莊長遠發展無人關注、無人謀劃（CM5）。”過去三年，雖然東安村兩委干部精神面貌明顯改觀，也想積極作為，但歷史遺留問題給街、村造成很大困擾，特別是在調動群眾參與農村經濟建設和社會管理的主動性、積極性方面困難重重。

除此之外，沒有失地及外出務工的東安村農民仍然依托傳統的作業方式進行耕作，農產品種植的結構既不經濟、也不綠色，沒有根據東安村的區位及森林、土壤、水、空氣等天然稟賦，發展鄉村旅游、休閑農業、采摘農業等現代農業及新業態。截至目前，除了“創東原”剛起步，“塘源美食小鎮”等項目尚處于謀劃當中。返鄉創業人員表示，“東安村許多項目與各職能部門對接聯系不夠緊密，對相關政策解讀不深，項目申報不夠精，未能很好地將政策資金導入鄉村的業態謀劃和發展。同時，由于農業基礎設施沒有得到改善、農業現代化程度低，大部分的東安村農民因循守舊，農業生產一定程度上處于“靠天吃飯”的狀態。（CY2）”

5 相關原因分析

5.1 重工業輕農業，區位優勢未能借力工業園區轉化為鄉村振興優勢

2006年6月，建甌市委市政府開始規劃建設建甌.中國筍竹城，即現在的城東工業園區，規劃總面積10平方公里，落地東安村，是集產品加工、貿易、展示、研發、電子商務及旅游為一體的新興產業城。建甌從計劃經濟年代的“魚米之鄉”變為改革開放的“后發地區”，急于完成工業“彎道超車”，一直以農業大市自居的建甌，將農村農業被丟到了“順其自然”的發展角落。在此背景下，東安村發展模式逐漸顯現出單一化的特征。

5.2 重任務輕基礎，區位優勢未能借勢資源變現夯實鄉村振興基層基礎

黨中央高度重視“三農”工作，自2004年以來，連續發布中央一號文件，聚焦三農工作。期間，反復強調切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設。但是過去十年，按照“屬地管理”原則，落地東安村的工業平臺、高速互通等項目征地拆遷的任務以屬地為主，從市到街道，從街道到村，征地拆遷的責任層層傳導。征地拆遷甚至成為考核街、村干部的唯一指標，“只要征地擺的平，就是高水平”。為此，擁有土地的農民成為“討好”的對象，只要能把地征下來，東安村通過村民代表大會決定，將全部利益給了村民小組和村民，村里不留半分，強化基層基礎工作沒有經濟基礎。農村土地的非農業化，給今天東安村鄉村振興的步履維艱埋下伏筆。另外，東安自古就是鳳凰山一帶30里之內的“北苑茶園”范圍，古代茶山園地垅層痕跡至今隨處可見。茶可以說是東安村具有傳統優勢和特色的產業和產品，后在園區大規模征地中，傳統產業基地——茶山所剩無幾，從事茶產業的人員外出制茶、售茶或改作其他營生，近年來，對于東安茶等傳統特色農業的復興幾乎無人問津，新興、特色產業未形成，產業發展急需突破升級。

5.3 重眼前輕長遠，區位優勢未能借鑒社區治理破題鄉村振興機制建設

實施鄉村振興戰略，不僅需要國家層面的政策支持，需要加大農村基礎設施投入，更需要保護和激活鄉村治理的主體協同能力，增強鄉村社會治理效能。

東安村位于城郊結合部，部分村組已經逐步納入城市規劃區，部分村民實際上已經成為市民，探索融合城市社區治理和鄉村治理的優勢鄉村治理之路具有近水樓臺的優勢。但是，東安村區位優勢沒能轉化為探索鄉村治理的優勢。

6 建議對策

東安村的區位優勢，沒有轉換為鄉村振興優勢，未能實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理能效、生活富裕”的鄉村振興目標。制約東安村鄉村振興的根源，一定程度上與區位相關，加快推進鄉村振興，不僅要化解與區位相關的歷史遺留問題，而且要重新審視尚存的區位優勢“紅利”，才能將區位優勢轉化為全面推進鄉村振興的發展優勢。

6.1 規劃引領，以鄉村建設為突破努力打造美麗村莊

10年前村莊建設規劃，己不適應當前東安村建設發展需要。要發揮市郊優勢，借助城市規劃區擴面的契機，聘請相關專家“把脈”，按照“規劃先行、設施完善、生活便利、環境優美”的思路，科學編制村莊建設規劃，讓村莊美起來、環境靚起來。一方面，加快鄉村建設。對于一時無法搬遷的村組，要抓住實施鄉村建設行動的有利時機，積極爭取工業園區發展紅利，用好宅基地復墾、土地整理、一事一議、儲備林建設等項目資金，加快村莊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設。發揮綠色生態優勢，實施村莊綠化美化亮化工程，加快農貿市場、綠化景觀、休閑廣場、景觀燈、地下管網等配套設施建設，提升村莊品位。另一方面，加強環境整治。開展新一輪人居環境整治提升行動，加強村莊“兩違”、戶外廣告、占道經營、亂停亂放以及園區建設遺留下來的污水收集、臺地塵土、汛期內澇等綜合治理。扎實推進生活垃圾整治，健全生活垃圾收運處置體系，有序推進生活垃圾“干濕分離”，確保“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的常態化運行，不斷提升宜居水平。

6.2 立足稟賦，以區位優勢放大特色產業特色

點軸開發理論認為，隨著交通條件的改善，連接地區的人流、物流迅速增加，生產和運輸成本降低，形成了有利的區位條件和投資環境。東安村要發揮好區位交通優勢和自身的資源稟賦，積極推動新產業、新業態、新模式發展。東安村的茶產業，應該探索建設“茶鄉東安”線上平臺，從傳統的種植和粗加工轉型為線下流通和線上銷售結合的新業態。要大力發展鄉村旅游。積極探索生態文明、傳統文化與經濟發展的契合點，依托井窠-仕坑的良好生態基礎，整合“百年龍窯”“知青林場”“東安小學”“磚廠”等當地文旅資源，謀劃文創、文旅、農旅等適宜東安村發展的項目，推進農文、農旅、農工融合發展。實施“珍稀闊葉樹種基地”項目，將縱深近5公里的區域打造成季相分明、層次豐富的“多彩林帶”和城市氧吧，實現生態資源價值最大化。與此同時，推進電商發展。落戶于東安村的“創東原”文化傳媒有限公司，借助短視頻、抖音、阿里巴巴等平臺，結合美學、園林設計、茶文化傳播，通過鄉村休閑觀光、特色農產品采摘、現場加工體驗等方式，把東安村的好山好水、建甌市的歷史文化以及特色農產品宣傳出去。要全力扶持“創東原”發展，搶抓在線經濟新風口，借力市電商產業園，依托建甌市筍竹、錐栗、茶葉等綠色特色農產品，鼓勵村民特別是回鄉創業青年積極發展農村電商、直播帶貨，全力打造電商產業村，豐富農村經濟業態，推動農民創業增收。

6.3 三治融合，以共建共享為目標致力培育鄉風文明

東安村近一半區域位于城市規劃區，如同城市社區治理要借鑒鄉村治理一樣，鄉村振興同樣要借鑒城市制度、文明和規范，東安村在探索法治、德治、自治融合方面具有近水樓臺的優勢。首先，豐富載體，深化創建。廣泛開展群眾性文明創建，深入推進新時代文明實踐活動，積極踐行社會主義核心價值觀。推廣東安村移動圖書閱覽點建設，加快村組文體廣場等農村文化陣地建設，不斷豐富農民群眾業余文化生活。深入挖掘“百年龍窯”等特色文化資源，繁榮發展文化事業和文化產業。其次，弘揚傳統，激活民眾熱情。充分挖掘東安村優秀傳統文化，如借東安村“開路”習俗，定期組織十個自然村組群眾開展人居環境整治大賽，將群眾工作與傳承優秀文化結合，群眾的主體作用得到了充分的發揮，推動東安村環境、鄉風、治理等鄉村振興工作。最后，移風易俗，樹立新風。深入開展移風易俗專項治理，推進以改陋習、樹新風為主要內容的鄉風文明評議活動，傳承弘揚文明新風。

7 結論與討論

產業振興是鄉村振興的重要內涵，也是人民群眾生活富裕的保障和推動鄉風文明和社會治理的重要基礎。當前我國鄉村特色產業加快發展，已經呈現產業集聚，技術集成，多產業融合發展的趨勢。東安村融合交通區位、傳統“建茶”產業基地和新興業態發展區域等多方優勢，以市場為導向、以科技為支撐，以生態為依托、以文化為紐帶、以品質為核心、以增收為目標，找準突破點，形成新業態，定能發揮傳統茶鄉的區位優勢，在帶動鄉村特色產業發展壯大、推進鄉村振興征途上發揮應有的作用。