三孩生育政策能改變人口現狀嗎？

三孩生育政策的放開，可以對人口結構、人口增長帶來積極影響，影響的大小，則要看配套支持措施力度有多大，范圍有多廣，科學性和針對性有多強。

中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

人口老齡化是中國經濟社會發展回避不了，又必須想方設法解決的一道難題。如何才能有效應對人口老齡化帶來的問題，減少人口老齡化對經濟社會發展的影響，確實需要更多應對性措施與辦法。其中，改善人口結構，讓老齡人口與勞動力人口、與年輕人口、與兒童人口不呈現過去倒掛、持續惡化現象，是非常重要的方面。

而在人的壽命不斷增長、人口增長速度放慢的情況下，毫無疑問，保持人口一定速度增長，是解決人口結構出現不合理變化最為關鍵的手段。而要保證人口一定速度增長，就必須保證人口生育不放慢或停止腳步，自然，調整人口生育政策就成了一個看得見、摸得著的問題，或者說是最表象的問題。因為中國的人口增長能夠得到有效控制，避免人口出現過度增長現象，得益于計劃生育政策的實施，得益于一對夫婦只生一個孩子。

從過去幾十年的實際來看，這項被稱為國策的措施，也確實發揮了非常重要的作用，產生了十分明顯的效果。如果不是計劃生育政策，我國的人口會出現巨大的膨脹，帶來的社會問題、經濟問題、發展問題將更為嚴重。同時，人口老齡化現象也會更加突出，更加難以處理，更加無法應對。在特殊的年代、特殊的經濟社會發展大背景下，計劃生育政策是十分重要的一項政策，稱為國策，一點也不錯。

但是，經濟社會發展的進程，也讓許多在某個階段發揮十分重要作用的政策，逐步變成了一種會產生負面作用與影響的行為，需要不斷地優化與調整。計劃生育政策就是如此，不僅不能再用“一對夫婦只能生一個孩子”來限制生育，還要放開二孩生育政策來鼓勵生育。現在，又放開了三孩生育政策，預示著人口增長需要從限制轉為鼓勵了。

政治局會議在決定放開三孩生育政策的同時，還明確提出，要有“配套支持措施”。如果說放開三孩生育政策，只是一種政策調整和優化的話，配套支持措施則是鼓勵和促進，政策已經有了本質性變化。關鍵就看給予什么樣的支持措施，這些支持措施能否讓年輕人產生生三孩的動力和激情。

顯然，相關的配套支持措施對三孩生育政策的效果是有非常重要的影響的。按照目前會議確定的目標，以及有關方面的回應，配套支持措施還是比較多的。發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支;完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益;對全面二孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策等。客觀地講，比二孩生育政策放開時，已經有了十分明顯的改進，可以對三孩生育政策落實起到非常重要的作用。

需要把握好的是，由于三孩生育政策的落實，不是給幾條原則性措施就能達到目的的，而是需要政策的進一步細化與明確。特別是與生育、教育、培育有密切關系的方面，必須有針對性的促進措施和辦法。如住房問題，如果房價繼續上漲，而年輕人繼續當房奴，要想讓年輕人選擇生三孩，難度是相當大的。能夠生二孩，就已經相當不容易。自然，給予生三孩住房補貼，就顯得極其重要。

問題的關鍵是，很多年輕人已經被擋在了生二孩的門外，給生三孩住房補貼，會帶來什么新的問題呢？會不會出現有錢人生了三孩，反而得到住房補貼，經濟條件一般的年輕人，生了二孩也沒有補貼，根本就不想再生三孩的情況。要知道，有限的住房補貼，是很難打動在生二孩時就已經壓力很大的年輕人的，他們不會用一生去賭有限的住房補貼。因此，配套的住房補貼措施應從二孩起執行，三孩加大補貼力度。

又如優質教育資源的供應問題，說起來容易做起來難，在教育資源向城市和小部分學校聚集的情況下，如果不能均衡教育資源配置，是很難提供優質教育資源有效供應的，對三孩生育政策如何配套，是否只有第三個孩子才能享受優質教育資源，還是有三個孩子的家庭都能享受優質教育資源等，這很重要，也很難操作。同時，校外輔導等沒有約束的高收費問題，能從根本上得以糾正和治理嗎？

再如醫療資源，大城市優質醫療資源多，公立醫院醫療條件較好，且價格相對便宜，但是人滿為患，如何從醫療資源的配置方面給年輕人生三孩創造條件呢？生育過程中能夠享受比較高水平的醫療條件嗎？特別是大城市，能做到不排隊、不擁擠嗎？能價格便宜甚至免費嗎？同樣是三孩生育政策需要解決的難題。

此外，女性生育有什么新的政策，產假能否延長，延長產假后對企業如何實行政策扶持，女性延長產假后的工作崗位會不會丟掉等，都是需要考慮的問題，也是需要解決的問題。如果這些配套措施不跟上，要想解決三孩生育問題，難度確實非常大。最終，會演變成有錢人的一場游戲，也會使政策的執行走偏，難以達到應有的效果。

三孩生育政策的放開，可以對人口結構、人口增長帶來積極影響，影響的大小，則要看配套支持措施力度有多大，范圍有多廣，科學性和針對性有多強。

譚浩俊

中國民營經濟研究會理事，華中科技大學業界專業導師，中南財經政法大學兼職教授。