高校基建項目預算績效評價研究

付金玲

高校基建項目的預算績效是改善大學財產計劃的管理并監控其銷售績效的最有效、最常用的工具之一。預算法規定，“重視績效考核”是成本管理方法的規范之一。預算法規定，市政府和企業應當進行績效評估，以解決預算支出的問題。預算管理應參考有關支出績效評價結果。這確立了成本管理各個方面的規定，以從相關法律法規的層面推廣預算績效管理方法。

成本預算績效評價內涵

高校成本預算績效評價是指采用技術專業方法，根據獨特成本預算的新項目的具體產出率與預期產出率的比較，以及具體情況的比較，得出的結論。資金分配和預計的資金分配，對新項目的預期以及對目標的進度進行評論。簡而言之，成本預算績效評價是針對性的分析和對成本預算支出的評論。

高校基本建設項目風險管理方法的重大難點

1.項目建設描述不合理，大大超出預算

一些高校對基本建設項目的科學性研究不足，前期準備不足，沒有調查研究報告、會議紀要或稅收優惠政策文件作為項目建立的基礎，沒有客觀深入分析項目建立的可行性，就升級投資項目。有些人擔心投資項目的成本預算太大，但是為了更好地獲得新項目的批準，在項目資金申請的整個過程中人為失誤減少了投資額并選擇了“釣魚”項目。一些新項目的期限很長，導致“停工”并增加了租賃各種機械的成本。由于價格因素、人工成本和原材料成本的迅速增加，所有這些都增加了建設項目的投資。在整個施工過程中，有些建設項目尚未獲得設計的批準，建筑公司就已獲批準進行變更，尤其是在隱蔽工程的裝修方面，變更更為嚴重。

2.招標過程不規范，存在分包工程等違反規定的情況

在新項目的基礎建設中，新項目的公開招標一般采用招標、評標的方式，有的卻擅自改變招標標準，借各種優惠措施的名義建設特定的施工企業，甚至在招標前開始建設項目。一些新項目獲得了其他項目的資格證書，一些建筑公司在招標和串通投標中相互合作。競標會議結束后，他們會向合作單位支付一定的業務費，有些人將競標會議后的總體建設項目分包給第三方。第三方按一定的使用率收取附加費，有的甚至將工程分包給沒有資質和能力的人進行建筑施工。

3.建設項目監督審計不真實，導致項目合同付款不實

有些建設項目反復計算，將原材料價格和收費標準提高，不遵守招標委員會規定的建設預算，建設項目監督和審計監督都不是真實的。在項目建設中，有關部門制定工程定額有一定的滯后效應。一些建筑公司利用漏洞，導致過多的建筑預算。

完善高校基建工程造價預算績效評價的建議

1.完善績效指標管理體系

在評價指標體系的基礎建設方面，各行政單位要根據地方高校基礎建設項目的具體情況，建立一套科學和有效的績效指標管理體系。該系統的管理層應確保從資金分配、生產率、經濟效益和滿意度四個方面涵蓋績效評價指標，并正確對待高校基本建設項目的實施結果，應更加重視基礎設施建設項目實施的全過程。

在指標制定方面，公司應高度重視評價指標和標準的升級和引進。根據行業間業務交流與交流的調查，研究和培訓等方法，及時升級指標價值數據庫。此外，應鼓勵高校提供符合實際情況的評價指標。

2.完善新項目績效評價體系

高校應從內部審查的角度出發，梳理內部機構，確立崗位和職責，引進相關的高層次人才，審查自身的基礎建設項目。

在委托評審方面，評審公司，特別是高校，應選擇正規交易平臺的第三方評審公司，以確保第三方機構具有完整的企業資質證書。此外，應根據合同模型對第三方進行紀律約束，以免第三方與高校審查機構的相關人員發生勾結。

在審查方式上，審查機構可以使用建設工程造價軟件來提高工程預算審查的準確性。此外，還應借助云服務器或Internet技術和Internet大數據來構建性能評估系統，可以更方便、更快捷地跟蹤項目信息，提高績效評估的準確性。

3.激勵管理以改善績效評估

就結果的應用而言，審查公司應將績效評估各個環節的意見、結果、建議、反饋、糾正、應用專業化。要確保立即對審核結果作出反饋，及時監督審核結果并提出反饋意見，按時檢查結果，著重于整頓的應用，并做好績效評估工作。

在績效考核責任制方面，評價應建立高校基礎設施項目績效考核責任制，加大對嚴重瀆職的處罰力度，以制止違法行為，并進一步確保“付費有效，無效追責”。

在激勵管理方面，應將績效評估結果與項目批準和成本預算分配聯系起來，以提高績效評估的可信度。此外，要充分考慮立即將重大新項目的評價結果與高校黨員和領導干部的評價和人員調整聯系起來，以提高每個黨員和領導干部的重視程度。

4.以新的項目財產為突破口，促進支出的一致性

為新項目的總體規劃、新項目的細化和新項目的啟動建立一個審查和管理系統。重要的是要審查新項目財產支出的一致性和合理性，并區分該項目是否經歷了充分的闡述以及它是否符合我國的政策。根據掌握新項目財產的管理方法，評價財產應具有準確性、合理化和充分利用績效評估的專業能力，區分是否將財產提升為新項目，并防止經濟利益財產過高或閑置。

5.全員參與創建預算控制系統管理

只有以科研控制為基礎的預算控制，合理的管理模式，高質量的實施計劃，完整的管理計劃和穩定的流程組織紀律，才能進一步提高成本管理和實施的效率。必須牢牢把握項目風險管理和成本管理。建立一個由主要領導人領導，高層會計領導人負責的預算實施指導小組，以評估各種基礎設施項目的實施情況。財務部門將率先舉行項目計劃和實施研討會，以完善多企業合作實施計劃。在全員參與下創建最新的項目預算管理和控制系統，增強所有人員的預算意識，創建新項目負責人的預算責任制，實施成本管理以及相關工作職責。建立預算考核和考核結果應用系統，作為下半年新項目計劃分配和責任人績效考核的基礎，提高成本管理的公信力。

基建項目涉及多個環節，環境因素多，不可控因素多，導致基建項目預算執行率略低。本文試圖從基建項目生命周期的角度審視和編制成本預算，調整會計的時間周期成本預算，并實施國際評估和實踐。（作者單位：湖北省咸寧職業技術學院）