小農戶與現代農業有機銜接的“彭山模式”

郭曉鳴　曾旭暉　駱希

規模化種植的彭山葡萄種植園?。眉山市彭山區委宣傳部供圖

“大國小農”是我國的基本農情，在我國推進農業現代化過程中，小農戶面臨土地要素供給困難、產業資金支撐不足、生產性服務供給不足、市場抑制效應加劇、生產技術提升面臨障礙、支持政策存在靶向偏差六大共同性發展困境，嚴重阻礙其有效融入現代農業產業。四川省眉山市彭山區通過創新性實踐探索，形成鄉村振興戰略下小農戶與現代農業有機銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領域的改革實踐提供了極其重要的典型借鑒。

彭山區是第二輪全國農村改革試驗區，也是四川省城鄉融合發展綜合改革試點區。針對小農戶向現代農業轉型發展面臨的一系列挑戰性矛盾，彭山區著力強化機制創新和政策突破，在實現小農戶與現代農業有機銜接上取得了極為顯著的重要進展，探索形成了以“瞄準小農戶現實需求，依托優勢產業支撐，通過‘系統要素集成、多元改革賦能、精準政策創新三向發力，有效促進小農戶與現代農業深度融合發展”為內涵的“彭山模式”，具有廣泛借鑒和推廣價值。

五大機制創新

構建以小農戶為扶持主體的要素保障機制。彭山區始終堅持以保護農民利益為重點，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等方式，推進 “農戶+合作社+村集體”“農戶+公司+園區”等模式，讓小農戶分享現代農業轉型紅利。一是建立利益分享模式。率先探索財政資金投入形成固定資產有償使用，以項目資金入股支持農戶分享企業紅利，龍頭企業“果怡農業”帶動54戶貧困戶參與公司年收益率6%的分紅。二是探索產業鏈增值共享模式。公義鎮新橋村由村集體經濟組織、家庭農場聯盟公司、園區業主和社員等154名成員共同出資建立農產品集配中心，并進行股權量化，實現了多方共享產業鏈延伸的增值紅利。三是形成農業產業聯合體帶動模式。以農業產業聯合體為引領，培育壯大農業企業、專業合作社、家庭農場等經營主體一體化發展，帶動農戶增收致富。全區各類新型經營主體覆蓋帶動農戶6200余戶、帶動農民增收覆蓋面達到90%。

構建以本土鄉村精英為重點的人才培育機制。為解決農業現代化轉型過程中人才要素不足的問題，彭山區高度重視充分利用本土人才資源，構建了以本土鄉村精英為重點的穩定性人才培育機制。一是建立協會、聯盟等專業性組織，為鄉村精英開拓提升本地產業提供重要平臺，使其在自身實現發展后依托農村熟人社會的社會網絡，示范性地引領幫扶周邊農戶，形成效率更高和穩定性更強的帶動效應。二是探索構建本土人才培養的三級人才庫機制，制定《新型職業農民三級人才庫管理辦法》，按照培育儲備一批、培訓提高一批、吸引發展一批的思路，實行分類培育，全面提升農民從業能力。截至2019年，全區分類分級累計培育962人、認定311人，培育省級示范家庭農場23家，省級示范專合社19個，新型經營主體達到3600家。 三是大力推進新型職業農民培育，按照“示范培訓+分類培育+導師幫帶”方式，遴選20名職業農民進行為期一年的精準化培育，并擇優評選5名“壽鄉田園明星”在全區通報表揚，得到社會廣泛認同。

以葡萄種植為主業的彭山區觀音鎮果園新村。眉山市彭山區委宣傳部供圖

構建以鄉土能手和合作社為主導的技術供給機制。彭山區創新農業技術推廣體系，以典型農戶培育發揮示范帶動作用，引領小農戶技術更新與變革，形成以鄉土能手與合作社為主導的技術供給機制。一是建立農技人員與鄉土種田能手農業人才“一對一”的幫扶制度，由農技員指導做好品種更新、新技術推廣工作，并納入年度考核。二是建立了一套新型職業農民的認證、培訓、激勵、扶持制度體系，在技能培訓、產業扶持、養老醫療保險、貸款貼息、學歷進修等方面累計補貼資金達300萬元。三是強化不同類型的專業合作社技術服務功能，對合作社開展技術培訓、技術指導和技術服務提供專項政策支持，使其成為帶動小農戶改進生產經營方式的重要組織載體。鄉土能手、職業農民和合作社共同發揮作用，成為彭山區高效促進農業技術推廣的重要依托。

構建以內生性發展為導向的社會化服務機制。彭山區十分重視充分激發農戶內生發展動能，構建穩定性更強的低成本的社會化服務體系。一是創新“三級土地預推—風險前置審查—平臺公開交易—出險應急處理”土地流轉四步機制，由國有農業投資公司對土地流轉進行管理督導，全程高效服務并化解流轉風險，達到“農民流轉有收益、業主投資得效益、政府服務保權益”三方受益效果。全區目前實現規模流轉土地16.5萬畝，流轉率高達70%。二是創新整合涉農補貼與社會化服務提質，為社會化服務組織精準提供補貼，提升農業社會化服務水平。目前，全區培育各類農業社會化服務組織265個，服務內容涵蓋土地托管、育苗育種、病蟲害統防統治、電商物流、勞務服務等產前、產中、產后多個環節。

構建以改革賦能為突破的政策支持體系。彭山區以頂層制度設計保障要素系統供給，以多元改革協同推進形成政策的疊加效應。一是創新家庭農場培育的各項政策。出臺《培育壯大農民專合社和家庭農場九條措施》《星級家庭農場認定管理辦法》等政策，重點培育壯大有發展潛力、有示范帶動作用的新型農業經營主體。二是深化“兩權抵押”試點。構建農村土地經營權抵押貸款“產權交易—產權評估—風險緩釋—產權處置—產品創新”五大體系，引導全區8家銀行推出產權+設施、產權+機具等貸款產品16個，全方位滿足農戶貸款需求。全區3年時間共發放土地經營權貸款1413筆、6.73億元，形成了銀行主動參與、農戶便捷融資的良好態勢。三是創新農業特色保險。創新推出特色水果保險，農戶只承擔35%的保費，其余均由財政補貼。在賠付方面，自然災害最高賠付達6000元/畝，并確保每畝經營收入不低于當年市場監測價格。彭山區財政累計補貼特色水果保險資金達到4000萬元，實現了農業生產經營“雙保險”。

鄉土能手、職業農民和合作社共同發揮作用，成為彭山區高效促進農業技術推廣的重要依托。

五點經驗啟示

彭山區以促進小農戶現代化發展為重點的實踐探索有效破解了小農戶面臨的諸多發展難題，實現了產業園區發展與規模經營農戶成長同步、特色農業發展與家庭農業收入增長同步、農業技術提升與農戶經營能力改善同步、農業政策創新與農戶家庭經營鞏固同步，在實踐中全方位取得極其令人鼓舞的突破性成效。更為重要的是，彭山區以保護廣大小農戶的基本利益為基點進行體制創新和政策突破，取得了一系列制度機制方面的重要成果，探索形成了以下五點值得充分借鑒的重要經驗啟示。

小農戶與現代農業有機銜接需要深化聯動性配套改革。促進小農戶發展轉型需要對其所需的勞動力、土地、資金、信息等各種生產要素進行合理的優化配置。彭山區統籌實施農村產權制度、職業農民、農村承包地“三權分置”、農村宅基地“三權分置”以及農村金融制度創新等多項改革試點，發揮改革的協同效應。其經驗表明，通過聯動性的配套改革破解小農戶發展中要素供給的關鍵瓶頸，并以政策的協同形成資源要素的集聚效應，是促進小農戶與現代農業有效銜接的重要路徑。其中，彭山區通過允許小農戶以土地承包經營權抵押，開展信用等級評定、風險保險標單抵押等多種形式，彌補小農戶貸款信用不足等創新舉措，對其他地區促進小農戶與現代農業有效銜接具有重要借鑒價值。

通過聯動性的配套改革破解小農戶發展中要素供給的關鍵瓶頸，并以政策的協同形成資源要素的集聚效應，是促進小農戶與現代農業有效銜接的重要路徑。

小農戶與現代農業有機銜接需要系統性構建社會化服務體系。我國農業勞動力老齡化的客觀現實決定了小農戶與現代農業有機銜接必須以系統的社會化服務體系為重要支撐。彭山區的經驗表明，以內生性發展為導向構建系統的社會化服務體系，不僅可以更為有效地激發農戶發展動能，并且能夠以較低成本實現社會化服務的高效供給。在鄉村振興戰略的實施中，各地應積極探索創新農業社會化服務供給模式，支持本地能人、農民合作社、集體經濟組織發展為區域內優質社會化服務的供應商。一是鼓勵合作社為社員提供托管、代耕、統防統收等生產性服務，探索以組建勞務合作社、勞務輸出公司等形式加強社會化服務供給。二是鼓勵合作社、集體經濟組織積極參與政府購買公益性服務，承接本地農機使用、疫病防治等生產性服務。三是積極對接農業服務領域的龍頭企業，構建多層次、多主體、系統化的社會化服務供給體系。

小農戶與現代農業有機銜接需要加快標準化全產業鏈體系建設。如何構建覆蓋全產業鏈的品控體系以保障農產品的標準化、高品質，是促進小農戶與現代農業有機銜接亟待破解的關鍵性難題。彭山區近年來在農產品初加工、倉儲、物流環節的持續投入，已經初步形成了以優質優價倒逼農戶強化標準化生產行為的成效。借鑒彭山的成功經驗，一是應高度重視以標準化為導向深化農業全產業鏈分工，梳理標準化生產和供應的關鍵環節，制定覆蓋從生產到流通環節的完整的農產品標準化體系。二是應整合外部專家、本地農技人員、本土專家共同參與農產品生產技術規范的制定。三是應加大對農民合作社、集體經濟組織建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施的支持力度，建設多元主體共同參與的標準化生產體系。

小農戶與現代農業有機銜接需要高度重視農戶集體行動賦能。提升小農戶集體行動能力是促進小農戶與現代農業有效銜接的關鍵。彭山區的經驗表明，小農戶單家獨戶面對市場存在難以克服的巨大困難，必須以強化集體行動抱團發展才能實現更高水平的持續發展。對農戶集體行動賦能應重點聚焦以下三個方面：一是強化小農戶集體行動組織載體的培育，加強合作社、集體經濟組織的培育，充分發揮其對分散農戶的聯結、組織和服務作用，使其真正實現“為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收”。二是強化小農戶集體行動能力，實施針對小農戶的能力建設行動，強化小農戶主體意識、合作意識和市場意識，提升其經營管理、市場對接、集體議事決策等能力。三是強化小農戶與其他經營主體的利益聯結，優化合作社、集體經濟組織、龍頭企業等與小農戶的合作機制，鼓勵以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯結關系。

彭山區葡萄園和新村。眉山市彭山區委宣傳部供圖

小農戶與現代農業有機銜接需要探索跨區域合作發展路徑。由于市場在配置資源中發揮決定性作用，對小農戶發展要素的供給必須突破單一行政村、單個合作社的邊界，以開放性的視角，通過跨區域的整合實現更大范圍和更高水平的要素聚集。彭山區的經驗表明，小農戶與現代農業有機銜接應著重從兩個方面探索跨區域的合作發展路徑：一是跨區域的主體聯合，支持小農戶跨村、鎮組建合作社與聯合社，更大范圍整合土地、勞動力等資源。二是跨區域的行業性聯合，支持同行業的家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體多元融合發展，組建家庭農場聯盟、合作社聯合社，推廣“龍頭企業+農民合作社+家庭農場+小農戶”的產業化聯合體模式，實現多元主體的資源融合，有效發揮其促進小農戶與現代農業有機銜接的支撐引領作用。