新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)管理思路的創(chuàng)新

劉質(zhì)雪

縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征

以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，分別以城鎮(zhèn)和農(nóng)村為中心與基地，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置，致力于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高的功能完備且具備地域特色的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)便是縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)特征主要包含下述四點(diǎn)：其一，綜合性、立體型。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵組成之一的縣域經(jīng)濟(jì)，與生產(chǎn)流通、資源利用及分配消費(fèi)等環(huán)節(jié)的聯(lián)系相當(dāng)密切，是由多層次、多因素及多部門構(gòu)成的復(fù)雜性極高的立體型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)同樣也具備較強(qiáng)的綜合性，將產(chǎn)業(yè)及非產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)一包含在內(nèi)。其二，獨(dú)立性、特色型。以縣級(jí)行政區(qū)為界限的縣域經(jīng)濟(jì)，因各個(gè)區(qū)域間存在社會(huì)差異性的緣故，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和地域特色相當(dāng)明顯。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因產(chǎn)業(yè)構(gòu)架、微觀環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的緣故，因此有一定獨(dú)立性。其三，多元性、依托性。資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可缺的。進(jìn)入新時(shí)代，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)形式具有多元化，存在日益嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象?？h域經(jīng)濟(jì)特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通常建立在開(kāi)發(fā)地方資源的基礎(chǔ)上，由此形成了依托性特征。其四，非均衡性、不完整性?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資源及市場(chǎng)需求由于人才技術(shù)和自然資源相對(duì)不足的緣故，有不對(duì)稱、不完整性存在?？萍妓健⒌乩碣Y源中的差異性，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)及水平中的平衡趨勢(shì)。

新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題

城鄉(xiāng)土地二元管理體制滯后。由于城鄉(xiāng)二元化土地管理體制和農(nóng)用地用途管制的推行，從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源利用，同時(shí)滋生了一系列侵農(nóng)和腐敗行為。無(wú)法市場(chǎng)化交易的農(nóng)用地，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法盤活自身基礎(chǔ)資源，影響了規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。

縣域行政管理體制弊端多。當(dāng)前，我國(guó)縣域行政管理體制還存在以下方面的弊端：其一，層次偏多的行政管理，縮小了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自主組織的權(quán)利;其二，“市管縣”體制。我國(guó)推行的地方行政包含四個(gè)層次，且因行政與社會(huì)管理權(quán)利的條塊劃分，縣級(jí)政府基本上已經(jīng)不再享有自主發(fā)展權(quán)。正是由于“市管縣”體制的存在，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

人才理念與管理體制不先進(jìn)。我國(guó)大中城市是科研院所及大專院校的主要集中區(qū)域，縣級(jí)管理部門未能獲取最基本的初級(jí)職稱認(rèn)定權(quán)利，且基本上脫離了科技人才管理機(jī)制，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)智能和國(guó)民就業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人事管理中以干部、工人及農(nóng)民等劃分，但農(nóng)民卻無(wú)法享有工人具備的技術(shù)職稱。此類不夠先進(jìn)的人才理念與管理體制，必定會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展構(gòu)成影響。

縣域經(jīng)濟(jì)布局管理不夠合理。因人員素質(zhì)低下、規(guī)劃意識(shí)不足、規(guī)劃手段落后的緣故，縣域經(jīng)濟(jì)布局管理規(guī)劃欠缺合理性，工業(yè)布局過(guò)于分散。隨著農(nóng)村改革的深入推行，逐漸涌現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)，進(jìn)一步加劇了縣域工業(yè)布局分散的問(wèn)題。縣鄉(xiāng)基層干部政績(jī)考核中，長(zhǎng)期以來(lái)占絕對(duì)權(quán)重的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，在該指標(biāo)的引導(dǎo)下，陸續(xù)有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)在縣鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域，再次分散了工業(yè)布局。而這一形勢(shì)久而久之必定會(huì)分散城鎮(zhèn)化，縮小城鎮(zhèn)規(guī)模、降低城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并阻礙集聚效應(yīng)的發(fā)揮，從而影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)管理思路創(chuàng)新

完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。鄉(xiāng)村振興中，規(guī)劃為先導(dǎo)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路為中心，合理進(jìn)行鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、任務(wù)及階段重點(diǎn)的合理確定，保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、工作節(jié)點(diǎn)得以明確。同時(shí)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)趨勢(shì)為根據(jù)，合理開(kāi)展縣域土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、中心村建設(shè)、城鎮(zhèn)村布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系的形成。通過(guò)合理銜接各項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)避出現(xiàn)各自為政的情況，并消除彼此間的矛盾。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期間，需要對(duì)人口集中于中心村和小城鎮(zhèn)的趨勢(shì)予以充分考慮，以便規(guī)避重復(fù)建設(shè)的情況。

深化改革行政管理體制。由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)總體調(diào)控經(jīng)濟(jì)的縣域經(jīng)濟(jì)，能在市場(chǎng)化手段的運(yùn)用下促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正如火如荼，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政權(quán)鞏固和穩(wěn)定維護(hù)核心基點(diǎn)的縣一級(jí)，在行政管理體制深化改革中，需積極轉(zhuǎn)變縣級(jí)行政單位職能，明確縣級(jí)政府定位功能。依托適宜的撤鄉(xiāng)并村，推動(dòng)縣鎮(zhèn)政府職能的增強(qiáng)，統(tǒng)一事權(quán)、財(cái)權(quán)。在持續(xù)改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的基礎(chǔ)上，加快食品加工、農(nóng)產(chǎn)品安全與出口貿(mào)易等職能集中至農(nóng)業(yè)行政管理部門的速度，賦予行政管理體系協(xié)調(diào)性、集中性和高效性等特征。

積極建設(shè)管理人力資源。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本都是按計(jì)劃調(diào)配人力資源，市場(chǎng)在這一過(guò)程中基本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。要想為順利開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作提供保障，就必須以市場(chǎng)規(guī)律為中心，積極構(gòu)建人力資源市場(chǎng)配置體系。以本地實(shí)際情況為根據(jù)，著手于人才引進(jìn)、開(kāi)發(fā)保障等方面，優(yōu)化人才保障體系。同時(shí)，完善人才保障機(jī)制，并逐步向基層延伸，推進(jìn)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。此外，要注重信息服務(wù)平臺(tái)和人才網(wǎng)的建設(shè)與開(kāi)通，依托平臺(tái)促進(jìn)服務(wù)水平的提高，依托人才網(wǎng)有機(jī)整合本地人才創(chuàng)新服務(wù)資源。政府也需要圍繞人才制定工作與生活方面的保障制度。

合理調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)布局?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受限于地域范圍和行政管理體制的緣故，必須在縣域地理空間內(nèi)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。倘若地理空間實(shí)際情況與產(chǎn)業(yè)布局之間存在不匹配的情況，此類產(chǎn)業(yè)預(yù)期效益目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)因此欠缺合理性。這也表明了縣域經(jīng)濟(jì)布局的重要性。進(jìn)入新時(shí)代，在縣域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整中，統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵，有機(jī)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是要點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要將小城鎮(zhèn)分散發(fā)展、工業(yè)企業(yè)布局分散化作為聚焦點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的集中發(fā)展，由此在一定地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)的集中布局。同時(shí)，通過(guò)縣城資源的充分利用，以城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)中心和縣域經(jīng)濟(jì)龍頭為目標(biāo)建設(shè)縣城。部分縣一級(jí)地域較大且具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)，此時(shí)應(yīng)以縣域內(nèi)人口分布、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等為根據(jù)，引領(lǐng)一個(gè)或多個(gè)中心鎮(zhèn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚中心發(fā)展。在相關(guān)政策與措施積極運(yùn)用的前提下，以縣城和中心鎮(zhèn)為中心聚集周邊農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)城鎮(zhèn)走上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集地的發(fā)展道路。如此一來(lái)，不僅能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)能夠有效集中人口，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，還能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在實(shí)現(xiàn)了合理布局規(guī)劃之后，相應(yīng)的也能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

綜上所述，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展中，為了推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣枰羁陶J(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)管理的重要性，加強(qiáng)監(jiān)督，并從完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系、深化改革行政管理體制、積極建設(shè)管理人力資源及合理調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)布局等方面入手，奠定縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康及穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府需以現(xiàn)實(shí)為立足點(diǎn)，積極汲取有利于經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)管理思路與方法的不斷創(chuàng)新，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)管理成效。