新時代高校融入社區(qū)治理研究

趙培玉

高校融入社區(qū)治理背景

社會服務(wù)是高校的重要職能。高校是為國家培養(yǎng)人才的地方，也具有社會服務(wù)的職能。隨著經(jīng)濟社會的進步，高校的社會服務(wù)職能理念愈加深入人心，大部分高校在注重科研教學(xué)、培養(yǎng)人才的同時，也在探索社會服務(wù)的路徑，如搭建實驗室、科創(chuàng)中心、實踐基地。建設(shè)“雙一流”大學(xué)，也為和世界名校接軌，社會服務(wù)職能顯得尤為重要。東中西部“雙一流”高校要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，合理運用地區(qū)優(yōu)勢，聚力社會服務(wù)職能差異化發(fā)展，突出自我特色，努力實現(xiàn)服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展。

高校是優(yōu)秀的社會資源。作為一個社會組織，高校在人才資源上具有非常大的優(yōu)勢。從社會動員上看，高校機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)有序。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，高校不僅抗擊校內(nèi)疫情，也在履行社會服務(wù)職責(zé)。根據(jù)2020年6月國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書顯示，百余所高校附屬醫(yī)院人員奮戰(zhàn)一線，浙江大學(xué)等10余所高校專家篩選出一批潛在抑制劑，百余所高校的科研人員集中攻關(guān)，支援了全國抗疫工作。同時，返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者深入社區(qū)、村莊、執(zhí)勤卡點，協(xié)助開展測溫掃碼、環(huán)境消殺、信息登記、物資搬運、代購食物等工作。

社區(qū)是良好的實踐平臺。社區(qū)是社會有機體最基本的內(nèi)容，是生活學(xué)習(xí)的場所，居民訴求多樣化。社區(qū)事務(wù)繁雜，難題較多，征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)等問題頻發(fā)，社區(qū)為培養(yǎng)人才、科學(xué)研究提供最可靠的素材和實踐基地。高校不能只滿足于教與學(xué)的基本功能，還要與社會對接，通過調(diào)研、校企合作、黨建共建等，積極融入和服務(wù)社區(qū)。同時，社區(qū)治理主體有待優(yōu)化，尚未形成較好的社區(qū)治理共同體的大格局，社區(qū)治理能力有待提高，高校作為教育培養(yǎng)人才的重要陣地，將其引入社區(qū)治理，能夠發(fā)揮相得益彰的作用。

目前高校融入社區(qū)治理的困境

高校-社區(qū)供需不平衡。高校為社會提供服務(wù)主要通過實驗室、科研機構(gòu)等等，較少關(guān)注到社會的微觀層面。高校為社區(qū)服務(wù)，一定程度上也受市場經(jīng)濟的影響，社區(qū)服務(wù)所能提供的回報低，參與動力不足。我國部分高校在進行社會服務(wù)的過程中獲取一定利益，進而將社會服務(wù)附加嚴(yán)重的逐利性色彩，盲目致力于收益型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收工作。高校服務(wù)社區(qū)，大多以志愿者隊伍為主或者學(xué)生實習(xí)實踐，專業(yè)化助力社區(qū)治理偏少。

高校社區(qū)合作機制缺乏。目前，高校-社區(qū)這一層面的專業(yè)化平臺或機構(gòu)偏少。高校與企業(yè)建立各種各樣的合作平臺，例如實驗室、實訓(xùn)基地，這固然是在市場經(jīng)濟環(huán)境下考慮到收益比。高校進入社區(qū)這一微觀層面，大多還是體現(xiàn)在提供志愿服務(wù)。例如，為社區(qū)垃圾分類、道路巡查、慰問等工作提供志愿者或服務(wù)，高校用專業(yè)化的方式融入社區(qū)治理平臺還不多。從最常見的志愿服務(wù)上看，服務(wù)呈現(xiàn)個體化、零散化的特征，存在平臺量不夠、活動不持續(xù)、專業(yè)難發(fā)揮等問題，難以發(fā)揮出整體服務(wù)社會的優(yōu)勢。

服務(wù)類型較為單一。高校履行社會服務(wù)職能，通過培養(yǎng)人才，通過產(chǎn)研結(jié)合，進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級，師生也可以獲得一部分收益，也有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。在社區(qū)這樣的微觀層面，高校也扮演了角色，但是影響力遠不如校企合作。目前，高校融入社區(qū)大多體現(xiàn)在調(diào)查研究、受邀講學(xué)和志愿者服務(wù)等方面，為社區(qū)發(fā)展建言獻策，提供服務(wù)力量。總體上看，服務(wù)類型相對單一，年輕人自主參加城市社區(qū)治理以民主參與的形式為主。

大黨建格局下高校融入社區(qū)治理

強化黨建引領(lǐng)作用。改革開放的深入，經(jīng)濟不斷發(fā)展，國外不確定性因素增加，黨的建設(shè)是永恒的課題，“大黨建”旨在保證黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，運用各種形式和平臺，達到多主體黨建共建，形成共振效應(yīng)。《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》鼓勵和引導(dǎo)黨員參與志愿服務(wù)，無論是高校黨支部，還是社區(qū)內(nèi)的黨支部，都需要開展主題黨日活動，黨的建設(shè)往往融入到社會建設(shè)的各方面。“大黨建”格局下，黨建是很好的突破口，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，高校-社區(qū)實施黨建共建，制定共建項目，規(guī)定時間內(nèi)完成，將高校這樣一方主體融入到社區(qū)治理，為社區(qū)治理提質(zhì)增效。通過黨建共建的形式將各方力量整合，共同致力于社區(qū)治理。高校、企業(yè)理清雙方職責(zé)清單，以黨建共建形式實現(xiàn)社區(qū)治理，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

培育專業(yè)工作團隊。高校專業(yè)人才多，層次豐富，教育、文學(xué)、體育、計算機等人才都能夠較好滿足社區(qū)的需求。當(dāng)前，城市治理水平不斷提升，走向智慧治理，是全面深化改革需要。杭州、鄭州等城市都致力于“城市大腦”建設(shè)，打造了數(shù)字化治理界面，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化。“城市大腦”之下，區(qū)、街還有自己的數(shù)字駕駛艙，社區(qū)大小事務(wù)也被囊括其中，在此環(huán)境下社區(qū)治理更加網(wǎng)格化、專業(yè)化，這對社區(qū)治理的要求越來越高。由師生專業(yè)人才組成工作團隊，為社區(qū)提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。對于部分自我效能較低，不愿投入到社會服務(wù)當(dāng)中的高校或高校教師，應(yīng)對其進行正確引導(dǎo)，建立社會主義價值觀體系，形成正確的社會服務(wù)理念和意識。

搭建長效溝通平臺。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移，社區(qū)管理也愈加精細(xì)化，當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)采取類似工程招投標(biāo)的形式，將部分社會服務(wù)項目化，由社會工作機構(gòu)承接完成，有較好的機制和平臺。高校-社區(qū)之間可建立服務(wù)平臺機制，形成多方面對接社區(qū)，避免服務(wù)碎片化，做到有力融入到社區(qū)治理。雙方建立起平臺和機制，也要重視社區(qū)服務(wù)。高校可將社區(qū)服務(wù)納入重要考核指標(biāo)，突出社會服務(wù)職能，使社會服務(wù)與人才培養(yǎng)事業(yè)有效對接，師生從事社區(qū)服務(wù)相應(yīng)增加考核分?jǐn)?shù)。社區(qū)服務(wù)是美國大學(xué)申請中重要的衡量指標(biāo)，半數(shù)美國人平均每年做公益活動的時間大約為100個小時。將服務(wù)學(xué)習(xí)作為一種教學(xué)方法融入課程，高校服務(wù)學(xué)習(xí)理念整合了大學(xué)的三大職能，看作是大學(xué)的社會服務(wù)職能、大學(xué)教學(xué)職能、大學(xué)科研職能的體現(xiàn)。

營造良好文化氛圍。高校與周邊社區(qū)保持良好的關(guān)系，營造和諧環(huán)境，雙方是相得益彰的。社區(qū)專業(yè)化力量薄弱，多方參與主體還不夠豐富，尤其在人口老齡化社區(qū)，自身資源有限，較難開展豐富多彩的活動，娛樂、培訓(xùn)活動等更需要社會力量的介入，高校借助自身的優(yōu)勢，讓高素質(zhì)的教師、學(xué)生隊伍引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)也可以為高校提供發(fā)揮的機會，共同營造和諧共助的文化氛圍。

綜上，高校作為國家人才培養(yǎng)，從事科學(xué)研究的主陣地，同時社會服務(wù)職能愈加凸顯。目前，高校社會服務(wù)還不足，在社區(qū)層面發(fā)揮作用有限。通過在各個方面的改進，可促進高校社會服務(wù)功能的發(fā)揮。高校是非常重要的社會組織，教師和學(xué)生是寶貴的資源，社區(qū)作為社會治理的“最后一站”，將高校志愿者尤其是青年教師、學(xué)生志愿者融入到社區(qū)治理，提供更多專業(yè)化的社會服務(wù)，既能引導(dǎo)學(xué)生走出去，在實踐中鍛煉提升，感受社情民意，又能為社區(qū)提供人才和智慧，助力社區(qū)治理，提升社區(qū)治理效能。