行政監(jiān)督在政府生態(tài)職能中的作用

史曉鋒

行政監(jiān)督與政府生態(tài)職能建設(shè)的關(guān)系

行政監(jiān)督是加強(qiáng)政府生態(tài)職能建設(shè)的有力抓手。隨著生態(tài)環(huán)境的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提出一定的挑戰(zhàn)時(shí)，這才凸顯出政府的生態(tài)職能執(zhí)行中存在著較長(zhǎng)時(shí)期的行政監(jiān)督弱化，而且對(duì)政府的生態(tài)職能優(yōu)化建設(shè)又提出了新的挑戰(zhàn)。因而，必須加大行政監(jiān)督對(duì)政府生態(tài)職能建設(shè)的作用。一是能夠規(guī)范政府生態(tài)職能方面的立法體系，使得政府生態(tài)行政有較為完善的法規(guī)可依。二是可以制約政府生態(tài)職能建設(shè)方面的相關(guān)政府工作人員的行政行為，使其嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法有力。三是能夠通過(guò)完整的全流程的監(jiān)督反饋，體現(xiàn)政府生態(tài)職能建設(shè)的水準(zhǔn)與行政效率。

政府生態(tài)職能建設(shè)是檢驗(yàn)行政監(jiān)督效率的“試金石”。行政監(jiān)督主要是政府部門(mén)的自我監(jiān)督，那么證明行政效率水平的必然是政府職能發(fā)揮的效果，主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的改變，對(duì)經(jīng)濟(jì)的提升，對(duì)人民生活水準(zhǔn)的提高等。而政府的生態(tài)職能包涵范圍廣、涉及領(lǐng)域眾多，又與政府的其他四項(xiàng)職能交織密切，互相影響，互為制衡。因此，政府生態(tài)職能建設(shè)成為檢驗(yàn)政府行政監(jiān)督效率的“試驗(yàn)田”。一是政府生態(tài)職能建設(shè)水平的高低與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。二是政府生態(tài)職能發(fā)展之路是政府科學(xué)的發(fā)展理念踐行途徑的體現(xiàn)。三是政府生態(tài)職能的建設(shè)現(xiàn)狀是政府行政監(jiān)督有效化的有力佐證。

政府生態(tài)職能建設(shè)中的行政監(jiān)督問(wèn)題

一是監(jiān)督職能部門(mén)權(quán)力分散。地方政府在生態(tài)職能的發(fā)揮過(guò)程中，一直缺乏高度集中、職責(zé)明確的監(jiān)督主體。在各個(gè)部門(mén)中都包含有一定的行政監(jiān)督職能，但是由于部門(mén)職能的主導(dǎo)，不便于行政監(jiān)督工作的展開(kāi)，從而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督權(quán)責(zé)弱化。當(dāng)然也歸因于部門(mén)職能設(shè)置中，對(duì)監(jiān)督體制的設(shè)置不完善，導(dǎo)致有法規(guī)空子可鉆。再就是行政監(jiān)督主體受限因素較多，獨(dú)立性不足。在政府部門(mén)中，監(jiān)督主體不僅要受本單位相關(guān)職能的制約，還有其他職能任務(wù)，繼而導(dǎo)致兩重工作職能，不能集中力量獨(dú)立行使職責(zé)。

二是外部監(jiān)督缺乏力度，內(nèi)部監(jiān)督存在缺陷，監(jiān)督體制缺乏整體合力。在政府行政監(jiān)督體制不斷革新的前提下，單一的內(nèi)部監(jiān)督已經(jīng)不能滿足對(duì)公共生態(tài)行政的全面關(guān)注，需要借助一定的外部力量來(lái)參與到行政監(jiān)督中來(lái)，包括社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、媒體輿論等監(jiān)督力量，這樣才能實(shí)現(xiàn)更深層次更整合的行政監(jiān)督效果。但是，由于監(jiān)督體制的發(fā)展還不是很完善，不能平衡地將內(nèi)外部監(jiān)督規(guī)則統(tǒng)一起來(lái)，從而導(dǎo)致外部監(jiān)督參與群體不足、積極性不高、監(jiān)督途徑不暢通、監(jiān)督結(jié)果不透明等監(jiān)督不力的狀況。而內(nèi)部監(jiān)督也未能與時(shí)俱進(jìn)，不能及時(shí)地改進(jìn)工作方法，推進(jìn)困難。

三是行政監(jiān)督定位不準(zhǔn)確，監(jiān)督內(nèi)容和范圍過(guò)于寬泛。由于政府生態(tài)職能建設(shè)的復(fù)雜性，需要行政監(jiān)督的范圍比較廣泛，但是又不能全面監(jiān)督而不突出監(jiān)督重點(diǎn)，這必然導(dǎo)致公共權(quán)力的耗費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)有代表性的關(guān)鍵的行政監(jiān)督效果。一些政府在行政監(jiān)督責(zé)任范圍的初定時(shí)，就缺乏明確的監(jiān)督對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，存在監(jiān)督邊界模糊化或者交叉化的現(xiàn)象。在監(jiān)督的內(nèi)容設(shè)定時(shí)，更是不能凸顯監(jiān)管重心、把握主要指標(biāo)、劃定權(quán)責(zé)范圍。這使得政府的職能工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的低效化趨勢(shì)。

四是行政監(jiān)督主動(dòng)性不夠，行政人員責(zé)任感缺失。雖然行政監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，但政府作為內(nèi)部監(jiān)督主體，又有別于外部監(jiān)督，在行政監(jiān)督方面擔(dān)任主要角色。因而更大程度地激發(fā)政府行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行公共行政是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有效化的主要途徑。當(dāng)前存在著監(jiān)督部門(mén)主動(dòng)性不強(qiáng)，不能主動(dòng)作為，靠著上級(jí)派發(fā)任務(wù)、坐等突發(fā)情況等方式進(jìn)行行政工作。更有一定比例的行政監(jiān)督人員崗位職責(zé)淡化，責(zé)任感缺失，不能厘清行政監(jiān)督部門(mén)工作的重要性。

五是缺乏有效的行政監(jiān)督反饋機(jī)制。由于政府改革發(fā)展過(guò)程的有限性，對(duì)行政監(jiān)督缺乏全程化的監(jiān)管，通常表現(xiàn)為工作任務(wù)化、階段化，無(wú)法形成閉環(huán)的行政監(jiān)督工作鏈。從而導(dǎo)致對(duì)很多監(jiān)管回頭追蹤力度不足，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管效果不良，政府資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。特別是一些地方政府存在著行政監(jiān)管職能，卻始終不能更大程度地提高政府效率。

促進(jìn)政府生態(tài)職能建設(shè)的對(duì)策

一是推進(jìn)行政立法，使得監(jiān)督有法可依。政府生態(tài)領(lǐng)域的廣泛性要求生態(tài)職能行政監(jiān)督立法要緊緊地圍繞監(jiān)管對(duì)象的工作范圍與特性展開(kāi)，這樣才能為監(jiān)管提供明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)督政府部門(mén)的職能工作。推進(jìn)更高程度的行政監(jiān)督立法，是政府自我革新的重要舉措，有助于完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督質(zhì)效。進(jìn)而更大范圍內(nèi)促進(jìn)政府生態(tài)職能建設(shè)的可靠性。

二是提高行政監(jiān)督主體獨(dú)立性，加強(qiáng)對(duì)行政人員的崗位素質(zhì)教育。由于行政監(jiān)督工作的特殊性，是政府部門(mén)內(nèi)的自我監(jiān)督，因而極大地提高其監(jiān)督工作的獨(dú)立性，以保證不受其他部門(mén)的影響，為高效的監(jiān)督效果保駕護(hù)航。作為行政監(jiān)督的工作人員，為了應(yīng)對(duì)工作崗位的職能要求，要經(jīng)常化地組織理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為提升行政監(jiān)督的有效性注入活力。

三是充分發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督。在外部監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)媒體具有比社會(huì)組織等更大的監(jiān)督能力，其便捷的傳播速度、廣泛的影響范圍、監(jiān)督受眾的多元化等，使得利用媒體實(shí)行行政監(jiān)督成為一種高度有效的方式。其信息的集約化、透明度高等特點(diǎn)，應(yīng)用于政府生態(tài)職能建設(shè)的監(jiān)督，必然有助于政府部門(mén)的行政工作更加規(guī)范，更加高效。當(dāng)然不斷完善電子行政監(jiān)管機(jī)制，也是采取信息化手段來(lái)進(jìn)行行政監(jiān)督的有力途徑。

四是要聚合行政監(jiān)督主體的力量，建立公民參與體制。當(dāng)前社會(huì)發(fā)達(dá)程度提高，需要政府公共行政參與的要素也越來(lái)越多，依靠傳統(tǒng)的政府內(nèi)部行政監(jiān)督已經(jīng)不能滿足政府建設(shè)的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。更要聚合更多的力量進(jìn)行公共行政監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)講，要優(yōu)化組織內(nèi)部的職能監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察部門(mén)在行政監(jiān)督中的核心作用，要壓實(shí)監(jiān)察部門(mén)工作責(zé)任。從外部監(jiān)督來(lái)講，要加大基層電子政務(wù)平臺(tái)的宣傳和推廣力度，再加上傳播媒體的作用，定能讓更多的公眾參與進(jìn)來(lái)。

五是要更加完善行政監(jiān)督程序。行政監(jiān)督程序關(guān)系著行政監(jiān)督工作進(jìn)行的秩序性，進(jìn)而推進(jìn)依法規(guī)范監(jiān)察。在設(shè)置行政監(jiān)督程序時(shí)，其一要堅(jiān)持程序性監(jiān)督與合法性監(jiān)督相結(jié)合的原則，其二要全程監(jiān)督與不定次監(jiān)督相結(jié)合。只有較為完整的監(jiān)督程序作為監(jiān)督工具，才能讓行政監(jiān)督人員更合法有序地進(jìn)行政府自我監(jiān)督。

綜上所述，地方政府生態(tài)職能發(fā)展還處在初級(jí)階段，發(fā)展程度還不夠完善，而政府生態(tài)職能與政府的其他四項(xiàng)職能交叉越來(lái)越密切，因此應(yīng)用行政監(jiān)督的方法能夠極大地分清各職能界限，從而為做好政府的生態(tài)職能工作添加動(dòng)力。