建黨百年話陳云（下）

遲愛萍

出任東北財經辦事處主任

1946年6月，東北局會議確定，由陳云分管財政、經濟與后勤工作。東北局具體分工后，陳云有了新的領導平臺，除參與東北解放戰爭全局謀略外，將主要精力投入領導東北財經工作和黨政軍全方位的后勤供給，為東北財經發展奠定堅實基礎，也為從物質上支援全國解放戰爭作了準備和貢獻。1946年8月，陳云出任東北財經辦事處主任;10月出任中共南滿分局書記后，仍負責東北財辦事務。這一時期是東北解放戰爭由困境到打開發展局面最艱難的時期。陳云從三個方面拓展了東北解放區財經工作局面，基本保障了軍需和民用。

1.暢通內外貿易。突出舉措是解除糧禁，讓糧食自由流動，暢通內外貿易。陳云高度重視吉林地區與朝鮮的貿易往來。1946年11月，在肩負重任、急赴南滿、途經圖們、時間緊迫的情況下，陳云布置東財辦，每月發運2500噸糧食給北朝鮮等事宜;就設立圖們辦事處的性質與任務請示東北局;趕赴平壤，會見金日成。陳云通過貿易鞏固、加強與朝鮮的聯系，是很有遠見的部署。這一招既利于堅持南滿斗爭，也利于整個東北解放區財經實力和后勤力量的加強。

2.早籌財政金融良策。東北各省發行的地方鈔票有兩億元。隨著東北解放區的擴大，貨幣如果不統一，對東北解放區的財經穩定和發展不利。陳云未雨綢繆，1946年9月，提出用煤或東北票逐步收回地方票，以實現東北地區的貨幣統一。1947年3月南滿局勢穩定后，陳云根據南滿遼東票和北滿東北票（亦稱流通券）的流通情況，在南滿提出停發停印遼東票，遼東全部開支“均由東北財辦處統籌統支”的要求。7月1日，東北民主聯軍夏季攻勢取得勝利，東北解放區擴大了16萬平方公里，東、西、南、北滿連成一片。在此基礎上，陳云及時提出，不僅遼東，全東北都要統籌統支，并電令東財辦作好準備。陳云將財政金融政策與東北解放區擴大同步謀劃，甚至早謀，且善謀，對鞏固軍事斗爭成果，發展生產，安定人民生活均產生重要作用。

3.高度重視生產自救和春耕生產。1947年春，南滿戰事穩定后，在陳云領導下，南滿分局采取了部隊及機關生產自給，積極幫助農民春耕生產，正確引導土改及戰勤，不妨礙或少妨礙春耕生產等一系列措施，使南滿實現了以發展生產充實財政、供應自給的目的。

主政東北解放區財經工作

1948年1月5日，陳云從臨江回到哈爾濱。5月31日，東北局常委會決定，成立東北財政經濟委員會，由陳云負責。6月，陳云開始主政東財委工作，集中精力解決東北解放區面臨的較為突出的三大社會經濟問題。

1.妥善處理新接收企業中職員與工人的矛盾。這是當時東北社會經濟恢復與穩定中的一個重大問題。1948年1月，陳云初到哈爾濱，尚在病休期間，鶴崗煤礦發生打擊職員“左”的錯誤。2月底東北局召開東北職工工作會議，陳云抱病出席并講話，初步闡述了接收敵偽企業后，如何正確處理工人與把頭、職員之間的矛盾問題。陳云主政東財委后，對這個問題進一步研究，8月1日，為東北局起草了《東北局關于公營企業中職員問題的決定》，對如何正確處理新接收企業中的職員問題，全面精辟地提出指導性意見。陳云將接收企業中的職員分為五種情況，相應提出不同的對策;指出在日寇、國民黨政府企業被接收而變為人民企業后，工人與職員之間矛盾性質已發生根本變化，解決矛盾的方式不應是“流血斗爭”，而應采取批評、團結的態度。舊的管理人員有思想和作風上的毛病，但其專門技能或業務管理知識，無論目前或將來，對經濟建設和人民企業都需要，共產黨員必須用心向他們學習這些知識和技能;同時必須注意提拔優秀的工人、職員，把他們培養成為新的生產、業務管理人員及技術人員。人民企業內必須建立新的嚴格的管理制度，培養代表人民和國家的管理人員，以組織生產和業務。陳云為東北局起草的這份《決定》，對東北解放區敵偽企業的接收和管理，有著重要指導作用。隨著解放戰爭的推進，敵偽企業的接收成為全局性問題，《決定》中提出的政策思想具有普遍指導意義。1948年8月7日，《人民日報》全文刊登陳云起草的這份《決定》，對全國解放區敵偽企業的接收與管理產生廣泛影響。

2.穩定物價。隨著解放戰爭的推進，部隊人數增加，軍費擴大，貨幣發行量隨之增加。1947年南、北滿糧食歉收，求過于供;公家存糧有限，調劑能力弱，又限制商販攜帶50斤以上的糧食，縮小了社會調劑力量，糧食南貴北賤，最高時相差7倍，造成東北物價波動。陳云為穩定市場，一方面控制糧食、布、鹽等主要物資，以增強公家對市場供需的調劑能力。另一方面進一步放開糧禁。1948年7月10日，由東財委發布命令：解放區境內，一切糧食，皆得自由流通，不得加以封鎖或干涉;鐵路取消運輸證制度。如有故意封鎖或干涉，當事人可控告，各級政府即依侵犯人民財產論處。此令發出后，缺糧和余糧區的糧食自然形成比較合理的價格。政府注意控制主要物資，以貯備力量調劑市場;民間解除糧禁，以市場機制促成合理價格形成。兩項措施共同發力，抑制住了同積居奇、投機倒把、攪亂市場的亂象。

3.為東北解放區財經統一管理奠定基礎。東北解放戰爭頭兩年，黨集中力量于戰爭和土改，隨著解放區的日益擴大，財經管理經驗明顯不足。1948年8月，陳云在給中央的報告中說：“我們已覺悟到，在目前情況下，需要把財經工作放在不次于軍事或僅次于軍事的重要位置上。”此后，陳云著力從三個方面探索財經管理途徑，初步奠定東北解放區財經統一的基礎。

一是加強生產的計劃性。東北解放區計劃工作的基礎，是陳云領導東財委建立的。陳云主政東財委后即提出，經濟部門要有計劃局，每個業務部門要設立計劃機構。1949年8月，陳云在第六次全國勞動大會報告中，把“加強工業的計劃性”，提到解放區工作中的“第一位”;要求“一切國營、公營企業，都能經過調查研究和全盤籌劃，在統一領導、統一計劃之下進行生產”。東北局相應決定，1948年必須制訂1949年工業生產計劃，如果可能則進一步擬定1949年及1950年兩年的生產計劃。為實現這個目標，9月1日，陳云起草同李富春聯名給東北各省、市、縣負責人的信，對調查國營、公營、公私合營及私營企業的生產情況作出統一部署。

二是改善國營、公營企業的經營和管理。東北特別是哈爾濱與上海不同，公營企業比較集中，到1948年大的企業均被我方接管。從東北經濟結構的特點出發，陳云多次在東北局會議上提出，現在最重要的是把公營企業搞好;總的“司令機關”財經委員會，要聘請專家做顧問，以便統一調度、集中合理使用機器和技術人員。陳云較為系統地提出改善國營、公營經營管理的指導性意見，主要是貫徹企業化管理原則和實行管理民主化;重視和培養技術干部和管理干部;工人實行交叉累進工資制，評定標準主要是按照職務、能力、技術和勞動強度，反對平均主義;要提倡國營和公營企業中的勞動競賽和勞動英雄運動，但必須反對形式主義和個人錦標主義的傾向。這些要求成為東北解放區國營、公營企業管理的重要指導方針。

三是在財政金融方面作出統一部署。1948年東北局財政開支中，軍費占66%至70%，經濟、文化建設只占10%。8月，陳云在東北局例會上提出，要把經濟、文化投資擺在重要位置，看得長遠，打大算盤。并提出投資要排序：首先是國營經濟，其次是合作經濟，再次是私營經濟。在金融方面，陳云領導東財委，努力促進東北解放區的貨幣統一;同時在收復區對蔣偽票采取統一排斥政策，將其向蔣管區擠，以促蔣管區金融物價更加波動，并減少解放區蔣偽票帶來的負擔，擴大我方貨幣市場，以益于市場物價穩定。

謀略應對遼沈大決戰的財經工作

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開的政治局擴大會議，提出用5年左有的時間（從1946年7月算起），從根本上打倒國民黨反動統治。解放戰爭進入戰略大決戰時期。會議要求，必須大量從國民黨方面和國統區獲取戰爭所需人力、物力資源，同時用一切努力恢復和發展老解放區的工農業生產，以應對大決戰帶來的財政壓力。9月12日，遼沈戰役拉開序幕。陳云根據中央及東北局統一部署，9月9日、12日接連召開東財委會議，研究配合遼沈決戰的財政、軍需和后方生產問題。10月8日、11日，陳云在東北局高級干部會議上連續作報告，闡述了在戰略決戰態勢下，應對東北財政重負的政策措施。

陳云指出，全力保障戰略大決戰的勝利，是財經工作的總方針。減少財政開支的“辦法不是裁兵，而是減后充前、苦后充前”，也就是“減少后方，充實前方，后方苦一點，前方好一點。再苦幾年”。穩定物價不能簡單放在經濟范圍看，因為現在是軍事第一，但要避免以往錯誤，開放糧禁，糧價要統一規定，要掌握一定數量的物資。

陳云分國營與省營工業，提出對東北工業發展與計劃性的要求。如東北國營工業中，最大最完整的是鐵路，鐵路運輸必須統一。目前辦工業的方針應是：提高輕工業的質量與數量;重點恢復重工業與軍工業，中心是軍火生產;鋼鐵、銅、化學工業、汽車零件制造、電器材料等工業項目要搞起來。缺乏計劃性是工業管理中最嚴重的問題。計劃要有全局性，上下統一，工農業生產、財政、貿易、運輸、金融要配套;完成計劃要具備原料和材料、技術、資金、運輸四個方面的條件。企業內，不僅要強調發動工人、改造職員，還要強調科學技術?，F在工業部門中管理生產的同志，要努力熟悉業務，減少事故，提高質量，避免浪費，降低成本;在工業管理業務和技術上，要學習蘇聯。我們技術干部的真正來源是現在經過思想改造的產業界舊的技術與管理人員，全國有幾十萬;我們還要聘請專家和培養自己的專家，辦好哈爾濱工業大學。

東北省營工業約占國營的十分之一，與私營的比重差不多。主要作用是供給財政（菜金、辦公、雜支），民需和公需較少;主要任務是保持供給，擴大民需、公需，提高指導管理上的助手作用。省營經濟要注意避免盲目性，提高計劃性;承認過渡性，力爭比較長期性;避免不合理的拆大補小、拆東補西。要注意加強干部教育，關心工人。因為“人的思想不改變，就會浪費機器、原料，如改變就能夠合理地使用。人在工業中起決定作用”。

陳云在遼沈決戰進行中，給東北局高級干部作的這篇財經工作大報告，透徹分析了東北財經情況，明確了戰時財經工作配合軍事斗爭的方針及政策，同時初步明確東北全境解放后，在財經特別是工業經濟恢復與發展方面的要點和思路。按照陳云的籌謀，東財委不僅從容應對了遼沈決戰的財政壓力，并開始為東北全境解放后的工業建設準備條件。

1948年10月下旬，遼沈決戰臨近勝利，沈陽接收迫在眉睫。沈陽將是共產黨接收的首個特大城市，是工作重心轉移的開局，也是社會諸多方面對共產黨是否有治理國家能力的關鍵考量，至關緊要！

東北局高度重視。10月26日攻克錦州的當晚，東北局召集緊急會議，研究確定了陳云提出的接管方針：先穩下來，一切舊機構、財產、人員、檔案原封不動，待情況弄清后，在軍事管制委員會統一指揮下，按系統對口接收。次日東北局常委會議決定，委派陳云作為東北局全權代表，負責接管沈陽的工作;組成以陳云為主任，伍修權、陶鑄為副主任的沈陽軍事管制委員會。10月29日，陳云率接管沈陽的干部離開哈爾濱，乘火車南下。在火車上陳云主持召開軍管會會議，再次強調：“沈陽是東北最大的城市和工業中心，把沈陽的接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復生產，可以有力支援全國的解放戰爭，并可為接管關內即將解放的各大城市提供經驗。接好管好沈陽，對建設東北、支援全國，都具有重要意義?！?/p>

11月2日沈陽解放，陳云率領4000干部進入城市。沈陽接管要解決兩大難點。一是怎樣接收得快而完整。陳云領導軍管會嚴格按照“各按系統，白上而下，原封不動，先接后分”的16字方針有條不紊地接收，既防止了亂，又保證了快;11月5日即順利接管敵方在沈陽的軍、政、警、財經、后勤、鐵路等系統;完成清查資財，保管檔案，職員復工，登記留用，保護工廠，恢復生產等事宜。二是接收后如何迅速恢復秩序。陳云領導軍管會抓了五個關鍵問題：（1）迅速恢復電力供應。（2）迅速解決金融物價問題，穩定市場，正常開業。（3）收繳敵警察槍支，留用大多數人，讓其徒手為民服務。（4）利用報紙，傳播政策，安定人心。（5）妥善解決公教職工的工資，保障市民基本生活。另外，迅速處理俘虜和疏散彈藥，以消除城市安全隱患等。這些措施共同發力，沈陽很快恢復正常秩序，社會安定，生產恢復。

陳云總結了接管沈陽的經驗，于11月28日電報東北局，同時提出一項重要建議：“接收一個大城市，除方法對頭外，需要有充分準備和各方面能稱職的干部?！薄爸醒牒透鲬鹇詤^野戰軍，均需準備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機關。這樣的接收班子，可以積累經驗，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市?！?/p>

陳云接收沈陽的經驗總結與建議受到中央高度重視。毛澤東、朱德、周恩來、任弼時均圈閱了陳云的電報，并于12月14日以中央名義向各中央局、前委轉發，為隨后黨的大城市順利接管提供重要借鑒。白1948年接收沈陽后，黨陸續接管不少大城市，各地根據實際情況，創造出許多接管城市的經驗，但無論哪種形式，都顯現出接管沈陽的基本經驗與方法。

謀劃東北全境解放后的財經工作

東北全境解放后，陳云及時立足新的歷史起點，整合思考全東北特別是城市財經工作的推進，提出新的工作方針及重點任務。1948年11月23日，陳云在東北局擴大會議上指出：“今后總的任務就是支援全國的解放戰爭?！薄暗胤降木唧w任務是進行經濟建設，要把工業擺在第一位。同時，補充兵源，制造炮彈。”在陳云領導下，東財委的工作很快步入東北全境解放后的新階段。為使東北事實上成為支援全國解放戰爭的后方基地，陳云集中精力抓了三方面工作。

1.促進和加強東北境內與關外財經及外貿的統一管理。陳云在東北解放戰爭中，已領導東北鐵路、金融等方面基本實現統一管理。東北全境解放后，與關內經濟聯系增多，任務加重，實現與關內首先是華北財經規制的銜接和統一，是財經工作順利發展的必要條件。1949年1月4日，陳云向中央提出，占領平津后，關外與華北的鐵路將通運，鐵路管理與調度要統一，以免貽誤軍運和浪費運力。平津占領前，對此要先作準備。1月19日，陳云等又向中央財政經濟部（以下簡稱“中財部”）建議，用人民幣迅速收回關外的東北票和長城票。兩種貨幣收回后，關內外貨幣停止兌換，物資交流由兩地貿易機關統一辦理，直接結算，不經過貨幣媒介。隨后，陳云領導在山海關設立了人民銀行與東北銀行聯合兌換所。接著，他又向中財部建議：華北與東北之間的貨物流通，一般應相互承認稅票，不再征稅，但對東北已實行的專賣煙、酒和禁止入口的美制奢侈品，要相互禁止輸入;建議禁止豬鬃、馬尾、毛皮自由出口，統交商業部外銷，內地仍準自由買賣，責成各地公司、商店大量收購其產品，以保證集中出口換回所需物資。3月，東財委發出通知：要求東北各部門出關，赴華北各大私營工廠，如啟新、永利、久大、北洋、恒源、華新等采購大批物品時，須經華北貿易總局統一辦理。陳云向中財部的積極建議、在東北及時部署的財經統一管理措施，使解放戰爭在全國迅速推進的同時，財經工作能逐步統一、走向全國，從而對加速解放戰爭進程，促進收復區社會經濟穩定與發展，起了重要作用。

2.為東北重工業建設的起步創造條件。東北是中國重工業基地。東北全境解放后，陳云即把東北重工業建設問題提上日程，努力為東北工業的恢復與建設的起步創造條件。陳云主要做了兩方面的工作。一方面是謀劃聘請蘇聯專家。1949年1月，陳云主持東財委擬定向蘇聯聘請各類專家328名的清單，獲中央支持，也得到蘇方同意。陳云認為，恢復東北重工業，需聘請蘇聯專家、補充現有設備、增加投資三項條件，其中最迫切的是專家。沒有專家，不僅鞍山、本溪難以大復工，“目前究竟缺少哪些機器也開不出清單”，“東北局或財委工業部同志，都全是外行”。另一方面是謀劃工作重點和思路。東北重工業盤子很大，恢復與建設頭緒多，人力、資金、經驗都缺乏。怎么起步？陳云首先在東北局會議上提出：“東北局應當從現在起就有意識地把經濟工作作為自己工作的重心”，加強領導力量。工作從三個方面起步：要拿出必要的工業投資，每月不能少于3000億至3500億元;要拿出鐵路運輸的具體計劃;要拼命搞東北沒有的原材料，如硫磺、銅圈等。經濟計劃眼下不可能訂得很細，但1949年鋼產量大約7萬至10萬噸，木材產量300萬至350萬立方米的數字要確定。隨后，陳云同李富春、張聞天、葉季壯共同敲定建立東北機器制造工業一系列重要事宜。

搞工業，陳云技術上是外行，東財委其他人也沒經驗，起步極其不易，這是共產黨最初領導經濟建設的一個重要特點。陳云之所以能夠初步提出和敲定東北工業恢復重點和一些重大事宜，重要原因是，1949年第一季度他先后赴東北各地廣泛和深入調查研究了企業狀況及發展前景和市場供應、交通運輸、職工工資、人民生活等社會經濟情況。深入的調查研究，加上多年革命斗爭歷練出的領導能力，以及積累起來的財經工作經驗，使陳云能夠集思廣益，作出正確判斷，在千頭萬緒、情況復雜、物質條件困難的情況下，領著大家趟出一條路子來。

3.指導擬訂1949年東北經濟計劃草案。東北的1949年經濟計劃草案是陳云領導東財委擬訂的。這個計劃是東北經濟恢復與建設的開端，十分重要。陳云自主持東財委工作后，就下力研究在東北國營和省營經濟中建立計劃經濟的問題，并向各省作了廣泛調查。1949年4月，東財委將1949年經濟計劃草案提交東北局;4月22日和5月3日、4日東北局連續開會討論，陳云就計劃著重說明六個問題。一是明確1949年東北經濟計劃有較大可靠性。經過努力，克服困難，能夠實現。二是爭取物價上漲幅度控制在60%至70%，不超過100%。三是加強計劃經濟機構。東北要成立總會計局，作為政府的總賬房。四是明確1950年的努力方向是為工業投資尋找來源。五是要求國民經濟各部門抓住自己的要害問題。鐵路的要害是日裝車輛和車輛周轉率;工業部門的要害是產量、質量、成本的定額;商業部門的要害是對農副產品與工業原料的收購和產品的推銷;銀行的要害是對資金的集中。六是繼續試驗用九種物價計算物價指數的辦法。

這是陳云在東財委工作期間的最后奉獻。此前中央已決定，調陳云回中央主持全國財經工作。待東北局對1949年東北經濟計劃討論后，5月9日，陳云即趕往北平赴任。陳云擔任東財委主任不足一年，無負黨的重托！在東北歷史大變局中，陳云以成熟的政治智慧和敏銳的財經眼光，抓住了當時社會經濟中突出的矛盾與問題，使東北經濟在社會變革的陣痛中，有條不紊地走上了健康發展的軌道。陳云對東北財經工作的領導實踐，思路清晰，重點突出，政策高效，有力配合了東北全境解放和解放戰爭向全國推進的斗爭全局，同時為東北經濟的恢復與發展打下基礎，也為新中國的財經工作積累了寶貴經驗。