新發展階段深圳文化產業形勢分析與對策研究

劉宗璋

文化承載著一個地方的內涵和底蘊，體現并塑造著一個地方的軟實力和城市形象。黨的十九屆五中全會對把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作出全面闡述，并專門對“文化強國”建設作出戰略安排，提出“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”。[1]2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會講話中明確指出，“經濟特區要堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，在物質文明建設和精神文明建設上都要交出優異答卷”，[2]對深圳在新發展階段的文化建設提出了更高要求。深圳經濟特區文化事業近乎從零起步，經過40多年的發展，取得了長足進步，產業規模和綜合競爭力不斷提升。當前，深圳正朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。伴隨著城市發展定位的提升，深圳文化產業發展也站在了新的起點，面臨著新的形勢和任務。研究新發展階段的深圳文化產業面臨的機遇和挑戰、優勢和劣勢，理清發展思路和重點，對于提升城市文化軟實力，更好支撐粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區建設”、服務全國全省構建新發展格局具有重要理論意義和現實意義。

一、深圳文化產業發展概述

文化產業作為一個產業分類，是一種特殊的文化形態和經濟形態，是人類精神文化成果在商品市場領域的表現形式。根據聯合國教科文組織定義，文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。[3]廣義的文化產業可以包括圍繞滿足人類精神文化需求的所有活動，狹義的文化產業則特指具有經濟價值、可用于商品交換的文化活動。

（一）總體發展情況

深圳經濟特區建立40年來，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，把文化建設擺在突出位置，文化事業發展實現歷史性跨越，文化及相關產業占GDP比重穩步上升，使這座曾經被戲稱為“文化沙漠”的新興移民城市，迅速蝶變成著名的“設計之都”“創意之都”“全國文明城市”，成功開辟了一條新興城市文化建設與發展的新路徑。“十三五”時期，深圳文化及相關產業增加值從2016年的1100.91億元增至2020年的1849.05億元，五年增長61.3%，占GDP的比重為6.9%，[4]文化產業已成為名副其實的全市“四大支柱產業”之一。深圳擁有文博會、文交所、國家文化創意產業投資基金、對外文化貿易基地、國家版權交易中心、數字出版基地等一批國家級產業發展平臺，以及騰訊、華僑城、華強方特等一批全國文化領軍企業，涵蓋動漫游戲、影視演藝、文化旅游等領域，形成了較為完備的文化產業供給體系。

2016-2020年深圳文化產業發展情況

與文化產業相關的配套服務、公共設施、市場體系等日臻完善。截至2020年底，全市共建有公共圖書館（室）710個、城市街區自助圖書館302個、各級文化館（站）83個、社區綜合性文化服務中心662個、博物館54個，[5]市、區、街道、社區四級公共文化設施網絡初步構建，基本實現公共文化設施全覆蓋，為市民打造了“十分鐘文化圈”。近年來，深圳策劃、設計和組織以促進學習型城市建設為重點的“深圳讀書月”活動、以面向社區居民為重點的“鵬城金秋市民文化節”、以面向來深建設者為重點的“外來青工文體節”等各類公益文化活動，推出了國內首份“城市文化菜單”，打造了周末系列、流動系列、高雅系列、廣場系列、特殊群體系列等多種類別惠民服務，文化產品和服務供給日益豐富。

（二）發展歷程及特點

與國內外其他城市不同的是，深圳的城市文化與這座“奇跡之城”共同成長，體現著“深圳速度”，具有獨特的歷程及特點。歸結起來，筆者認為深圳文化及相關產業發展大致可分為四個階段。

第一個階段為初創起步階段（1980—1992年），是文化從無到有、夯基壘臺的發展時期。深圳從一開始就重視文化建設，1983年，在全市年度財政收入不足2億元的情況下，市委市政府毅然決定撥款231萬元投資文化建設，超過了深圳解放后30年的文化建設投資總和，[6]建成了科學館、博物館等“八大文化設施”。這一時期還出臺了《深圳經濟特區經濟社會發展規劃大綱》《深圳經濟特區社會主義精神文明建設大綱》等綱領性文件，[7]引領深圳文化建設呈現出一片蓬勃景象。

第二個階段為增創優勢階段（1992—2003年），是文化漸成特色、更成體系的發展時期。1992年鄧小平南方談話以后，全國改革開放迎來了一輪新的熱潮。深圳明確提出“二次創業”，強調增創精神文明建設新優勢等“十大優勢”，出臺了《深圳市文化事業發展（1998—2000）三年規劃及2010年遠景目標》等政策。[8]關山月美術館等“新八大文化設施”拔地而起，《春天的故事》《走進新時代》等文藝精品享譽全國，特區文化內涵和城市形象進一步形成。

第三個階段為“文化立市”階段（2003—2012年），是文化地位凸顯、成果豐碩的發展時期。2003年，深圳正式提出“文化立市”的戰略，引領文化事業快速發展。[9]這一時期，深圳成功創辦“文博會”，榮獲聯合國教科文組織“設計之都”“全球全民閱讀典范城市”稱號，初步建成普惠型公共文化服務體系，一批文化科技領軍企業迅速崛起，文化產業園區漸成規模，文化傳播力和影響力不斷提升。

第四個階段為創新發展階段（2012年至今），是文化全面進步、走向引領的發展時期。黨的十八大以來，深圳認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”，制定《深圳文化創新發展2020（實施方案）》，[10]推動文化事業邁上新臺階、實現新跨越。這一時期，深圳文明程度顯著提高，以報業、廣電、出版等三大集團改革為突破，文化體制改革亮點紛呈，“文化+藝術”“文化+設計”“文化+科技”“文化+體育”等業態發展勢頭迅猛，為城市發展提供了精神動力和文化支撐。

二、深圳文化產業的SWOT矩陣分析

SWOT矩陣最早由美國舊金山大學國際管理和行為科學教授海因茨·韋里克在20世紀80年代提出，該方法經過不斷的理論完善，目前已被廣泛應用于戰略制定領域。SWOT矩陣中的S（Strength）指優勢，是事物發展的內部積極因素；W（Weakness）指劣勢，是事物發展的內部不利因素；O（Opportunity）指機會，是事物發展的外部積極因素；T（Threat）指威脅，是事物發展的外部不利因素。通過內外因素的綜合分析研判，能夠達到明確戰略方向和戰略路徑的目的。

新發展階段的顯著特征就是高質量發展，而文化事業的高質量發展便是其中一個重要方面。就深圳而言，市民群眾對美好生活的向往，不僅體現在對更多更好的物質生活資料的占有，而且體現在對更高層次的精神文化生活的需求。結合新發展階段市民文化需求呈現出的品質化、個性化、多元化等新特點，本文梳理了深圳文化產業發展的SWOT矩陣。

工程場地位于濁漳河南源的漳河大橋上游，工程涉及范圍為濁漳河及濁漳河兩岸的未利用區域。主要內容為濕地設計、河道壅水建筑物設計及堤防加固等。

（一）深圳文化產業發展優勢（S）

移民文化優勢。文化流動理論認為，文化是流動的觀念，流動的人群是文化流動的承載者。[11]作為一座迅速興起的移民城市，深圳的移民運動伴隨著人流、物流、信息流、資金流等的流動和匯聚，逐漸形成了開放、兼容、進取、富有創造力的移民文化。“深圳，與世界沒有距離”“來了就是深圳人”等知名口號就是這種移民文化的鮮明表現。這種移民文化作為一種深圳獨有的社會意識，反作用于經濟社會發展和市民生產生活，激發出了這座城市改革開放創新發展的強大動力。

創意設計優勢。創意設計是促進產業轉型升級的重要抓手。近年來，深圳以創意設計為引領，打造了一批具有世界影響力的設計專業展會和專業大獎，舉辦了“深圳設計周暨深圳環球設計大獎”“中國設計大展”和“深港城市建筑雙城雙年展”“深港設計雙城展”“深澳創意周”等系列重點創意設計活動。2008年，深圳獲聯合國教科文組織認定，成為中國第一個、全球第六個創意城市網絡“設計之都”。截至2020年，深圳企業獲德國紅點設計獎、iF設計大獎數量連續八年居國內城市首位。[12]“深圳設計”已成為繼“深圳速度”“深圳質量”后又一新的城市品牌。

科技產業創新優勢。深圳科技創新動能強勁，高新技術產業發展成為全國一面旗幟。近年來，深圳大力推動現代科技與現代文化的有機結合，打造“文化+科技”產業新模式新業態，一大批以科技創新、時尚創意為特點的文化企業迅速崛起，騰訊進入世界500強企業行列，華僑城集團、華強方特文化科技集團連續入選全國文化企業30強。與此同時，深圳還在國內較早組建了文化產權交易所，參與發起設立了首支國家級文化產業投資基金，初步構建起較為先進的文化產業體系，培育形成創意設計、動漫游戲等多個具有較強競爭優勢的產業領域，產業集聚效應逐步顯現。

市場化國際化優勢。市場化是良好營商環境的重要特征，國際化則是促進市場化的重要條件。深圳得改革開放風氣之先，較早探索和構建起社會主義市場經濟體系，從1993年發生在深圳的文稿拍賣“第一槌”開始，文化產品市場化和產業化不斷邁出新步伐。[13]深圳政府堅持“有事服務、無事不擾”的理念，從2017年開始，率先加大營商環境改革力度，每年更新滾動推出新一版改革政策，實施了“秒批”“深圳90”“不見面審批”等一系列政策舉措，推動深圳營商環境排名穩居國內城市前列，為包括文化企業在內的各類市場主體提供了較好的創新創業土壤。

政策扶持優勢。深圳經過多年的產業政策實踐，為文化產業發展提供了財政、金融、用地、人才等全方位支持。總體發展戰略方面，深圳在2003年提出“文化立市”戰略之后，2012年印發了《關于深入實施文化立市戰略建設文化強市的決定》（深發〔2012〕4號），提出建設“文化強市”，2016年印發《深圳文化創新發展2020（實施方案）》（深文改〔2016〕4號）。具體產業細分領域，近年來深圳市先后制定了《深圳文化創意產業振興發展規劃（2011-2015）》《深圳文化創意產業振興發展政策》《關于促進文化與科技融合的若干措施》《關于加快工業設計業發展若干措施》等配套政策，[14]構成了較為完善的文化產業政策體系。

（二）深圳文化產業發展劣勢（W）

文化資源家底相對單薄。深圳是中國最年輕的超大城市，建市歷史較短，文化積淀相對薄弱，每萬人博物館、美術館數量不足紐約、東京的1/4，區域文化影響力距離先行示范區的定位還有差距。[15]城市文明水平與現代化國際化城市相比還有較大差距，移民城市的人口流動性較大，市民文明素質參差不齊，“市民意識”有待增強。相比北京、上海等城市，深圳專業文藝院團和國際文化機構數量少、層次質量不高，文化藝術品牌培育不夠，高端文藝人才和文化名家缺乏。

產業規模和質量有待提升。產業規模雖有長足發展，但產業發展質量還不夠高。在深圳文化產業構成中，制造型、加工型行業門類占有較大比重，內容類、創意類等附加值較高的文化產業核心行業門類所占比重偏小，文化附加值總體偏低。文藝演出規模有待提升，深圳每年群眾文藝演出場次不到8000場，與倫敦、紐約每年約有5萬場演出活動，北京、上海每年約3萬場相比，[16]仍有較大提升空間。

產業配套支撐不足。深圳地域面積小、土地要素緊缺，文化產業發展空間規劃有待加強，突出體現在產業發展軟性環境的構建、產業用地和空間保障等方面還存在不小差距。重點文化設施數量和質量均有不足，包括演出場所、美術館、文化館、博物館等在內的重點文化場所共300家左右，而巴黎約3000家，倫敦、東京約1500家，北京、上海約600家，[17]具有世界一流水準的國際化標志性文化設施不足，原特區外的文化設施建設歷史欠賬較多，公共文化設施供需矛盾仍一定程度存在。

（三）深圳文化產業發展機遇（O）

參與構建新發展格局的歷史機遇。進入新發展階段，面對百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，已是大勢所趨、勢在必行。這其中，文化產業、文化消費扮演著重要角色，在擴大內需、暢通內外循環中發揮著重要作用。深圳是經濟大市、外貿大市，毗鄰港澳、面向國際，文化產業發展具有立足國內、鏈接國際的樞紐優勢，只要抓住機遇、乘勢而為，必將在服務構建新發展格局中發揮更大作用。

“雙區”建設、綜合改革試點等國家戰略機遇。進入新時代，黨中央對深圳發展高度重視，先后制定出臺《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《深圳中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》等重量級支持文件。其中，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對“深化粵港澳文化創意產業合作”作出明確部署；[18]意見將打造“城市文明典范”列入深圳“五大戰略定位”，提出率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，是目前深圳最高規格的文化發展目標；[19]實施方案對“完善文化體育運營管理體制”的先行先試改革作出專門部署。[20]這些都對深圳文化產業發展提供了前所未有的政策機遇。

“數字經濟”時代來臨的機遇。數字經濟是通過數字技術的應用、推動數字產業化和產業數字化、賦能千行百業實現創新發展的一種新的經濟形式。近年來，隨著新一代信息技術的迅猛發展及其向諸多行業的延伸，數字經濟發展迸發出強勁動力。深圳已將數字經濟產業列入全市七大戰略性新興產業之一，2020年率先全球實現全市域5G獨立組網全覆蓋，為數字經濟發展搭建了較好的應用場景。“互聯網+文化”是數字經濟的重要賦能領域，2021年1月，深圳市出臺《數字經濟產業創新發展實施方案（2021—2023年）》，對“數字創意產業”發展作出安排，提出推動文化產業數字化、網絡化發展的舉措，[21]有利于促進文化與數字的深度融合發展。

（四）深圳文化產業發展挑戰（T）

受外來文化沖擊最直接。深圳國際化程度較高，是中國口岸最多和唯一擁有海陸空口岸的城市，全球各種文化類型、意識形態、國際思潮在這里交匯，受到來自國際思想文化領域的沖擊最為直接。《人民論壇》評選出的2020年“十大國際思潮”，在深圳均有不同程度的存在。比如，深圳華為、中興等高科技重點企業近年來被美國無理靶向打壓，背后體現的就是國際反全球化、霸凌主義思潮對深圳的沖擊；再如，深圳因其年輕消費群體規模大，成為蘋果、漫威、二次元等西方文化IP拓展中國市場的首選地之一。這些都對深圳本土文化產業的發展、本土文化元素的培育帶來了挑戰。

新冠肺炎疫情影響文化產業“走出去”。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊了世界經濟，對原有全球化產業鏈供應鏈體系帶來重大影響。聯合國世界旅游組織發布數據顯示，2020年國際游客數量比上一年下降74%，全球旅游業收入損失約1.3萬億美元。[22]當前，疫情仍在全球范圍內肆虐，可以預見，全球經濟活動和人文交往在未來一段時期內依然受阻，這給深圳文化產業“走出去”帶來了較多困難。

國內區域文化競爭日趨激烈。近年來，國內各主要地區均高度重視文化產業發展，依托傳統文化積淀和科技產業優勢，大力推動文化創新發展。北京依托中關村IT產業發展優勢，積極發展知識經濟、視頻經濟，培育出羅輯思維、字節跳動等“獨角獸”文化公司；上海、浙江等地積極發展影視傳媒、文化娛樂、明星經濟、直播經濟等文化業態，淘直播等平臺方興未艾；湖南、江蘇等地積極推進綜藝創新，大力發展娛樂經濟、流量經濟。在千帆競發、百舸爭流的國內大環境中，深圳文化產業創新發展面臨更多區域競爭壓力。

（五）小結

基于以上分析，本文得出了深圳文化產業利用優勢、搶抓機遇、彌補不足、應對挑戰的SWOT分析矩陣（見下表）。

深圳文化產業發展的SWOT分析矩陣

三、政策建議

（一）加強政策引領，完善以高質量發展為導向的文化產業政策

順應新發展階段要求，圍繞“城市文明典范”目標，聚焦提升文化產業核心競爭力，高水平編制深圳市“十四五”時期文化產業發展規劃，加快完善以高質量發展為導向的文化經濟政策。進一步深化文化體制改革，優化文化產業發展營商環境，激發文化創新活力。深化粵港澳大灣區文化產業合作，挖掘港澳優質文化資源，提升大灣區文化產業整體實力。

（二）強化科技支撐，以更大力度推動文化產業創新發展

加強文化共性關鍵技術研究，支持大數據、云計算、人工智能、物聯網和5G、4K/8K等先進技術研發和在文化產業中的應用，加快發展數字文化產業，鞏固提升深圳在文化科技領域的領先地位。積極推動國家級文化和科技融合示范基地建設，打造文化科技產業集聚高地。推動現代科技對文化裝備制造、傳統工藝品等傳統文化產業領域改造升級，加快將高新技術最新成果轉化到文化領域。

（三）做強龍頭企業，打造具有世界影響力和傳播力的文化品牌

做大做強文化產業市場主體，大力培育壯大龍頭文化企業。推動國有文化集團創新發展、轉型發展、融合發展，打造一流現代文化傳媒集團。提升民營文化企業競爭力，鼓勵各類資本以多種方式進入法律和政策許可的文化產業領域，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力。加快引進龍頭文化企業，發展總部經濟，催生一批掌握核心技術、擁有原創品牌、具有國際競爭力的龍頭文化企業。

（四）優化產業配套，促進國際國內優質文化資源集聚發展

加快推進深圳“新時代十大文化基礎設施”和“十大特色文化街區”建設，促進原特區內外文化基礎設施優質均衡發展。加強文化產業園區規劃建設，完善配套服務體系，搭建公共服務平臺和公共技術平臺，提高園區集約化、專業化水平。積極參與“一帶一路”建設，著力提升文博會等展會的國際化、市場化、專業化水平，形成吸引匯聚全球優質文化資源的“磁力場”。