讓“鏈長(zhǎng)制”筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基

劉朝平

四川省筠連縣突出把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果、做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵抓手和根本出路，做大做強(qiáng)肉牛、茶葉、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推行產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)責(zé)任鏈、資金鏈、人才鏈、市場(chǎng)鏈、增收鏈，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富民，為提升脫貧攻堅(jiān)成色質(zhì)量、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。通過推行產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，筠連縣被表彰為全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣，騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村、巡司鎮(zhèn)銀星村被評(píng)為全省鄉(xiāng)村振興示范村，巡司鎮(zhèn)銀星村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。

——夯實(shí)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“責(zé)任鏈”，增強(qiáng)有效銜接牽引力。一是鏈長(zhǎng)牽頭抓總。圍繞肉牛、茶葉、中藥材等扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分別選派1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭做好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、工作計(jì)劃、招商引資等工作。二是部門協(xié)同推進(jìn)。成立產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)辦公室（簡(jiǎn)稱“鏈長(zhǎng)辦”），協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等工作。三是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對(duì)接“鏈長(zhǎng)制”工作部署，有序推動(dòng)村“兩委”和脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶力量工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。2020年，肉牛、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值90.26億元、61.68億元、10.85億元。

——盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金鏈”，增強(qiáng)有效銜接驅(qū)動(dòng)力。一是整合使用財(cái)政資金。每年分別配套不低于1000萬元的滾動(dòng)發(fā)展扶持資金。同時(shí)，由各產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)牽頭，全面整合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等方面產(chǎn)業(yè)扶持資金。2020年，僅肉牛產(chǎn)業(yè)就整合使用財(cái)政資金2.8億元。二是聯(lián)動(dòng)引進(jìn)社會(huì)資金。推行鏈長(zhǎng)、鏈長(zhǎng)辦、“雙招雙引”專班聯(lián)動(dòng)招商引資模式，創(chuàng)新開展政策招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，引進(jìn)社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，肉牛、茶葉、中藥材3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)招商簽約資金到位6.6億元，同比增長(zhǎng)32%。三是杠桿撬動(dòng)金融資金。按扶貧產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模10%的比例設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，與銀擔(dān)公司、貸款銀行按1.5∶1.5∶ 7的比例分擔(dān)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，創(chuàng)新建立規(guī)模達(dá)4000萬元的鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)基金，注入銀行按1：20的比例放大授信規(guī)模。截至2020年底，共撬動(dòng)“好茶貸”“好牛貸”等金融產(chǎn)品貸款14533筆8.62億元、龍頭企業(yè)貸款6筆1億元。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)“人才鏈”，增強(qiáng)有效銜接內(nèi)動(dòng)力。一是精準(zhǔn)引才。構(gòu)建“鏈長(zhǎng)辦+駐外農(nóng)民工服務(wù)站+異地筠連商會(huì)”協(xié)同引才網(wǎng)絡(luò)。2020年，全縣共招引儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才751名，其中中藥材種植專技人才田永生返鄉(xiāng)帶動(dòng)貧困戶100余人，發(fā)展種植黃精等中藥材500余畝。二是靶向育才。與行業(yè)學(xué)會(huì)合作，依托縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“筠商學(xué)院”，集中培育新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。2020年，全縣共培育各類產(chǎn)業(yè)人才2500余人，同比增長(zhǎng)25%。三是借智用才。建立產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)直接聯(lián)系高層次人才工作機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才落實(shí)住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等各類保障措施。截至2020年底，僅茶葉產(chǎn)業(yè)鏈就引進(jìn)41名茶葉專業(yè)人才開展紅茶工藝優(yōu)化，推動(dòng)“筠連紅茶”區(qū)域公用品牌價(jià)值達(dá)8.45億元。

——抓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)壯大“市場(chǎng)鏈”，增強(qiáng)有效銜接原動(dòng)力。一是“融合發(fā)展”優(yōu)內(nèi)鏈。將農(nóng)文旅融合發(fā)展納入“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，以筠連鎮(zhèn)特色肉牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、巡司鎮(zhèn)川紅小鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、豐樂鄉(xiāng)中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為載體，創(chuàng)新融入大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)等新科技，打造集科普考察、休閑旅游為一體的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。二是“提質(zhì)創(chuàng)牌”強(qiáng)外鏈。建立完善“產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系”和“地方標(biāo)準(zhǔn)”，增強(qiáng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。先后建立了“筠連紅茶種植技術(shù)規(guī)程”“筠連黃牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程”等地方標(biāo)準(zhǔn)，筠連黃牛肉、冬青御品苦丁茶被認(rèn)證為有機(jī)食品，筠連茶葉遠(yuǎn)銷北京、山東等北方16個(gè)省市。三是“抱團(tuán)發(fā)展”筑強(qiáng)鏈。探索推行鏈內(nèi)企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”新模式，通過股份合作方式逐步整合區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)資源，建立以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)綜合體。目前，已分別整合成立筠牛集團(tuán)和筠茶集團(tuán)，僅筠牛集團(tuán)就吸納360個(gè)貧困勞動(dòng)人口就近務(wù)工，帶動(dòng)貧困戶年均增收18000余元。

——拓展產(chǎn)業(yè)富民“增收鏈”，增強(qiáng)有效銜接持久力。一是流轉(zhuǎn)土地收租金。由鏈長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體與駐村工作隊(duì)聯(lián)動(dòng)配合，集中連片流轉(zhuǎn)土地資源，長(zhǎng)效盤活農(nóng)村土地資源。目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地面積26.5萬畝用于建設(shè)生態(tài)牧草種植基地、中藥材種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化茶園，流轉(zhuǎn)戶年平均增收6000元以上。二是參與勞務(wù)掙傭金。針對(duì)有意愿就近就業(yè)的留守勞動(dòng)力，特別是貧困勞動(dòng)力，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)培訓(xùn)合格的靈活推薦就業(yè)。2020年，銀星茶園、春風(fēng)茶園等10余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)5000余人次，年人均增收8000元以上。三是資金入股分紅利。大力培育集體經(jīng)濟(jì)公司、種養(yǎng)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體600余家，探索建立股金兜底保障機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾以資源、資金入股的形式參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持股群眾獲得保底收益和二次分紅。2020年，全縣貧困群眾入股參與重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)60%以上，其中春風(fēng)村持股群眾人均增收900元以上;全縣貧困人口年人均可支配收入達(dá)10234.9元，同比增長(zhǎng)22.9%。