富順推動服務業高質量發展思考

鄒登權

主要成效

服務業量質齊升。致力服務業提質增效、提速增量，2016—2019年，全縣服務業增加值由71.9億元增加至127.5億元，年均增長9.5%，高于全省平均水平0.6個百分點，占GDP比重由31.3%提升到38.8%，培育集聚限額以上商貿企業155戶、規模以上服務業企業30戶，三次產業結構占比由17.4∶51.3∶31.3調整為19.2∶42.0∶38.8。

產業結構不斷優化。近三年投入資金180億元實施服務業重大項目54個，新建城市商業綜合體6個、建材家居等專業市場4個、四星級以上酒店3家、農貿市場18個，推動傳統服務業向新興服務業蛻變;升級打造4A級景區3個、特色古鎮3個，申創省級森林康養基地1個，打造“龍聚沱江·活力富順”端午龍舟文化旅游節等文旅精品，推動文化旅游資源大縣向強縣轉變;加快推進東城客貨運樞紐站、冷鏈及物流產業園等現代物流項目，提速5G應用縣域示范基地和川南云計算中心建設，探索“5G+”多領域應用合作，推動服務業向數字化、信息化蝶變。

綜合效益持續釋放。投入資金53.25億元實施教育強縣、醫衛高地系列項目409個，新建改建學校87所，新增學位2.5萬個，整體新建縣級醫院4所，升級三級醫院3所;投入資金68億元實施古城復興，“兩公園兩隧道兩橋”建成投用，“兩橫五縱”特色街區加快打造，城市綜合服務能級提升推動了城鎮化進程，2016—2019年，城市建成區面積由22.8平方公里增擴到28.5平方公里，常住人口由19.8萬增加到28萬，奠定了“雙五十”中等城市發展基礎。

體制機制更加完善。成立富順縣服務業發展工作領導小組，組建綜合辦和政策研究、項目編制、要素保障三個工作專班，實行服務業重點項目“領導統抓+專班領辦”責任制，常態化解決服務業發展難題，形成“黨委統攬、政府主導、上下聯動、企業主體”工作格局;出臺《富順縣服務業發展轉型升級行動實施意見（2018—2020）》等系列政策性文件10余個，建立服務業發展、農貿市場建設兩個千萬元扶持資金，2016年以來，兌現各類獎補資金3400萬元，落實融資、擔保、貼息過橋等資金28.4億元，形成以配套政策引導服務業高質量發展的生動局面。

存在問題

產業占比有待提高。近年來，全縣服務業雖然得到較快發展，但仍有一些短板弱項。服務業增加值占GDP比重不足四成，僅占38.8%，比全國、全省、全市分別低15.1、13.7、6.9個百分點。

產業結構仍需優化。以商貿、交通運輸、倉儲及郵電通信、批發零售等消費性服務業為主，批發零售、住宿餐飲、房地產比重接近50%，生產性服務業比重不到15%，對新興服務業的發展培育還有短板。

集聚優勢不夠凸顯。產業集群與區域物流體系協同互動不夠，鄉村旅游、醫養結合等服務業潛力挖掘不夠，金融、外包、文化創意等領域專業人才支撐不夠，大企業、大項目對服務業的拉動作用不足。

品牌效應略有不足。富順雖有豐富的人文資源、自然資源，但系統規劃、開發利用和重點培育不足;旅游發展缺少引領性品牌，鄉村游、山水游、美食游、文化游等領域深度宣傳不夠，未能形成對市場影響力、游客吸引力大的“拳頭”產品。

對策建議

做實規劃，擘畫發展藍圖。緊密對接全省“4+6”現代服務業體系，加快構建有利富順長足發展的現代服務業發展新體系，推動布局合理化、業態精細化、產鏈多元化“三化協同”，做大做強現代商貿、倉儲物流、金融保險、住宿餐飲四大支柱型產業，突破性發展“文旅+農旅”、優質教育、醫療康養、“富順豆花+”四大特色型產業，培育壯大科技信息、電子商務、人力資源、家政服務四大成長型產業，爭創全省服務業發展強縣、全域旅游示范縣和天府旅游名縣。結合融入成渝地區雙城經濟圈和編制“十四五”規劃，謀劃儲備一批引領性、帶動性強的重點服務業項目，夯實服務業高質量發展支撐。到2025年，力爭服務業增加值占GDP比重45%以上、服務業對經濟增長的貢獻率45%以上、生產性服務業占比40%以上。

以宣造勢，刺激消費復蘇。全力培塑文化旅游“拳頭”品牌，以賽龍舟、品豆花、秀燈光、游鄉村、觀會展等活動為載體，舉辦獨具地方特色文化節、美食節、購物節，鼓勵發放消費券、優惠券，促進消費回補和潛力釋放;以打造“兩橫五縱”特色街區和文廟古街、“大富順美食街&小富順歡樂城”等項目為依托，提檔升級城市商業步行街、美食街;圍繞“游沱江”“賞燈光”“品美食”“購潮貨”等主題，有序發展“夜間經濟”“零攤經濟”，精致培育一批高品質的消費街區和打卡網點，激發消費市場活力。

深挖特色，培塑比較優勢。以創建國家級歷史文化名城，借鑒“袁家村模式”整體升級豆花文化村，打造沱江兩廊生態旅游帶、獅市古驛水鄉、趙化君子文化古鎮、長灘酒業文化古鎮等為抓手，提檔升級一批有特色、有品質、有影響的文化旅游景區。以建設永通湖濕地公園、福源灝文博園、文創產業園等為依托，培育發展商務會展、體育服務、文化創意等新興服務業。以打造苗仙湖、龍貫山等田園綜合體為載體，培育發展“文旅+農旅”等鄉村旅游業態，精心雕琢一批田園“微景觀”，促進旅游業與鄉村振興融合發展。深度對接成渝地區優質教育資源，采取聯合辦學、專業指導等方式，打造一批高中段、義務段、學前段名校，推動“傳統教育”向“智慧教育”升級。實施豆花品牌擦亮行動，健全豆花菜品體系，布局一批精品豆花餐飲連鎖店，鼓勵扶持豆花產業外向拓展。

精準發力，夯實支柱產鏈。以“一隧道一環線兩橋兩站”等交通基礎配套建設為紐帶，加快農產品批發、汽貿、建材等專業市場集聚，推動核心商圈提檔升級，打造城市綜合體5個、專業市場5個。實施全企入網、電商示范、主體培育三大工程，大力發展農業電商、跨境電商，推動數字經濟和實體經濟融合發展。搶抓國家級骨干冷鏈物流基地建設戰略機遇，規劃建設一批冷鏈物流項目，建成農產品深加工產業園、現代冷鏈物流產業園，推動冷鏈物流向全產業鏈延伸拓展。增強金融服務實體經濟能力，深化銀政企保擔對接協作，強化信貸市場、資本市場、政策性金融服務，支持氟硅新材料、機械機電、紡織服裝、皮具制造、食品加工等配套生產性服務業發展。

創新驅動，蓄積增長動能。圍繞創建全省5G應用示范縣，加快推進川南云計算中心、電子商務結算平臺等建設，探索5G+農業、教育、醫療等應用，引領“智慧城市”建設。推動醫養融合發展，以五條溝—黑凼口、青山嶺—天池湖等森林風景區為基礎，打造森林康養、醫療養生基地，建成川南具有較強影響力的醫養目的地。提速建設總部經濟商務區，做大做強“富順建工”“富順縫紉”“富順家政”等總部企業，打造川渝優質勞務派遣和家政服務輸出地。積極融入成渝地區雙城經濟圈，推動與成渝區縣開展深度合作，建立區域聯盟，打造成渝重要農產品供給基地、重要勞務輸出基地、重要職業教育基地、重要產業轉移承接基地，協同共建“飛地園區”。