臨沂鄉村振興發展對策建議

杜宇功

2021年2月20日，國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，這是新發展階段支持全國革命老區振興發展的綱領性文件，給沂蒙革命老區尤其是臨沂全面實施鄉村振興戰略帶來了千載難逢的機遇。筆者在深入調查研究的基礎上，就臨沂市全面推進鄉村振興提出以下幾點建議。

緊抓三個矛盾

一是基礎薄弱的矛盾。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心從集中資源支持脫貧攻堅轉移到全面推進鄉村振興，這不是意味著脫貧攻堅工作結束了，而是對農業農村工作提出了更高的要求，需要認真做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興工作的有效銜接，繼續精準施策，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。調研發現，臨沂市一些村莊資源條件差、底子薄，村莊自我發展能力不強，全市目前有近20%村莊村集體收入剛剛超過5萬元。從全市總體情況看，農田基礎設施建設投入相對不足，老化失修、效益減損情況嚴重，抵御自然災害能力差。比如，受財力限制、歷史欠賬較多等因素制約，全市有2500公里農村公路亟需大修改造，農村公辦幼兒園入園率低于全省平均水平，農村社區污水處理設施中有40%不能正常運行等等。

二是產業層次不高的矛盾。臨沂市農業生產以傳統種植業為主，小麥、玉米種植面積占糧食生產總面積的80%以上，高效經濟作物種植面積偏少。牛羊等食草型家畜產量僅占肉類總產量的6%，低于全國平均值7個百分點。并且農產品加工企業多為初級產品加工，資源轉化增值能力不高，產品附加值低。核心龍頭加工企業不多，在807家市級以上農業產業化龍頭企業中，國家級龍頭企業僅有5家。同時，農產品市場競爭力較弱，農產品普遍存在認知度不高、銷售渠道窄等問題，“有口碑、無名牌”的現象較為突出，山東省13個知名農產品品牌中，臨沂市一個沒有。

三是資源要素緊缺的矛盾。鄉村振興需要政策、人才、資金等多方面的支撐，但總體上看，臨沂市經濟總量不夠大，地方財力不夠強，與全省及相鄰地區經濟發展相比差距明顯。雖然經濟總量上臨沂市GDP位居全省第5，但經濟發展質量不高，人均GDP和一般公共預算收入均處于山東第三方陣。當前，臨沂市農業發展資金投入不足、政策支撐力度有限、金融信貸支持有待突破等情況依然存在。農村專業技術人員、現代農業生產經營管理人才缺乏，農業科技貢獻率低于全省平均水平4個百分點。農村黨員干部隊伍老化、學歷偏低，鄉村治理存在短板。

打好三個基礎

當前和今后一個時期，臨沂市要實現鄉村振興，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央關于“三農”工作的決策部署，以高質量發展為主題，以產業振興為抓手，集聚要素資源，精心謀劃對接長三角、黃河流域生態保護和高質量發展，加快實現農業農村現代化。

一是壯大農業全產業鏈基礎。要深化農業供給側結構性改革，改進農產品品種、品質，聚焦農業全產業鏈，在產業振興上求突破見實效。每個縣（區）要立足本地實際，梳理確定1—3個特色優勢農產品進行重點培育，大力發展農產品初加工、精深加工，創建一批現代農業產業園、農業產業強鎮、土特產業名品村。市級層面要加強統籌，重點打造高端食品研發生產、畜禽屠宰及加工、糧油加工、果蔬罐頭加工、金銀花加工、脫水蔬菜加工等六大產業集群，建設蘭山肉制品、莒南花生、沂南肉鴨等3個100億級以上產業集群。同時瞄準市場多樣化、差異化的消費需求，推動品種培優、品質提升、品牌打造，深入開展臨沂優質農產品“三年百城”系列推廣活動，持續擴大“生態沂蒙山、優質農產品”影響力和美譽度，培育品牌價值過10億元區域公用品牌11個、企業品牌7個。

要打開臨沂鄉村振興的市場空間，積極融入長三角，把臨沂打造成長三角中心城市的農產品供應基地、休閑旅游“后花園”和產業轉移“大后方”。

二是集中要素資源。集中解決好錢、地、人“三個堵點”，為全面推進鄉村振興注入活力、釋放動能。突出抓好規劃、政策、機制、項目“四個銜接”，確保實現全面脫貧到鄉村振興的平穩過渡。全力保障鄉村振興用地，市級安排至少5%新增建設用地指標，新編縣、鄉（鎮）級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標，鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，保障鄉村新業態發展、村民居住、農村公益設施等用地需求。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優先用于新上鼓勵類產業項目，節余掛鉤指標跨縣使用，收益用于鄉村振興。搞好涉農資金整合，持續加大資金投入，進一步提高農業農村投入比例，2022年前市級鄉村振興重大專項資金年增長10%以上。同時強化基層治理，持續深化村黨組織書記專業化管理，增強村級黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。引導激勵各類人才投身鄉村振興，大力培育新農人，壯大鄉村人才隊伍。支持浙江大學山東（臨沂）現代農業研究院創新發展，建設成為全國性“三農”人才培訓基地。

三是對接國家重大區域戰略。臨沂市資源稟賦良好，物流條件便利，農業資源豐富，與長三角27個中心城市商務交流密切，臨沂和長三角產業也有互補性。要打開臨沂鄉村振興的市場空間，積極融入長三角，把臨沂打造成長三角中心城市的農產品供應基地、休閑旅游“后花園”和產業轉移“大后方”。借助臨沂商城物流優勢和農產品種植優勢，打造長三角地區“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地，重點打造長三角中心城市農產品供應基地100 個，到2022 年達到300 個，把臨沂培育成全國聞名的綠色食品產業基地。圍繞打造長三角文化休閑旅游“后花園”，大力發展生態旅游、鄉村旅游、文化旅游、康養旅游、紅色旅游。搶抓長三角地區產業轉移的機遇，發揮臨沂在滬人員多的優勢，開展多層次、多領域、多形式的農文旅商務洽談活動，做好長三角地區農副食品加工業、新材料、醫養健康、現代金融等產業項目承接，打造長三角產業轉移“大后方”。高效對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，圍繞山東 “一群兩心三圈”區域發展總體布局，強化臨沂魯南蘇北區域中心城市地位，增強輻射帶動作用，著力打造魯南經濟圈鄉村振興先行區。

突出三個特色?

臨沂至今已有2500多年的建城史，擁有豐富的歷史文化，是省級歷史文化名城。近年來，臨沂市發揚沂蒙精神，自力更生，艱苦奮斗，經濟社會發展成效明顯。進入新時代，沂蒙革命老區人民將繼續踐行新發展理念，推動沂蒙鄉村振興全面起勢，把革命老區打造成為鄉村振興的齊魯樣板。

一是突出紅色文化。探索“紅色+鄉村振興”發展模式，打造沂蒙紅色文化傳承示范區，編制《沂蒙紅色文化傳承示范區發展規劃》。高標準規劃建設沂南常山莊、蒙陰孟良崮、莒南大店3個沂蒙干部教育基地，傳承發展好臨沭朱村、沂水桃棵子、莒南厲家寨等一批紅色文化名村，支持蒙陰岱崮、費縣大田莊、沂南竹泉村、蘭陵壓油溝等紅色文化為主題的各類鄉村文旅產業蓬勃發展。

二是突出綠色生態。結合新一輪國土空間規劃編制，調整優化村莊布局，推動各類規劃在村域層面實現“多規合一”。打響“好山好水好風情、美麗鄉村看沂蒙”的形象品牌，推動《臨沂市美麗鄉村條例》落地實施，每年創建省級美麗鄉村40個、命名市級示范村200個。堅持特色化打造、整鎮域推進，打造鄉村振興示范片區、美麗鄉村示范片區，重點推動費縣農業綠色發展先行區創建、沂水縣農村廢棄物資源化利用試點。探索生產生活垃圾集中處理、能源轉化和循環利用模式，深入開展美麗鄉村建設和“美在農家”活動，開展農村生活垃圾分類試點，實施鄉村清潔能源建設行動，推進鄉村電氣化提升工程，2021 年農村清潔取暖率達到40%。扎實推進蒙山生態文明實踐區建設，努力把蒙山打造成生態文明實踐高地、紅色文化傳承高地、鄉村振興沂蒙高地、高品質旅游目的地。推動農村一二三產業融合發展，重點抓好32個市級以上田園綜合體建設，打造一批鄉村旅游特色村、旅游精品小鎮、精品民宿等高端鄉村旅游精品示范項目，叫響沂蒙鄉村旅游品牌。

三是突出藍海樣本。實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。長期以來，大量農村金融需求無法得到滿足，農村金融成為金融服務的薄弱環節。2020年，經國務院同意，人民銀行聯合國家發展改革委、財政部、農業農村部、銀保監會等部門向山東省政府印發《山東省臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區總體方案》，臨沂市成為全國首個普惠金融服務鄉村振興改革試驗區，農村普惠金融發展迎來政策紅利期。在全面落實鄉村振興戰略的進程中，臨沂市要深耕普惠金融這個“新藍海”，在服務鄉村振興中積極開展產品、服務、機制、模式創新，全面提升“三農”金融服務的可得性、便利性和精準性，為鄉村振興提供普惠金融新藍海范本。繼續完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、產品體系，實現涉農貸款增速與新增占比、涉農貸款不良率、新型農業經營主體貸款增速、農村土地承包權經營貸款增速均優于全省平均水平。推動建立機構、技術、監管、服務和政策“五位一體”的多層次、多類型準公共普惠金融體系，探索設立鄉村振興民營銀行、農業擔保保險及政府金融創新風險基金等金融服務機構，明確各層次金融機構的服務對象，政府對不同層次的金融服務和機構給予差異化的政策和監督，形成優勝劣汰機制，實現良性競爭，促使其在沂蒙鄉村振興中發揮應有的作用。