農(nóng)民合作社財務管理現(xiàn)存主要問題與對策分析

鄭璐

作為解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營、單打獨斗的有效手段，農(nóng)民合作社是推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必然選擇。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，特別是隨著國家扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，正處于數(shù)量增長向質量提升轉型關鍵期，加強農(nóng)民合作社的財務管理是重要的提質培優(yōu)手段。本文在充分調查的基礎上提出了當前農(nóng)民合作社財務管理現(xiàn)存主要問題，并有針對性的提出了若干解決建議。

一、農(nóng)民合作社的概念與分類

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)民合作社）是以農(nóng)民為主體組成的的互助性合作經(jīng)濟組織，其生產(chǎn)經(jīng)營范圍主要是圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏以及農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等。

農(nóng)民合作社按照組建方式主要分為4類：一是由村黨支部等行政機構領辦的扶貧類農(nóng)民合作社;二是農(nóng)民自愿成立的入股類農(nóng)民合作社;三是農(nóng)民合作社共同成立的聯(lián)合社，即農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社;四是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革類農(nóng)民合作社。

農(nóng)民合作社按照經(jīng)營范圍主要分為5類：一是糧食規(guī)模經(jīng)營類農(nóng)民合作社;二是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售類農(nóng)民合作社;三是三產(chǎn)融合類農(nóng)民合作社;四是農(nóng)機服務類農(nóng)民合作社;五是品牌果蔬經(jīng)營類農(nóng)民合作社。

二、農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2005年初，全國首部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實施，浙江大紅袍果業(yè)合作社第一時間申請注冊，成為全國首家工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社。之后，自2006年第十屆全國人民代表大會常務委員會審議通過并頒布《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，特別是隨著國家扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念逐漸轉變，農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。截至2019年底，全國依法登記注冊的農(nóng)民合作社達到220.1萬家，相比2017年底增加了21萬家。這些農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務業(yè)延伸，已經(jīng)成為組織服務小農(nóng)戶的重要形式、激活農(nóng)村資源要素的重要平臺，在扶貧攻堅和助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的載體作用。以河南省正陽縣紅旗合作社為例，發(fā)展村級合作分社31家，累計托管土地20余萬畝，帶來村級集體經(jīng)濟收入800多萬元，每戶貧困戶直接受益3000元以上。

當前，我國農(nóng)民合作社規(guī)模發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在經(jīng)營管理水平低、發(fā)展不平衡等諸多短板和問題。2020年3月3日，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》第四章指出要提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，執(zhí)行財務會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶， 加強內部審計監(jiān)督。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》也提出要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，推進農(nóng)民合作社質量提升。當前，在我國農(nóng)民合作社正處于數(shù)量增長向質量提升轉型關鍵期，加強農(nóng)民合作社的財務管理是重要的提質培優(yōu)手段。

三、農(nóng)民合作社財務管理現(xiàn)存主要問題

（一）農(nóng)民合作社的財務管理缺少專業(yè)化人員

農(nóng)民合作社存在財務管理風險。作為農(nóng)民合作社的主要成員多為農(nóng)民，對財務管理的理念和知識掌握有限，現(xiàn)財務工作人員以兼職和退休會計返聘為主。有的合作社財務工作人員是以前的村委會計或附近企業(yè)退休會計，存在嚴重的財務工作人員老齡化問題，現(xiàn)有財務工作人員對農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度不熟悉、缺少相關業(yè)務知識和經(jīng)驗，又往往因為年齡問題對財務管理的新制度、新政策缺少學習動力，或因為缺少培訓學習機會，相關人員的業(yè)務能力存在薄弱環(huán)節(jié)。即便是大型的農(nóng)民合作社，往往因為受到自身地理位置、合作社經(jīng)濟財力、管理理念等因素影響，對財務專業(yè)人才的吸引力不強，難以吸納專業(yè)化人才、難以留得住專業(yè)化人才。

（二）財務工作人員缺少合作社經(jīng)營業(yè)務相關常識

從農(nóng)民合作社經(jīng)營實際來看，財務工作人員除了需要有專業(yè)化的相關財務業(yè)務能力，還需要掌握整個合作社經(jīng)營業(yè)務的生產(chǎn)過程、銷售過程，這樣才能清楚的掌握每一項業(yè)務的來龍去脈，厘清每一筆款項的對應歸屬關系，這樣才能為整個合作社的經(jīng)營管理決策提供準確的成本分析、規(guī)劃預測、風險控制等參考依據(jù)。目前，很多農(nóng)民合作社的財務工作人員是財會專業(yè)畢業(yè)，一直工作在財會工作領域，缺少與農(nóng)民合作社匹配的崗位能力。

（三）農(nóng)民合作社財務管理工作規(guī)范性有待加強

因為缺少專業(yè)化的財務管理，農(nóng)民合作社容易出現(xiàn)財務管理工作不規(guī)范的現(xiàn)象，尤其對于規(guī)模小的農(nóng)民合作社來說，粗狂式管理、作坊式管理相對嚴重，更容易出現(xiàn)這類問題，例如：固定資產(chǎn)界定模糊;會計科目混用;記賬不全、記賬不規(guī)范;合作社沒有為所有成員建設成員賬戶，或賬戶往來缺記錄，有的在成員賬戶中只保留了每個成員的出資額記錄和籠統(tǒng)的交易記錄;銷售合同、發(fā)貨憑證、銷售發(fā)票等文件和憑證的管理混亂;原始憑證不完整;采購出入庫記錄缺失或不詳細，缺少完備的審批和管理流程等。

（四）農(nóng)民合作社的內部控制管理制度缺失

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》合作社必須根據(jù)有關法律法規(guī)，結合實際情況，建立健全貨幣資金內部控制制度。但實際經(jīng)營中一些合作社存在較嚴重的內控制度缺失、內控制度執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，例如：不執(zhí)行章程規(guī)定，沒有充分體現(xiàn)表決權，管理傾向少數(shù)成員的一言堂，預決算缺失或隨意;合作社會計信息向本合作社成員公開不及時，特別是“二次返利”存在隨意性，不透明;財務記錄不全，收取現(xiàn)金手續(xù)不完備，現(xiàn)金挪用，公私混用;對存貨缺少定期盤點核對，賬實不符;現(xiàn)金收入、支出和結存不及時核對盤點，賬款不符;支票和財務公章由同一人保管;執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會掛名拼湊，形同虛設等。