新形勢(shì)下如何推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的若干建議

張念帥

為快速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的局面，政府投資以推動(dòng)國家可持發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展具有重要作用。而在此過程中，政府投資審計(jì)工作的作用愈加明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的背景下，加強(qiáng)政府投資審計(jì)工作的質(zhì)量是保證政府投資項(xiàng)目順利開展的關(guān)鍵。基于此，本文首先對(duì)現(xiàn)階段政府投資審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)展開分析，其次政府投資審計(jì)工作的常用方式，并且指出現(xiàn)階段投資審計(jì)工作中存在的問題，最后提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供一定參考與借鑒。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，居民生活水平也日益提高，在此環(huán)境下，逐漸將關(guān)注重點(diǎn)放在了政府投資項(xiàng)目上。而對(duì)于政府投資項(xiàng)目來說，政府審計(jì)則發(fā)揮著尤為重要的作用，通過政府審計(jì)可以合理規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且還會(huì)起到規(guī)范市場(chǎng)秩序等作用，對(duì)于項(xiàng)目順利開展及社會(huì)效益提升的意義重大。本文重點(diǎn)對(duì)新形勢(shì)下政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題展開細(xì)致探討研究，針對(duì)常用的審計(jì)方式流程步驟進(jìn)行分析，根據(jù)現(xiàn)階段政府投資審計(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題提出對(duì)應(yīng)解決措施，對(duì)加強(qiáng)政府投資審計(jì)工作質(zhì)量具有重要意義。

一、新形勢(shì)下的政府投資審計(jì)工作

（一）審計(jì)內(nèi)容發(fā)生改變

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展過程中，各地政府的投資戰(zhàn)略也隨之改變，多數(shù)投資領(lǐng)域朝著公益性進(jìn)發(fā)，例如以保護(hù)修復(fù)生態(tài)的工程項(xiàng)目以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過將社會(huì)資本有效引入到投資項(xiàng)目中，為政府與社會(huì)資本的融合提供良好的基礎(chǔ)保障，因此投資審計(jì)工作的內(nèi)容與范圍也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

（二）審計(jì)技術(shù)方法得到革新

在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，政府投資模式不斷得到革新，通過將地理信息系統(tǒng)、定位技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)引入到工程項(xiàng)目中，可以對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)程進(jìn)行全方位監(jiān)管，為審計(jì)管理工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)促使審計(jì)工作模式更加多元化，進(jìn)而加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理工作的信息化水平。

（三）審計(jì)人員能力素質(zhì)要求變高

當(dāng)政府投資管理工作與設(shè)計(jì)方式發(fā)生變化的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)工作人員的綜合能力提出了全新要求，由于政府開展投資項(xiàng)目審計(jì)工作的難度逐漸提升，也導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)攀升，如果項(xiàng)目審計(jì)人員沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，將會(huì)造成無法估量的經(jīng)濟(jì)損失與工程資源損耗。因此，審計(jì)人員的工作態(tài)度與技術(shù)水平，成為影響政府投資審計(jì)工作質(zhì)量的主要因素。

二、現(xiàn)階段政府投資審計(jì)工作的常用方法

（一）全面審計(jì)法

全面審計(jì)法將施工圖紙與施工計(jì)劃作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工技術(shù)參數(shù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、施工量以及材料價(jià)格等進(jìn)行全面審計(jì)，與竣工圖紙審計(jì)方式相似。然而全面審計(jì)法更加復(fù)雜，一方面要保證隱蔽工程的審計(jì)質(zhì)量，另一方面需要較長的審計(jì)時(shí)間。通常情況下，全面設(shè)計(jì)法更加適用于工程量較小的項(xiàng)目，方便將審計(jì)工作滲透到各施工環(huán)節(jié)，審計(jì)工作質(zhì)量與效率較高。

（二）對(duì)比審計(jì)法

對(duì)比審計(jì)法是工程造價(jià)管理中常用的技術(shù)方式，通過將同類型的工程案例進(jìn)行平行對(duì)比，進(jìn)而找出不同之處，然而對(duì)比審計(jì)法在實(shí)際中的應(yīng)用，需要關(guān)注以下問題：（1）審計(jì)人員對(duì)同類工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比時(shí)，先要確認(rèn)參考工程部門與承建單位的對(duì)應(yīng)性，如果承建單位屬性不同，則無法開展平行對(duì)比;（2）對(duì)比審計(jì)法需要對(duì)工程與擬建項(xiàng)目之間的造價(jià)方案進(jìn)行對(duì)比，如果建筑面積或施工周期存在差異，也無法開展對(duì)比工作。

（三）標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)法

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)法根據(jù)竣工圖紙，對(duì)各施工環(huán)節(jié)的資源損耗情況進(jìn)行核對(duì)，審計(jì)重點(diǎn)放在決算造價(jià)編制與標(biāo)準(zhǔn)核算編制之上，并且以此為基礎(chǔ)，分析對(duì)比預(yù)算造價(jià)方案與竣工結(jié)算的差異，如果兩者之間的差值比較明顯，則審計(jì)不通過。由于標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)法可以根據(jù)施工結(jié)果進(jìn)行直接對(duì)比，審計(jì)流程比較簡(jiǎn)單，不會(huì)浪費(fèi)過多時(shí)間。

三、新形勢(shì)下政府投資審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題

（一）部門監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督職能混亂

在當(dāng)前新形勢(shì)下，想要提升政府投資審計(jì)工作的質(zhì)量，首先要解決投資審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)問題，只有采取針對(duì)性的優(yōu)化措施，才能逐步提升審計(jì)效率。現(xiàn)階段我國多數(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏法律意識(shí)，審計(jì)工作沒能履行法律職責(zé)，因此不能依法開展獨(dú)立的審計(jì)工作，不能直接參與到政府投資的工程項(xiàng)目監(jiān)管中，這也導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏數(shù)據(jù)信息支撐。

（二）審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模與數(shù)量的逐漸擴(kuò)大，審計(jì)工作流程越來越復(fù)雜，在應(yīng)用審計(jì)方式時(shí)，如果與實(shí)際工程缺乏契合性，將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作效率低下，而直接影響因素便是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提升。當(dāng)前政府投資審計(jì)人力資源的配比情況與經(jīng)費(fèi)投入無法滿足實(shí)際需求，使審計(jì)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性與可靠性，而且傳統(tǒng)政府審計(jì)工作不重視對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管控，由于無法明確投資主體責(zé)任，在工程項(xiàng)目出現(xiàn)安全質(zhì)量問題時(shí)存在互相推諉的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致投資審計(jì)工作存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）政府投資審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制有待加強(qiáng)

當(dāng)前政府投資審計(jì)工作在執(zhí)行階段缺乏法律程序支持，例如預(yù)先編制的審計(jì)方案缺乏科學(xué)性，出具的結(jié)果文書沒有依照相關(guān)規(guī)定采納。同時(shí)，在對(duì)審計(jì)證據(jù)材料進(jìn)行獲取分析時(shí)，沒有對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行判定，盲目采用一些材料開展審計(jì)工作，會(huì)對(duì)后續(xù)的審核工作造成諸多困擾。此外，在引用法律法規(guī)時(shí)，相關(guān)內(nèi)容不能對(duì)違法行為作出正確處罰，這也導(dǎo)致政府投資審計(jì)工作職責(zé)不明確，且缺乏法律監(jiān)管，不能對(duì)建設(shè)企業(yè)與施工團(tuán)隊(duì)起到有效的監(jiān)管作用。

（四）政府投資審計(jì)的力量較為薄弱

近年來政府投資項(xiàng)目規(guī)模不斷提升，想要保證審計(jì)工作質(zhì)量，便要采取全新的審計(jì)方式，同時(shí)還對(duì)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)水平提出嚴(yán)格要求。當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的政府投資審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升，由于工程造價(jià)審計(jì)需要涉及到專業(yè)知識(shí)，而審計(jì)人員并不熟悉政府投資的相關(guān)程序，負(fù)責(zé)實(shí)施投資審計(jì)的部門所擁有的的自由裁量權(quán)較大，如果沒能對(duì)審計(jì)人員的工作情況進(jìn)行全面監(jiān)管，還會(huì)引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。