阿富汗“變天”，印度為何成輸家？

南方周末特約撰稿 唐迎露 蘇長(zhǎng)河

2021年8月21日，多名塔利班成員在阿富汗喀布爾一家飯店等待用餐。

新華社　?　圖

★在長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍付出了2300多人陣亡、2萬(wàn)多人受傷的代價(jià)，美國(guó)在阿富汗直接耗資超過(guò)1萬(wàn)億美元。印度無(wú)力也不愿意接盤(pán)美軍留下的爛攤子。

“我們對(duì)阿富汗的援助、發(fā)展援助以及民間外交等，都依賴于美國(guó)及其盟友提供的安全保護(hù)傘。如今，隨著美軍的撤離，印度在阿富汗的影響力迅速衰落。”

近20年來(lái)，印度對(duì)阿富汗的項(xiàng)目投資累計(jì)已超過(guò)30億美元，但其投資與援助總額遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、英國(guó)和德國(guó)。

“在塔利班重新控制阿富汗之際，印度卻成為這場(chǎng)變局的‘最大的輸家?！泵绹?guó)喬治敦大學(xué)（George-town University）副教授克里斯汀·費(fèi)爾（C. Christine Fair）認(rèn)為，不僅大筆的經(jīng)濟(jì)投資化為泡影，印度還面臨著外交與地緣安全等方面的損失。

“我感到被政府拋棄了”

阿富汗“變天”的速度之快，讓印度與阿富汗加尼政府的外交人員都措手不及。

“加尼和他的同伙逃跑了，他搞砸了一切……愿真主安拉懲罰這個(gè)叛徒！　他的遺產(chǎn)將成為我國(guó)歷史上的一個(gè)污點(diǎn)?！?021年8月16日清晨，加尼政府駐印度大使館的認(rèn)證推特賬號(hào)突然一改嚴(yán)肅的公文腔調(diào)，甚至爆粗口稱阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）為“叛徒”“逃亡者”。

此前一天，加尼宣布辭去阿富汗總統(tǒng)職務(wù)，并經(jīng)塔吉克斯坦前往阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)尋求政治避難，大批前政府的外交官因此滯留在了印度。當(dāng)天，印度駐喀布爾的最后一批外交官也開(kāi)始撤離。

從喀布爾駐阿大使館到機(jī)場(chǎng)只有5公里，大約150名印度外交官卻耗費(fèi)了5個(gè)多小時(shí)撤離。

多年來(lái)，印度政府一直是阿富汗政府的鐵桿支持者，因此，這些外交官和僑民都擔(dān)心在撤離時(shí)受到襲擊。

“整個(gè)撤離行動(dòng)令人心驚肉跳?！币幻《瘸冯x人員對(duì)新德里電視臺(tái)（NDTV）表示，他感到“慶幸”：大約20輛汽車(chē)組成的車(chē)隊(duì)離開(kāi)大使館時(shí)，印度外交官們卻看到一些全副武裝的塔利班戰(zhàn)士還微笑揮手。

一名塔利班戰(zhàn)士還友好地引導(dǎo)車(chē)隊(duì)從“綠區(qū)”（外國(guó)使館區(qū)）道路駛往機(jī)場(chǎng)公路。一個(gè)小時(shí)后，印度駐阿使館的外交官及其家眷們降落在古吉拉特邦首府的機(jī)場(chǎng)。

這是一場(chǎng)倉(cāng)皇的逃亡式撤離。2021年8月18日，塔利班打破了印度駐坎大哈領(lǐng)事館的門(mén)鎖，在搜查文件時(shí)發(fā)現(xiàn)了大量未帶走的家用電器等物品，塔利班還帶走了未來(lái)得及處理的印度外交牌照車(chē)輛。

這次撤僑行動(dòng)中，印度空軍出動(dòng)的是從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的C-17大型運(yùn)輸機(jī)，該機(jī)有“環(huán)球霸王”之稱，最大起飛重量可達(dá)265噸。但外交官員的大量行李物品擠占了飛機(jī)空間，導(dǎo)致更多的印度僑民未能撤離阿富汗。

“看著飛機(jī)飛走的那一刻，我感到被政府拋棄了?！?4歲的電氣工程師蘇伊杰（Suej）來(lái)自印度古吉拉特邦，兩年前，他響應(yīng)印度政府的號(hào)召來(lái)到阿富汗務(wù)工。

大約一周前，蘇伊杰就接到外交部門(mén)的緊急離境通知，并辦理了一種名為“e- Emergency X- Misc Visa”的緊急簽證。2021年8月16日晚間，蘇伊杰（Suej）趕到印度駐阿大使館時(shí)卻被告知開(kāi)往機(jī)場(chǎng)的汽車(chē)“已沒(méi)有任何乘坐空間”。

當(dāng)蘇伊杰帶著兩名工友騎著一輛摩托車(chē)到達(dá)喀布爾美軍機(jī)場(chǎng)后，他們又被告知“不屬于優(yōu)先撤離人員，飛機(jī)上也沒(méi)有任何多余的座位”。

印度有大量務(wù)工人員仍滯留阿富汗。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》透露，滯留阿富汗的印度務(wù)工人員撥打當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館電話求助時(shí)，往往只能得到“已知悉”的機(jī)器人語(yǔ)音回復(fù)，因?yàn)橛《韧饨蝗藛T早已經(jīng)離開(kāi)了阿富汗。

缺乏硬實(shí)力支撐的軟實(shí)力

當(dāng)前，印度在阿富汗投資有交通、通訊、水電和醫(yī)院等各類工程項(xiàng)目四百多個(gè)，涉及阿富汗34個(gè)省，總投資額超過(guò)30億美元。

印度政府還向阿富汗政府提供了10億美元以上的“發(fā)展援助”，包括修建薩勒馬水電站、德拉蘭姆市與扎蘭杰市之間的公路，以及阿富汗議會(huì)大樓。

“印度正在失去這些投資……印度投資了九千多萬(wàn)美元建造阿富汗議會(huì)大樓，它比新德里的印度國(guó)會(huì)大廈還要先進(jìn)?！彪姎夤こ處熖K伊杰（Suej）曾參與阿富汗議會(huì)大樓的修建。

2015年,阿富汗議會(huì)大樓舉行落成典禮時(shí)，印度總理莫迪親赴喀布爾揭幕。2021年8月16日，塔利班武裝人員攻占了這座大樓。

8月5日，塔利班進(jìn)入喀布爾當(dāng)天還宣布停止與印度的所有進(jìn)出口貿(mào)易。8月18日，阿富汗塔利班發(fā)言人蘇海勒·沙欣再次發(fā)表聲明，要求印度結(jié)束所有在阿富汗的建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目。

印度在阿富汗的“友誼”可追溯到上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)，雙方簽署有《友好商業(yè)條約》。1996年，塔利班第一次占領(lǐng)喀布爾后，印度因?yàn)橹С炙嗟乃缹?duì)頭“北方聯(lián)盟”而受到排斥。直到2001年，美國(guó)率領(lǐng)多國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)阿富汗后，印度的投資才卷土重來(lái)。

從2011年簽署的《印度-阿富汗戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》來(lái)看，印度在阿富汗投資額頗大。其中，被印度宣傳為“友誼大壩”的薩勒馬水電站耗資近1億美元，全長(zhǎng)218公里的扎蘭杰-德拉蘭姆公路花費(fèi)1.5億美元，印度還在不少邊境省份建設(shè)有“甘地診所”。

車(chē)輛也是印度政府對(duì)阿援助的重點(diǎn)。近年來(lái)，它向阿富汗捐贈(zèng)了600輛公共汽車(chē)，向喀布爾市政部門(mén)贈(zèng)送了105輛安保等多功能車(chē)輛，為當(dāng)?shù)蒯t(yī)院提供了10輛救護(hù)車(chē)，還向阿富汗國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)捐助了285輛軍車(chē)。阿富汗國(guó)家航空公司也收到了來(lái)自印度的3架飛機(jī)。

每逢兩國(guó)高層互訪，印度都會(huì)向阿富汗拋出“胡蘿卜”。2002年，時(shí)任阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊訪問(wèn)新德里，得到印方1000萬(wàn)美元的援助許諾。2005年，時(shí)任印度總理辛格訪問(wèn)阿富汗，帶去了5億美元的援助禮單。2002—2012年的十年間，印度累計(jì)向阿富汗提供了價(jià)值15億美元的援助。2013年12月，印度承諾提供總價(jià)20億美元的建設(shè)資金援助。

不過(guò)，印度已經(jīng)拿不出更多的資金投入阿富汗。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在一次白宮會(huì)議上嘲笑印度的捐贈(zèng)只是相當(dāng)于“美軍在阿富汗5個(gè)小時(shí)的開(kāi)銷(xiāo)”。

這些投資與捐助，讓印度在阿富汗政府獲得了一定的影響力卻惹怒了塔利班，后者多次襲擊印度駐阿使領(lǐng)館并綁架在阿印度人。

“我們對(duì)阿富汗的援助、發(fā)展援助以及民間外交等，都依賴于美國(guó)及其盟友提供的安全保護(hù)傘?！庇《扔^察家研究基金會(huì)研究員卡比爾·塔內(nèi)賈擔(dān)憂，如今，隨著美軍的撤離，印度在阿富汗的影響力迅速衰落。

出兵阿富汗呼聲不斷，印度拒做“接盤(pán)俠”

2021年7月底，當(dāng)塔利班兵臨喀布爾城下之時(shí)，美英法等國(guó)相繼發(fā)布撤僑公告，印度朝野卻傳來(lái)出兵保護(hù)在阿利益的強(qiáng)烈呼聲。

“莫迪政府應(yīng)該出兵兩萬(wàn)保護(hù)喀布爾。”印度人民黨（BJP）元老、前內(nèi)閣部長(zhǎng)蘇布拉馬尼亞·斯瓦米（Sub-ramanian Swamy）公開(kāi)呼吁?！队《葧r(shí)報(bào)》則認(rèn)為，派兵20萬(wàn)可以擊退塔利班的進(jìn)攻，足以穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)。

美國(guó)政府也希望印度成為阿富汗亂局的“接盤(pán)俠”。2021年7月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯上任后首次出訪印度。俄羅斯《生意人報(bào)》透露，“討論持續(xù)升級(jí)的阿富汗局勢(shì)，慫恿印度出兵阿富汗是布林肯出訪的主要議題?！?/p>

當(dāng)時(shí)，阿富汗加尼政府也多次致電，希望能得到印度政府派兵支援。

在國(guó)內(nèi)外一片期盼聲中，印度外長(zhǎng)蘇杰生斷然拒絕了出兵阿富汗的呼聲。他公開(kāi)表示，阿富汗和巴基斯坦接壤，阿富汗的普什圖人與巴基斯坦的普什圖人同宗同族。一旦大打出手，印度與巴基斯坦之間的沖突有可能變得不可控。

但印度又很擔(dān)心，塔利班一旦上臺(tái)，會(huì)支持穆斯林人口占多數(shù)的印控克什米爾的分離主義活動(dòng)。

“隨著阿富汗局勢(shì)的急劇變化，印巴在阿富汗的爭(zhēng)斗也在加劇。”印度智庫(kù)“觀察研究基金會(huì)”研究員卡比爾·坦內(nèi)加撰文認(rèn)為，阿富汗問(wèn)題是“印度必須走的外交鋼絲”。

此時(shí)，巴基斯坦政府以及阿富汗塔利班也相繼對(duì)印度發(fā)出警告，不要干涉阿富汗內(nèi)政。塔利班發(fā)言人沙欣公開(kāi)警告稱，“阿富汗塔利班無(wú)意介入印巴爭(zhēng)端，但前提是莫迪政府必須在其與喀布爾中間保持中立，不要對(duì)阿富汗政府提供任何支援，尤其是軍事援助?！?/p>

但據(jù)巴基斯坦聯(lián)合通訊社透露，2021年7月，兩架C-17運(yùn)輸機(jī)從印度出發(fā)繞過(guò)巴基斯坦領(lǐng)空后借道伊朗抵達(dá)阿富汗，為阿富汗政府軍送去了大約80噸蘇制122毫米炮彈。

早在1996年至2001年塔利班執(zhí)政時(shí)期，印度就進(jìn)入代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，它向“阿富汗北方聯(lián)盟”輸送了大量軍火。從2003年開(kāi)始，印度為阿富汗政府提供的“長(zhǎng)期能力建設(shè)”（long- term capacity building）計(jì)劃也得到美軍的認(rèn)可。

人員訓(xùn)練尤其是“特種作戰(zhàn)”培訓(xùn)，是印度“長(zhǎng)期能力建設(shè)”援助的重中之重。《印度時(shí)報(bào)》透露，截至2021年7月，累計(jì)有接近一萬(wàn)名阿富汗軍警人員陸續(xù)接受了印方提供的針對(duì)塔利班的作戰(zhàn)訓(xùn)練。

為了幫助阿富汗加尼政府對(duì)外樹(shù)立開(kāi)明的形象，從2016年開(kāi)始，印度還為阿富汗陸軍和空軍專門(mén)整訓(xùn)了一批女軍人。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，如今，阿富汗突然“變天”時(shí)，大約還有150名阿富汗軍人正在印度莫豪(Mhow)步兵學(xué)校等地受訓(xùn)。

“他們不知道何去何從。”印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》透露，印度政府還吸收了數(shù)千名阿富汗留學(xué)生。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月23日上午，數(shù)百名阿富汗人在聯(lián)合國(guó)難民署駐新德里辦事處門(mén)口集會(huì)聲稱，“不給難民身份就絕食”。

每年，印度政府向1000名阿富汗學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，但要求完成學(xué)業(yè)的留學(xué)生必須返回阿富汗，以培養(yǎng)親印勢(shì)力。正在尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)攻讀碩士的穆罕默德·沙菲克·蘇丹說(shuō)，他的家鄉(xiāng)瓦爾達(dá)克省已經(jīng)在塔利班的控制之下，他的簽證將于12月到期，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)也將告罄。

印度還幫助阿富汗政府組建了對(duì)抗塔利班和巴基斯坦的情報(bào)網(wǎng)，援助武器裝備依舊是印度支持阿富汗“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的關(guān)鍵。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》透露，2018年以來(lái)，印度向阿富汗政府軍提供了至少8架米-25武裝直升機(jī)、米-35武裝直升機(jī)以及“獵豹”輕型直升機(jī)。

不過(guò)，這些大都是印軍淘汰的裝備，最終落入塔利班手中。2021年8月11日，阿富汗塔利班對(duì)外公開(kāi)了一架繳獲的米-35武裝直升機(jī)，它是兩年前印度贈(zèng)送給阿富汗政府軍的禮物。

從“一邊倒”到兩邊下注

地處“亞洲十字路口”，連接著東亞、中亞、西亞和西亞多國(guó)，阿富汗又有“帝國(guó)墳場(chǎng)”之稱，英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)等大國(guó)都曾在此折戟沉沙。

在長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍付出了2300多人陣亡、2萬(wàn)多人受傷的代價(jià)?！度A盛頓郵報(bào)》文章透露，美國(guó)在阿富汗直接耗資超過(guò)1萬(wàn)億美元，《紐約時(shí)報(bào)》則認(rèn)為美國(guó)在阿富汗花費(fèi)了2萬(wàn)億美元。

但是，一筆筆巨額的資金并沒(méi)有大幅提升阿富汗政府軍的戰(zhàn)斗力，反而被“假兵”吃空餉等貪腐現(xiàn)象吞噬，一些美制武器裝備最終也淪為塔利班的戰(zhàn)利品。

印度無(wú)力也不愿意接盤(pán)美軍留下的爛攤子。但是，在阿富汗的每一場(chǎng)歷史變局中，印度總是承擔(dān)著特殊角色。在古代，阿富汗一度被認(rèn)為是古印度多個(gè)帝國(guó)的一部分，馬其頓國(guó)王亞歷山大曾率軍經(jīng)阿富汗進(jìn)入印度次大陸。在英屬殖民時(shí)代，阿富汗則被視為“印度的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”。

上世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)入侵阿富汗后，印度采取“一邊倒”政策視蘇聯(lián)為盟友。在對(duì)抗蘇聯(lián)的入侵中，塔利班一些領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始聲名鵲起。

印度也由此與塔利班結(jié)仇。上世紀(jì)90年代中期，塔利班上臺(tái)后，印度拒絕承認(rèn)塔利班政權(quán)，與反對(duì)塔利班的“北方聯(lián)盟”結(jié)盟，并向后者提供武器裝備和軍事顧問(wèn)等支持。2001年11月，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍推翻了塔利班政權(quán)。

一周后，一架載有印度外交使團(tuán)的飛機(jī)降落在喀布爾郊外的美軍機(jī)場(chǎng)，印度又追隨美國(guó)的腳步聯(lián)手圍剿塔利班。

印度也為此付出沉重的代價(jià)。它在喀布爾、賈拉拉巴德、馬扎里沙里夫等地的外交代表機(jī)構(gòu)經(jīng)常遭到襲擊，在阿印度人也頻繁遭到綁架。1999年12月圣誕節(jié)前夕,印度航空公司一架客機(jī)被劫持到坎大哈，那里是阿富汗塔利班的大本營(yíng)。

彼時(shí)，印度當(dāng)局卻因沒(méi)有任何聯(lián)系塔利班的通道而束手無(wú)策。多年來(lái)，印度始終不愿跟塔利班進(jìn)行公開(kāi)的官方溝通。

從2010年開(kāi)始，被印度視為“盟友”的美國(guó)就與塔利班建立了接觸管道，但一直拒絕承認(rèn)塔利班的政治合法性，并試圖將塔利班整合進(jìn)入阿富汗政府主導(dǎo)的“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的政治進(jìn)程。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)加速了與塔利班的接觸步伐，開(kāi)始對(duì)塔利班和阿富汗政府“兩邊下注”。2018年7月以來(lái)，雙方就撤軍等問(wèn)題還開(kāi)展了多輪外交談判。直到2020年9月的多哈談判中，印度才派出高級(jí)代表團(tuán)，印度外長(zhǎng)蘇杰生第一次視頻連線塔利班，這是印度首次以官方身份與塔利班代表出席活動(dòng)。

在阿富汗問(wèn)題上，印度逐漸被對(duì)手、盟友以及地區(qū)鄰國(guó)孤立。2018年11月，在莫斯科舉行的第二次阿富汗問(wèn)題國(guó)際大會(huì)上，中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等國(guó)代表參加，塔利班代表也首次受邀參加，唯獨(dú)印度政府支持的阿富汗政府沒(méi)有到會(huì)。

2021年8月11日，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)的外交代表在多哈舉行阿富汗問(wèn)題“三駕馬車(chē)擴(kuò)大會(huì)議”，印度想?yún)?huì)但遭到巴基斯坦等國(guó)的反對(duì)。

“印度在阿富汗問(wèn)題上顯然被邊緣化了?！庇《取督?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》文章呼吁，印度政府采取更為靈活的外交政策。

即使在最好的情況下，塔利班也不太可能愿意與印度合作。如今，印度將不得不與塔利班展開(kāi)對(duì)話。但是，喀布爾沖突與和平研究中心副主任赫克馬圖拉·阿扎米認(rèn)為，塔利班是否愿意跟印度談判還需要拭目以待。