寧夏高新技術企業培育對策研究＊

李光耀，楊 芳，趙功強

（1.寧夏生產力促進中心，寧夏 銀川750001；2.寧夏科技發展戰略和信息研究所，寧夏 銀川750001）

高新技術企業是科技創新體系的重要組成部分，是技術創新能力最強、創新氛圍最濃的企業群體，在實施創新驅動戰略、促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用，已逐步成為帶動經濟高質量發展的“領頭羊”。2017年來，寧夏回族自治區把培育國家高新技術企業作為實施創新驅動戰略的重要抓手，多措并舉推動全區高新技術企業數量實現連續多年保持高速增長。

1 寧夏高新技術企業發展現狀

1.1 高新技術企業培育等政策環境不斷完善

高新技術企業創新能力強、研發投入大、人員水平高，不僅是技術創新主體，也是戰略性新興產業發展的主力軍，更是科技與經濟、科技與產業密切結合的重要載體[1]。為強化高企培育，寧夏連續出臺并實施了多個涉及高新技術企業培育的政策措施，建立健全了涵蓋引進培育、申報服務、支持獎勵的政策體系。寧夏近年出臺的高企相關政策如表1所示。

表1 寧夏近年出臺的高企相關政策

1.2 高新技術企業培育工作成效顯著

自2008年科技部啟動高新技術企業認定工作以來，寧夏高新技術企業保持了逐年增長的發展態勢。特別是2017年寧夏全面實施創新驅動戰略后，高新技術企業增長進入快車道，數量從2017年的95家增長到2019年的202家，兩年內實現了翻番，年均增長率遠高于全國平均水平。2008—2019年寧夏國家高新技術企業增長情況如圖1所示。

圖1 2008—2019年寧夏國家高新技術企業增長情況

1.3 高新技術企業有力促進全區經濟增長

在供給側改革深入推進的背景下，高新技術企業逐步成為經濟發展的新驅動[2]。

2019年寧夏高新技術企業營業收入和利潤總額分別是2016年的1.87倍、3.23倍；2016—2019年高新技術企業營業收入相較全區規上工業企業營業收入的比例從7.98%提高到11.32%；利潤總額比例從9.74%提高到20.63%；提供就業比例從10.68%增加到17.69%。

1.4 高新技術企業創新主體地位日益凸顯

2019年，寧夏高新技術企業研究開發費用29.1億元，占全區總額的53.39%；新增發明專利數達338件，占全區總數的56.52%；科技人員數量6 201人，占全區科研人員總數的51.6%；依托高新技術企業建設的自治區級以上創新平臺數達57家，占全區總數的34%。高新技術企業已成為支撐引領高質量發展的重要力量和最具創新活力的群體。

2 寧夏高新技術企業培育中存在的問題

2.1 數量少發展不平衡

從數量看，寧夏高新技術企業基數仍然較少，在全國31個省、市、自治區中排在倒數第3位，僅高于西藏和青海。從技術領域看，雖然在8個高新技術領域均有分布，但有64%的企業集中在先進制造、新材料和生物醫藥3個領域，其余領域發展較慢。從地區分布看，77%的高新技術企業集中在銀川和石嘴山兩市，其余3市分布較少。

2.2 持續發展能力不足

72%的寧夏高新技術企業是銷售收入在2億元以下的中小企業，難以形成覆蓋更大區域市場的營銷保障網絡和有效抵抗市場風險的能力。據統計，2019年202家高新技術企業中有49家出現虧損，占高企總數的24%，虧損額達到11.5億元。部分高新技術企業經常面臨資金、人才、技術等創新要素的短缺問題，導致資格到期后不能重新認定甚至在長期停產或倒閉。

2.3 技術競爭力不強

目前，大部分寧夏高新技術企業正開展的研發項目和已有知識產權仍然集中于技術水平較低的工藝改進和非核心技術的創新上，2019年，寧夏高新技術企業所獲發明專利授權不足當年1 500余件各類知識產權的1/4，企業對外技術依賴程度較大，許多產品仍處于高新技術產業鏈條的邊緣和底層。

2.4 高端技術人才短缺

高端技術人才短缺是高新技術企業最關鍵的創新要素缺失，寧夏作為西部欠發達地區，人才吸引力相對不足，加之企業缺乏培養人才的意識、能力和規劃，導致高新技術企業長期面臨急需緊缺的高層次、創新型人才引不來、培不出、養不起、留不住的窘況，和生產一線的技能型、實用型人才招工困難、流失嚴重的困境，以上問題的難以解決又加劇了區內同行業相互“挖人”的內耗并形成惡性循環。

2.5 培育體系尚不完善

寧夏現有各類科技型企業晉級的關系不明顯，培育對象高度重疊，各類型企業間支持激勵政策的關聯性小，對梯次化培育高新技術企業的作用發揮不足。此外，市場化的高企培育服務體系尚不健全，尤其缺乏能夠提供高水平、一站式、精準化服務的專業培育機構。

3 加快寧夏高新技術企業培育的對策措施

3.1 優化高新技術企業成長梯隊

遵循企業成長規律，積極構建覆蓋科技型企業孵化培育、成長扶持、推動壯大的梯次化培育體系和政策扶持體系。優化寧夏科技型企業設置類別，強化培育認定標準銜接，推動形成以最具活力最有潛力的科技型中小企業為基礎、以高成長高效益的科技小巨人企業為支撐、以驅動創新帶動轉型的高新技術企業為引領的梯次發展格局。

3.2 完善高新技術企業引培體系

通過政策引導、招商選資、高層次人才領辦創辦、建設離岸孵化器培育等方式，引進培育一批高新技術企業。鼓勵市縣特別是開發區圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈需求，精準引進一批區外高新技術企業來寧設立法人企業。建好寧夏高新技術企業培育庫，擴大入庫企業范圍，強化入庫企業發展監測，引導對標高新技術企業認定條件補短板、強弱項，形成“引導入庫—精準培育—申報認定”的高新技術企業培育路徑。大力發展科技中介服務體系，培育和扶持一批基礎較好、能力較強、業績顯著、信譽優良的科技型企業培育中介服務機構，支持其嫁接整合技術轉移、研發設計、知識產權、科技金融、檢驗檢測等行業優質資源，為高新技術企業培育提供精準化、個性化、一站式服務。

3.3 打造寧夏創新創業升級版

持續提高寧夏創新創業大賽、創新挑戰賽等雙創賽事舉辦水平，加強對優秀參賽企業和項目的后續跟蹤支持。持續完善科技企業孵化體系，以高新區、經開區、工業園區為重點布局一批眾創空間、科技孵化器，為初創期科技企業提供行政代理、財稅會計、檢驗檢測、管理咨詢等孵化服務，建設一批科技企業加速器，推動孵化階段和成長階段的有效銜接，構建良好的創新創業環境。

3.4 提升高企發展質量水平

對接高新技術企業“創業、成長、擴張、上市”不同階段的成長需求，充分發揮風險補償、創新創業擔保、科技創新券等專項資金作用，引導和撬動金融資本和社會資本扶持高新技術企業發展，降低融資成本；通過項目帶動、政府優先采購等措施，助推高新技術企業企業占領市場、發展壯大；通過加大研發支持力度、提升專利創造等方式，助推企業做大規模、做強品牌。

以增強企業核心競爭力、帶動產業轉型升級為目標，在用電、用地、稅收、招投標、融資上市等方面給予全方位支持，打造高新技術產業細分領域“單項冠軍”。

3.5 健全高新技術企業工作機制

建立科技型企業考核機制，逐級壓實市、縣（區）政府和開發區管委會在科技型企業培育工作中的主體責任，將年度新增國家高新技術企業數和有效期內國家高新技術企業總量納入市、縣（區）年度考核評價指標體系。加強科技型企業分類培訓，提高政策知曉度，激發企業晉級國家高新技術企業積極性。完善科技型企業統計監測制度，依法依規開展科技型企業監測統計工作，對有效期內高新技術企業的科技創新、生產經營等情況進行監測，并以此作為動態管理的重要參考。