某長輸管道EPC項目設計變更問題處理

隋 冰

中石化石油工程設計有限公司，山東東營 257000

石油天然氣工程建設項目存在投資大、風險高、周期長、技術復雜、質量要求嚴、參建單位多等特點，采用傳統項目管理模式存在諸多弊端。EPC總承包模式能夠有效融合各責任方，加強各方合作，提高建設效率，降低建設風險，近年來逐漸成為大型工程項目施工的發展趨勢[1]。在國外，EPC總承包模式已成為工程建設的主流形式。隨著國內外市場接軌，國內EPC總承包模式得到一定發展，但總體上應用率還不高，發展潛力很大。

以設計單位為主體的EPC總承包模式可將技術和資源優勢融入到設計、采購、施工、試運行等各個環節。世界頂級的設計企業中近一半是EPC型工程公司。在國內，以設計單位為主體的EPC總承包項目也呈逐年上升趨勢，許多設計單位提出了向工程公司轉型的發展戰略[2]。

國內設計單位在實踐EPC總承包模式的過程中面臨許多挑戰。一方面，國內業主不熟悉EPC模式，受限于傳統項目管理模式思維，在工程實施過程中可能提出不合理要求，例如提出材料甲供而供應不及時，影響工程進度和質量[3]。另一方面，國內設計單位融資能力較弱，抗風險能力不足；管理體系不完善，組織結構、工作流程等不適合EPC項目要求；缺乏施工管理人才和施工管理經驗，無法對施工過程進行有效管控[4]。

因此，致力于開拓EPC總承包市場的設計單位需結合國情不斷總結經驗，善于從EPC項目中發現問題并探求解決方案，從而完善EPC項目管理體系，提高管理水平[5-7]。本文以國內某天然氣長輸管道EPC項目為例，從設計角度出發探討了工程現場問題的處理方式。

1 項目概況

某天然氣長輸管道工程項目是國家重大能源建設項目，包括一條干線和六條支干線，線路總長約8 400 km。其中，一期工程管道長度830 km，管徑1 016 mm，設計壓力10 MPa。該工程第七標段管道全長132 km，采用EPC總承包模式。

中國石化下屬五家單位（A～E公司）簽訂聯合體協議，由A公司牽頭，承攬EPC標段線路工程，與業主單位簽訂固定總價合同。A公司組建EPC項目部，組織結構見圖1。

圖1 某天然氣長輸管道工程EPC項目部組織結構

2 EPC項目管理規定

2.1 設計職責

2.1.1 EPC設計部

EPC設計部主要職責：

（1）負責完成項目合同規定的勘察設計任務。

（2）為采購提供技術支持，向采購部提出設備、材料請購文件，對供應商報價提出技術評審意見，起草并簽署與供應商的技術協議。

（3）協調解決施工中的設計問題。

（4）及時向EPC項目部各所屬部門提供設計文件及變更。

（5）按照工程部安排參加設計交底和圖紙會審。

（6）協助計劃控制部編制設計進度計劃，定期以報告形式提交設計完成情況、計劃調整情況及存在問題。

（7）以書面形式向合同工程師提供重大設計變更信息，就合同備忘錄與合同索賠處理的設計內容向合同工程師提供相應協助。

（8）參加開車服務。

2.1.2 現場設計代表

現場設計代表主要職責：

（1）監督檢查設計文件的施工執行情況。

（2）參與施工質量檢查并及時反映施工的質量問題。

（3）處理因施工安裝條件、施工技術以及設備材料供應等問題引起的設計修改，修正施工中發現的設計錯誤。

（4）參與試運投產、竣工驗收等工作并處理相關設計問題。

（5）整理歸檔設計變更單、函件、會議紀要等文件。

2.2 項目溝通

EPC項目部與項目建設各相關方的溝通應按照項目溝通計劃實施并盡量采用書面方式，有關注意事項如下：

（1）項目接收和發出的正式文件由文控工程師負責保管。

（2）對外發送正式文件，要填寫文件傳送單，經項目經理或授權代表審閱簽字后，交由文控工程師發出。

（3）收到的外來文件，附文件分發單送項目經理或授權代表審閱批示，按批示范圍發放。

2.3 變更、簽證及索賠

2.3.1 設計變更

設計變更分為設計更改和變更設計，前者是由設計方自身原因引起的設計修改，后者是由業主、監理、施工、設備制造商等提出的以及標準規范變化引起的設計修改。

由施工單位、業主提出的施工聯絡單，項目經理（或設計人、現場設計代表）應認真驗簽，涉及到多專業的更改需多專業并簽，并作為項目技術資料存檔。發生在施工現場的緊急變更，應及時將信息傳遞給相關專業設計人或項目經理，由項目經理協調完成審批簽署。

2.3.2 工程量簽證

工程量簽證用于明確或調整施工現場發生的實際工作，且該部分工作在設計文件、變更及施工規范所確定的工程內容以外，也未在合同中明確工程量和單價。

對施工分包商提出的非項目部指令或委托的簽證事項，要依據分包合同進行分析，確認屬于簽證范圍時才能接收簽證申請。

施工分包商應在發生工程量簽證前聯系EPC項目部進行現場確認后才能實施簽證工作。緊急情況下發生的簽證可電話告知項目部現場代表，經現場代表認可后先行實施，但要保留現場施工照片作為見證材料。

工程量簽證審批流程應在簽證項目實施完工后14個工作日內完成。項目部對事后無法審核實際情況和實際完成工作量的簽證項目不得確認和結算。

2.3.3 工程索賠

索賠必須以法律和合同為依據，以完整、真實的證據為基礎，及時、合理地按合同約定處理。

業主行為引發的索賠包括：業主對已批準的設計文件重新出具審核意見，造成設計工作量增加、工期延長、采購與施工成本增加；業主中途變更建設計劃，造成人員設備誤工、窩工或材料資金占用等問題。

在合同實施工程中，對業主和監理的口頭指令，項目部要及時索取書面證據或編制書面文件,提交業主和監理確認。

3 現場案例

3.1 H分輸站工藝區變更

H分輸站來氣一部分經越站閥直接輸往下游站場，一部分經過濾、計量、調壓后輸往下游用戶。主要設備包括過濾分離器2臺、計量撬2套、調壓撬2套、排污罐1臺、放空火炬1套，均為甲供物資。2019年10月，項目已完成土建施工并開展工藝管道預制工作，原計劃于12月完成該站施工。

11月13日，A公司收到業主總部信函：為滿足S站投產需要，建議將H站1臺計量撬和1臺調壓撬調運至S站。現場設計代表口頭通知線路二分部暫停工藝區施工，同時敦促設計單位盡快完成設計變更。

業主沒有向設計單位提供設備資料，也未向EPC項目部下文澄清此事，導致設計單位無法開展設計變更，最后造成現場施工人員及設備窩工。12月22日，線路二分部向EPC項目部發函，要求協調解決H站工藝區可能存在的變更事宜。12月23日，由設計部起草，EPC項目部就此事向業主現場管理部發函。

本案例中，在工程施工過半的情況下，業主提出變更卻未下文通知現場施工管理單位，也未向設計單位提供設備資料，導致現場出現窩工損失。施工分部和EPC項目部通過信函向業主追溯，以備用作索賠依據維護自身合法權益。

3.2 X高速穿越聯絡單

天然氣管道采用頂管方式穿越X高速，穿越段管道實長140.17 m，頂進套管長度78 m。根據巖土工程勘察報告：穿越地層為碎石，一般粒徑2～5 cm，最大粒徑7 cm，局部巖芯呈10 cm以上柱狀，填充物為粗砂和黏性土。

2019年12月14日中午，線路二分部電話通知EPC項目部，X高速頂管過程中出現塌方，已采取應急措施灌注水泥漿加水玻璃。下午EPC項目部工程部、設計部人員趕赴頂管現場，并未發現塌方跡象。隨后頂管機組提出施工聯絡單：采用水泥漿加水玻璃凝結時間短、強度高、支護效果好，代替設計文件要求的水泥漿。線路二分部將聯絡單提交至EPC項目部，經穿跨越專業討論確認技術上可行。

2020年1月8日，頂管機組聲稱之前已簽署的聯絡單作廢，但未將作廢文件上交。頂管機組重新向EPC項目部提交聯絡單，線路二分部已簽署確認。在該聯絡單中，頂管機組歪曲事實、無中生有：其一，在未進行勘測的情況下，指出現場地層卵石比例為60%～70%，卵石最大粒徑達50 cm，現場地質條件與勘察文件不符；其二，說是列出了工程量、材料費和人工費，但均無據可查；其三，照片造假，附圖照片與現場踏勘情況不符。現場設計代表打回該聯絡單，并通知線路二分部認真審查。

此案例中，頂管支護為頂管機組的施工措施，若機組更換設計要求的支護材料，設計單位從技術上討論其可行性，由此發生的費用由施工機組承擔。然而，頂管機組惡意簽證意圖從中牟利，施工分部審查不嚴，就可能使其蒙混過關，造成不必要的損失。

3.3 Y高速穿越聯絡單

京港澳高速穿越位于韶關市乳源縣大橋鎮柯樹下村，輸氣管道采用頂管方式穿越，穿越段實長196.02 m，頂進套管長度120 m。穿越地層為強風化、中風化灰巖。

2019年11月1日，頂管機組設備刮刀滑落，線路二分部通知EPC項目部工程部、設計部人員現場確認，但現場未發現與設計文件有不符之處。此后，頂管機組再未通知EPC項目部現場踏勘。

2020年1月8日，頂管機組向EPC項目部提交施工聯絡單，聲稱設計文件中巖石強度為30～45 MPa，而現場實際強度達100 MPa，造成了11月14日頂管設備損壞、人員窩工，線路二分部已簽署確認。聯絡單附巖石抗壓強度檢測報告單，但該報告單明顯為偽造：其一，樣品產地為某采石場，地點不符；其二，送樣日期為2019年12月12日，時間不符；其三，樣品見證人為監理總工，但監理總工本人否認參與見證取樣。

現場設計代表確認報告單造假后將聯絡單打回。此后EPC項目部在項目例會上要求：施工聯絡單除提交紙質版外，還要以信函形式將電子版發送至EPC項目部郵箱，否則不予受理；若有工程量簽證，必須提前通知業主、監理及EPC項目部共同現場驗簽，不得事后補簽。

此案例同樣存在施工分包商惡意簽證、施工分部審查不嚴的問題。由于施工聯絡單采用紙質文件簽署，線上不留痕跡，若分包商任意造假，打回聯絡單后難以追究其責任。因此，要求施工分包商以信函形式提交聯絡單，在EPC項目部備案，若弄虛作假便于追究其責任。

4 結束語

國內以設計單位為主體的EPC總承包模式還不成熟，在工程實施過程中，需結合國情，不斷總結經驗，完善項目管理體系。本文闡述了設計工程師在EPC項目部的主要職責，明確了項目上的溝通方式，指出了設計變更、工程量簽證以及工程索賠等方面的相關要求。通過EPC項目現場實際案例，探討了如何在貫徹項目管理體系文件的基礎上處理設計相關問題，可為今后EPC項目中的設計問題處理提供參考。