關于完善我國道路交通應急管理培訓課程體系的研究及建議

閆星培

摘 要：當前，新時代國家應急管理體系的創新發展，對在道路交通應急管理工作中，開展面向實戰的培訓演練提出了更高要求。與發達國家相比，我國道路交通應急管理起步較晚，在貼近實戰的培訓體系方面存在缺口，道路交通應急管理規范化與專業化不足。為此，文章深入剖析了我國道路交通應急管理培訓存在的不足，并在借鑒國際經驗基礎上，提出了有針對性的意見建議，初步構建了培訓課程矩陣及體系。

關鍵詞：道路交通；應急管理培訓；課程矩陣體系

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要內容，加強道路交通應急管理培訓是公安交管部門提升交通應急事件處置水平和能力的基本手段。近年來，在惡劣天氣、重大節假日大客流、危化品事故以及疫情防控等交通應急事件處置案例中，各地不同程度存在風險研判不精準、應急響應不及時、上下游聯動不到位、救援人員及物資運輸保障不順暢等問題。道路交通應急管理培訓不足是以上問題的重要原因之一。因此，針對當前應急管理存在問題，借鑒學習發達國家先進經驗，完善我國道路交通應急管理培訓體系具有重要意義。

1道路交通應急管理培訓存在的問題

當前，我國道路交通應急管理培訓中存在的問題，主要表現在四個方面。第一，法制化培訓程度不高。在“大應急”管理培訓領域，國家層面還沒有建立相關的法律制度，致使道路交通應急管理培訓缺乏法律保障和法律依據，沒有對道路交通應急管理培訓的專業術語、工作流程、質量評估指標做出統一規范。第二，常態化培訓體系未建立。當前存在“部-省-市”培訓組織體系不健全，師資力量專業程度不足、教材不配套、課程內容脫離實際、培訓質量評估指標體系不統一等問題。近6年內，全國性道路交通應急管理培訓班僅舉辦過一期，遠低于事故處理、車駕管等業務培訓頻率。第三，培訓定位與對象不明確。在培訓對象上，未與培訓人員工作需求相適應。一方面，針對總隊、支隊分管領導、指揮中心主任的謀劃力、指揮力、協同力培訓定位不清晰。另一方面，針對一線處置民警執行多種交通應急事件處置能力的實戰化培訓和演練不充分。第四，教學培訓場地和設備不足，缺少實戰演練。在培訓形式上，主要以理念性、理論類、知識性培訓為主，培訓內容不系統，問題意識薄弱，能力培訓課程缺乏，案例教學比例低，真實案例數量少。同時，受制于實戰性仿真模擬和合成演練設施缺乏，以及實戰演練場地嚴重不足，培訓的針對性、實效性也亟待提高。

2 美國交通應急管理培訓課程與演練的特點

從國外情況看，美國交通部聯邦公路管理局（FHWA）、美國國家公路交通運輸協會（AASHTO）通過美國公路戰略二期研究計劃項目（SHRP2）等共同推動了國家交通應急管理培訓計劃的出臺，為在國家層面開展交通應急管理的系統研究、培訓和實施奠定了堅實基礎和積累了豐富經驗。

2.1注重培訓課程內容的針對性

近年來，美國交通應急管理培訓課程內容更加突出問題意識和問題導向，更加關注各機構和部門應急協調聯動機制、應急管理全流程、應急決策能力、風險評估、專業技能、災害預防、災難處置方法等內容。在交通應急管理培訓課程中，主要內容包括：

系統介紹國家應急體系及其運作機制。介紹美國交通應急管理是在全國事故管理系統（NIMS）下，開展規范化、統一高效的應急管理工作機制，通過將各種設施、裝備、人員、規程和通訊納入一個共同的組織結構中，實現對國內各類突發事件的快速高效管理。其中，事故指揮系統（ICS）是該系統核心部分，有效促進了聯邦、州、地方政府以及企業和非政府組織協同工作，為實施快速高效的應急準備、預防、應對和恢復等方面工作，提供了具體流程及操作程序（如圖1）。

將交通標準和應急術語結合統一。從相關法律中，定義了以安全、快速清理應急處置現場為核心的實施標準。同時，結合美國交通工程設施手冊（MUTCD），將交通管制術語、車道標識和事故現場術語等相匹配統一，實現快速、準確描述并反饋現場事故形態、交通控制、道路位置及特征等重要信息。

將現場評估和信息報送內容要素化。強調公共安全通信中心在交通應急事件響應中起到的重要作用，詳細描述事故信息通報的要素（事件類型、確切位置、涉及車輛、受影響車道等）、現場核查評估內容（事件位置、形勢初判、建議措施、所需人員與裝備支持）等，形成了簡練、精準的交通應急事件信息報送、救援人員及裝備調度流程規范。

重視現場危險源辨識和安全防護。為提高現場處置人員人身安全防護能力，針對在惡劣天氣（雨、冰、雪、霧等對駕駛人能見度、道路路面等影響）、危化品事故（劇毒危化品類型及其危害）、自然災害（颶風、泥石流等危害）等應急處置場景下，提出了現場危險源辨識、危險因素識別的具體方法，以及個人和救援車輛防護措施，在確保應急人員做足安全防護的措施下，再開展處置工作。

實施現場“一區一策”管控措施。科學設置交通應急管理區，將事故現場劃分為預警區、過渡區、活動區和終止區等四個組成部分（如圖2）。根據不同區域實際情況，進一步確定需要擴展預警區、緩沖區的現場條件，以及各區內使用交通設施（錐桶、熒光棒、警示牌、可變信息牌）的具體適用條件和設置方法，充分考慮到降低現場二次事故風險。

2.2注重培訓演練效果的實效性

在“做中學”“學中做”是美國交通應急管理培訓秉承的基本理念。他們非常注重在實戰性培訓和仿真模擬演練中應急管理、應急救援和應急協調三種能力的提高。為了加強對應急演練的統一指導，2003 年 1 月，美國國土安全部國內防備局頒布了《國內應急管理演練分類》，統一規范了應急演練的類型、操作流程和效果評估指標，對提高實戰性培訓的實效性有重要的指導意義，有力地促進了各類應急演練等實戰性培訓的推廣。在交通應急管理培訓演練中，主要演練類型包括以下七種：

研習班。一般適用交通應急管理領域的新入崗人員，使其熟知交通應急管理的概念理念、工作職責、交通應急管理戰略、規劃和預案、政策、工作程序、協議，以及交通應急響應的各種技術與裝備。

專題研討會。與會人員組成專業小組，研討以往交通應急管理工作中的處置經驗和研究成果，進行分組討論，在加強機構協調聯動、突發交通事件監測預警、提升應急處置專業能力等方面總結交流具體改進措施（如圖3）。

技術演練。常用于交通應急處置中新設備的使用培訓，通過組織活動，達到制定或測試新的應急處置政策或程序，或聯系現有技能等演練目的。

競技性演習。通過模擬演習，將參訓人員劃分為兩個或三個現場應急處置小分隊，針對實際或假設的情景，在競爭性模擬氣氛下，應用交通應急處置規程、數據和程序。參與者要在惡劣天氣、危化品事故等常見交通應急事件情景中，根據情況變化采取相應的行動。

桌面演習。這種演習旨在激發對于一個假設交通應急事件的各種討論，通過桌面推演來評價應急預案、政策和程序，以及評價對特定應急事件的預防、響應和恢復等工作體系（如圖4）。

職能演練。通過角色扮演的方式，將參訓人員劃分為現場處置組、指揮調度組等，檢驗和評價單一職能小組或幾個相互依存的職能小組中個人的能力、承擔的職責及其活動情況。

綜合演習。這是規模最大、費用最多，也是最復雜的演練類型，參與演習的機構可能包括聯邦政府、州政府、大區和地方政府，其目的主要用來評估交通應急系統整體的應急能力，評估警察、消防、醫療救援、道路清障等各參與演練的單位和部門間在一段時間內的工作銜接和互動配合的整合能力（如圖5）。

3 完善我國道路交通應急管理培訓體系的相關建議

道路交通應急管理能力是交通管理工作水平的綜合體現。為切實提升道路交通應急水平，確保民警在事件處置中的人身安全，將道路交通危害減低到最小程度，提出如下意見建議。

3.1統籌規劃道路交通應急管理培訓工作

建議將道路交通應急管理培訓納入“十四五”道路交通安全管理規劃中，并與交通運輸部、中國氣象局等相關部門研究、統籌規劃全國道路交通應急管理培訓工作，編制中長期及年度道路交通應急管理培訓規劃計劃，不斷加強對培訓工作的組織領導和規劃協調。進一步明確道路交通應急管理培訓工作應當遵循的原則、培訓對象、培訓內容、培訓方式方法、培訓機構、師資隊伍建設、教材建設、經費保障、考核與評估等方面的內容。

3.2規范培訓流程，科學制定課程內容

建議將培訓對象劃分為總隊、支隊領導和指揮中心負責人、一線處置民警兩類，編寫相應的課程指導綱要和考核標準，規范課程體系和內容。將培訓課程劃分為基礎理論類、法規規制類、能力建設類、專業實務類、模擬演練類五類，統籌規劃總體思路、指揮中心技戰術應用、應急信息報送處置規程、應急信息發布與輿情處置、無人機與重大活動安保，以及惡劣天氣、自然災害、重特大與危化品事故交通應急處置等專項課程標準與實地觀摩。在此基礎上，建立全國道路交通應急管理培訓課程教學案例庫，充分依托全國交警網校建立網絡學習平臺，開發制作道路交通應急管理網絡課程。

3.3突出培訓的實戰訓練和專業訓練

在教學培訓中高度重視道路交通應急演練和實戰技能培訓的重要作用，把在交通應急事件情景重現模擬環境下，開展桌面推演、視頻演示、實戰演練等方法作為道路交通應急管理培訓的主要方法。例如，在交通應急事件的監測預警、會商決策、處置部署、指揮調度等環節采取桌面推演方式；在辨別現場危險源、民警自身和車輛安全防護、轉移群眾疏散交通等環節采用視頻演示方式；在跨區域調度應急物資、救援力量交通保障、應急通信聯絡保障等環節采用實戰演練的方式。同時，通過實訓課程教會民警如何更好地向社會群眾開展宣傳教育工作。

3.4加強應急管理事件場景與處置研究

一方面，以情景構建理論為基本指導，充分利用VR、AR等仿真技術與模擬艙等設備，構建隧道內危化品運輸車發生事故起火、惡劣天氣或地質災害造成大范圍長時間的交通擁堵、突發公共衛生事件應急響應造成人員調運與物資運輸中斷等“最壞情景”，構建過程力求準確、真實，最大限度貼近實際。通過設計監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等具體環節，以形象的“情景”引領應急管理具體工作，以此提升應急能力。另一方面，加強信息報送、決策會商、協調指揮、現場處置、聯防聯控、新聞發布等環節的流程和規范研究，進一步明晰處置規程，規范應急響應行為。同時，在道路交通應急管理統一術語、應急管理裝備配備等方面做好相關技術標準的研究工作。

3.5加強培訓保障措施與評估考核跟蹤制度

完善以需求為導向的培訓需求調研制度，對培訓所需的場地、師資、經費、設施設備等開展調研，依托總隊、地方警校、支隊指揮中心等，建立“平戰結合”的區域性道路交通應急管理戰訓基地。構建以結果為導向的道路交通應急培訓效果評估體系，從反應評估、學習評估、行為評估和結果評估四個層面實現對培訓效果的全程評估。在培訓結束后，持續開展回歸工作崗位后的動態跟蹤評估，依托交警系統實戰大練兵競賽體系進行定期跟蹤評估。