深圳：全國首創“1+3”GEP核算制度體系

馮剛

GEP，即生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product），是指一定區域的生態系統為人類提供的最終產品與服務的經濟價值總和，包括生態物質產品價值、生態調節服務價值與生態文化服務價值。探索開展GEP核算是衡量綠水青山生態價值的重要方法，通過GEP核算，可將無價的生態系統“有價化”，進而核算出一本科學的“生態臺賬”。

2021年3月23日，深圳市發布全國首個完整的生態系統生產總值核算制度體系——“1+3”GEP核算制度體系。這意味著深圳開展常態化GEP核算有了制度保障。不僅如此，該核算體系作為城市實踐案例，已納入到相關國家標準的研制中，并與聯合國統計署相關核算標準實現了接軌。

關系錢袋子，關乎獲得感

一直以來，當談及一個地區的經濟發展水平，人們習慣以GDP作為衡量標準，而對于該地區生態系統發展狀況卻缺乏統一的科學評估體系。

但隨著綠色生態理念的深入人心，人們對GEP的關注度也日漸提高，因為它不僅關系到我們的錢袋子，還與我們賴以生存的生態環境息息相關，影響著我們的獲得感、幸福感、安全感。

事實上推動開展GEP核算的呼聲已久，一些省市已陸續開始了試點工作。目前，浙江、貴州、青海、內蒙古等省份以及江西撫州市、貴州黔東南州、四川甘孜州、吉林通化市、廣東深圳市、云南普洱市等地市，均從不同維度對GEP的核算方法、轉化路徑等開展了有益探索，形成了不少可復制可推廣的經驗。

其中，作為在國內率先開展城市GEP核算的城市，深圳首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制，在GEP核算的探索中形成了一套完整的制度鏈條和運行方案，為高度城市化地區探索“兩山論”轉化路徑提供了新思路，具有重要的示范引領效應和復制推廣價值。

“深圳目前建立的‘1+3GEP核算制度體系是全國第一個較為完整的生態系統生產總值核算制度體系。”深圳市生態環境局副局長張亞立介紹說，這里的“1”指“一個統領”，即GEP核算實施方案統領，“3”則是指GEP核算的地方標準、統計報表制度以及GEP自動核算平臺。該體系的建設理念與技術方法均走在世界前列，可以說是深圳綠色低碳可持續發展新的“指揮棒”。

“從2017年起，我們在全國率先綜合采用遙感、地面調查、模型分析等方法，探索城市生態狀況調查評估的技術方案，在全國率先開展高密度城市尺度地面調查，完成了深圳891個植物樣地、90177個植被斑塊、150條動物樣線、50個河流水生態樣點的實地調查。”張亞立介紹說。

有專家評價說，深圳系統分析了40年來本市生態系統格局的時空特征和演變過程，對深圳生物多樣性數據進行了全面集成，系統掌握了深圳生態系統的結構、質量和功能數據，摸清了生態家底。這些都成為GEP核算的重要數據來源，因而深圳GEP核算具有很強的科學性和權威性。

對接GDP，對標聯合國

2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中明確要求“探索實施生態系統服務價值核算制度”;2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》進一步要求“擴大生態系統服務價值核算范圍”。

按照國家的部署要求，2020年8月，深圳上線了全球首個GEP自動核算平臺。核算平臺將由深圳10余個政府部門參與諸如森林、濕地、海岸、公園等地在內的100多項核算數據在線填報。指標體系除了生產、調節、文化方面等聯合國一級標準，還包含了如農、林、牧、漁、水源涵養、空氣凈化、氣候調節、生理健康、生態旅游等深圳市人居需求。通過云端計算，生成地圖化展示。

2020年10月，深圳市統計局批準實施了GEP核算統計報表制度（2019年度），將200余項核算數據分解為生態系統監測、環境與氣象監測、社會經濟活動與定價、地理信息4類數據，全面規范了數據來源和填報要求，這也是全國首份正式批準施行的GEP核算統計報表。該系統能計算出生態系統為人類提供各種生態產品與服務及其價值的總和的金錢價值。

“GEP和GDP二者都將對人類的惠宜成果以貨幣作為當量進行體現，具有明確的核算空間和核算時間范圍，都強調最終價值。”深圳市統計局副局長王新說，跟GDP核算相比，GEP的核算方法、核算對象、定價方法都有所不同。其中，GEP核算包括兩個階段：一是實物量（功能量）核算階段，通過實物統計、生物物理過程模擬等方法計算出各項指標的生態產品實物量：二是價值量核算階段，通過市場定價、替代工程定價等方法計算出各項實物量的貨幣價值并加總，得到最終GEP。

深圳市發展改革委副主任余璟表示，GEP核算體系彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷。通俗來說，就是以科學的統計方式給綠水青山貼上“價格標簽”，將無價的生態系統各類功能“有價化”，讓人們更加直觀地認識生態系統的價值。

近期，深圳市市場監督管理局又發布了《深圳市生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》，確立了GEP核算兩級指標體系，以及每項指標的技術參數和核算方法。

“這是全國首個針對高度城市化地區的GEP核算規范，與聯合國統計署的環境經濟核算標準和我國正在研制的GEP核算國家標準做了非常好的銜接。標準的出臺使GEP核算過程更透明、清晰與規范，也使GEP核算有理可循、有據可依，能更科學地衡量綠水青山的價值。”深圳市市場監管局副局長李軍表示。

實行早一步，實施是關鍵

作為先行先試的地區，早在2014年，深圳市就以鹽田區為試點開展了城市GEP核算，建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制;2015年，深圳市鹽田區構建了全面衡量生態狀況的城市GEP體系;2018年，深圳市委書記王偉中又提出“探索將廣東省深圳市鹽田區GEP核算在深圳市各區（新區）推廣，努力實現各區（新區）GDP與GEP雙提升”。

“通過考察我國首個生態系統生產總值項目所在地——蒙古庫布其沙漠，深圳鹽田堅定了要算一算環境賬的決心。但作為一個高度城市化的地區，深圳不可能像在庫布其那樣單純‘種樹。為此深圳鹽田經過多輪研究探討，將環境建設的各項指標綜合納入GEP核算中，創新提出了城市GEP的概念，并相應開展核算體系建設。”深圳市生態環境局鹽田管理局局長姜文清介紹說。

從深圳鹽田的實踐來看，構建城市GEP核算體系，有力助推了生態文明與經濟社會高度融合發展。深圳市鹽田區委書記陳清告訴記者，2020年深圳市鹽田區實現地區生產總值同比增長5.8%，近17年來增速首次躍居深圳市各區（新區）第一名，真正實現了“產業興鹽”與“綠色發展”相互促進、相得益彰。

中國科學院生態環境研究中心主任歐陽志云認為，與其他以森林、草地為主的地區不一樣，廣東深圳GEP核算制度體系加入了城市特征的指標，如自然空間噪聲削減價值、文化和旅游價值，以及居民健康價值等指標。

“我們率先在全國形成了城市GEP‘進規劃、進頊目、進決策、進考核的‘四進模式，促使研究層面的成果切實進入實際應用，真正讓生態資源指數成為政府決策的行為指引和約束。”深圳市鹽田區副區長陳文盛說，深圳市鹽田區建立了項目GEP影響評價方法體系，在重大決策事項當中增加GEP影響評估，將GEP指標納入黨委政府部門績效考核、干部考核體系等。

項目GEP影響可直觀、定量地反映項目建設造成的生態影響，為區域環境管理和決策提供依據。以深圳市鹽田區成坑村舊改項目為例，該項目雖然會產生污水排放、固廢排放等生態負面影響，但通過打造海綿城市、綠色建筑等可有效提升項目GEP的正面影響，應積極推進。經核算，該項目建設前后GEP變化為正1439萬元，提升了深圳市鹽田區生態系統價值。

連續7年來，深圳市鹽田區通過評估本區城市GEP及各指標的變化，全面把握城市生態系統功能價值變化趨勢，分析原因找短板，有的放矢地制定下一年度GEP提升措施。

余璟說，城市GEP核算通過定量核算生態系統的產出和效益、衡量地區生態文明建設成果，為GDP勒上生態指數的韁繩，形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀。“GEP核算制度的生命力在于實施應用。”

張亞立表示，下一步，深圳市將按照綜合改革要求進一步擴大核算范圍，不斷完善核算方法，持續推進應用實踐，努力探索“兩山”雙向轉化路徑，為全國提供可復制、可推廣、可落地的先行示范經驗。