深圳：全國首創(chuàng)“1+3”GEP核算制度體系

馮剛

GEP，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product），是指一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟價值總和，包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值與生態(tài)文化服務(wù)價值。探索開展GEP核算是衡量綠水青山生態(tài)價值的重要方法，通過GEP核算，可將無價的生態(tài)系統(tǒng)“有價化”，進而核算出一本科學的“生態(tài)臺賬”。

2021年3月23日，深圳市發(fā)布全國首個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系——“1+3”GEP核算制度體系。這意味著深圳開展常態(tài)化GEP核算有了制度保障。不僅如此，該核算體系作為城市實踐案例，已納入到相關(guān)國家標準的研制中，并與聯(lián)合國統(tǒng)計署相關(guān)核算標準實現(xiàn)了接軌。

關(guān)系錢袋子，關(guān)乎獲得感

一直以來，當談及一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，人們習慣以GDP作為衡量標準，而對于該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展狀況卻缺乏統(tǒng)一的科學評估體系。

但隨著綠色生態(tài)理念的深入人心，人們對GEP的關(guān)注度也日漸提高，因為它不僅關(guān)系到我們的錢袋子，還與我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，影響著我們的獲得感、幸福感、安全感。

事實上推動開展GEP核算的呼聲已久，一些省市已陸續(xù)開始了試點工作。目前，浙江、貴州、青海、內(nèi)蒙古等省份以及江西撫州市、貴州黔東南州、四川甘孜州、吉林通化市、廣東深圳市、云南普洱市等地市，均從不同維度對GEP的核算方法、轉(zhuǎn)化路徑等開展了有益探索，形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

其中，作為在國內(nèi)率先開展城市GEP核算的城市，深圳首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制，在GEP核算的探索中形成了一套完整的制度鏈條和運行方案，為高度城市化地區(qū)探索“兩山論”轉(zhuǎn)化路徑提供了新思路，具有重要的示范引領(lǐng)效應(yīng)和復(fù)制推廣價值。

“深圳目前建立的‘1+3GEP核算制度體系是全國第一個較為完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長張亞立介紹說，這里的“1”指“一個統(tǒng)領(lǐng)”，即GEP核算實施方案統(tǒng)領(lǐng)，“3”則是指GEP核算的地方標準、統(tǒng)計報表制度以及GEP自動核算平臺。該體系的建設(shè)理念與技術(shù)方法均走在世界前列，可以說是深圳綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新的“指揮棒”。

“從2017年起，我們在全國率先綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，探索城市生態(tài)狀況調(diào)查評估的技術(shù)方案，在全國率先開展高密度城市尺度地面調(diào)查，完成了深圳891個植物樣地、90177個植被斑塊、150條動物樣線、50個河流水生態(tài)樣點的實地調(diào)查。”張亞立介紹說。

有專家評價說，深圳系統(tǒng)分析了40年來本市生態(tài)系統(tǒng)格局的時空特征和演變過程，對深圳生物多樣性數(shù)據(jù)進行了全面集成，系統(tǒng)掌握了深圳生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和功能數(shù)據(jù)，摸清了生態(tài)家底。這些都成為GEP核算的重要數(shù)據(jù)來源，因而深圳GEP核算具有很強的科學性和權(quán)威性。

對接GDP，對標聯(lián)合國

2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確要求“探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度”;2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》進一步要求“擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍”。

按照國家的部署要求，2020年8月，深圳上線了全球首個GEP自動核算平臺。核算平臺將由深圳10余個政府部門參與諸如森林、濕地、海岸、公園等地在內(nèi)的100多項核算數(shù)據(jù)在線填報。指標體系除了生產(chǎn)、調(diào)節(jié)、文化方面等聯(lián)合國一級標準，還包含了如農(nóng)、林、牧、漁、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、生理健康、生態(tài)旅游等深圳市人居需求。通過云端計算，生成地圖化展示。

2020年10月，深圳市統(tǒng)計局批準實施了GEP核算統(tǒng)計報表制度（2019年度），將200余項核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、環(huán)境與氣象監(jiān)測、社會經(jīng)濟活動與定價、地理信息4類數(shù)據(jù)，全面規(guī)范了數(shù)據(jù)來源和填報要求，這也是全國首份正式批準施行的GEP核算統(tǒng)計報表。該系統(tǒng)能計算出生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)及其價值的總和的金錢價值。

“GEP和GDP二者都將對人類的惠宜成果以貨幣作為當量進行體現(xiàn)，具有明確的核算空間和核算時間范圍，都強調(diào)最終價值。”深圳市統(tǒng)計局副局長王新說，跟GDP核算相比，GEP的核算方法、核算對象、定價方法都有所不同。其中，GEP核算包括兩個階段：一是實物量（功能量）核算階段，通過實物統(tǒng)計、生物物理過程模擬等方法計算出各項指標的生態(tài)產(chǎn)品實物量：二是價值量核算階段，通過市場定價、替代工程定價等方法計算出各項實物量的貨幣價值并加總，得到最終GEP。

深圳市發(fā)展改革委副主任余璟表示，GEP核算體系彌補了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。通俗來說，就是以科學的統(tǒng)計方式給綠水青山貼上“價格標簽”，將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價化”，讓人們更加直觀地認識生態(tài)系統(tǒng)的價值。

近期，深圳市市場監(jiān)督管理局又發(fā)布了《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，確立了GEP核算兩級指標體系，以及每項指標的技術(shù)參數(shù)和核算方法。

“這是全國首個針對高度城市化地區(qū)的GEP核算規(guī)范，與聯(lián)合國統(tǒng)計署的環(huán)境經(jīng)濟核算標準和我國正在研制的GEP核算國家標準做了非常好的銜接。標準的出臺使GEP核算過程更透明、清晰與規(guī)范，也使GEP核算有理可循、有據(jù)可依，能更科學地衡量綠水青山的價值。”深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍表示。

實行早一步，實施是關(guān)鍵

作為先行先試的地區(qū)，早在2014年，深圳市就以鹽田區(qū)為試點開展了城市GEP核算，建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制;2015年，深圳市鹽田區(qū)構(gòu)建了全面衡量生態(tài)狀況的城市GEP體系;2018年，深圳市委書記王偉中又提出“探索將廣東省深圳市鹽田區(qū)GEP核算在深圳市各區(qū)（新區(qū)）推廣，努力實現(xiàn)各區(qū)（新區(qū)）GDP與GEP雙提升”。

“通過考察我國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項目所在地——蒙古庫布其沙漠，深圳鹽田堅定了要算一算環(huán)境賬的決心。但作為一個高度城市化的地區(qū)，深圳不可能像在庫布其那樣單純‘種樹。為此深圳鹽田經(jīng)過多輪研究探討，將環(huán)境建設(shè)的各項指標綜合納入GEP核算中，創(chuàng)新提出了城市GEP的概念，并相應(yīng)開展核算體系建設(shè)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局局長姜文清介紹說。

從深圳鹽田的實踐來看，構(gòu)建城市GEP核算體系，有力助推了生態(tài)文明與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。深圳市鹽田區(qū)委書記陳清告訴記者，2020年深圳市鹽田區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.8%，近17年來增速首次躍居深圳市各區(qū)（新區(qū)）第一名，真正實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興鹽”與“綠色發(fā)展”相互促進、相得益彰。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認為，與其他以森林、草地為主的地區(qū)不一樣，廣東深圳GEP核算制度體系加入了城市特征的指標，如自然空間噪聲削減價值、文化和旅游價值，以及居民健康價值等指標。

“我們率先在全國形成了城市GEP‘進規(guī)劃、進頊目、進決策、進考核的‘四進模式，促使研究層面的成果切實進入實際應(yīng)用，真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和約束。”深圳市鹽田區(qū)副區(qū)長陳文盛說，深圳市鹽田區(qū)建立了項目GEP影響評價方法體系，在重大決策事項當中增加GEP影響評估，將GEP指標納入黨委政府部門績效考核、干部考核體系等。

項目GEP影響可直觀、定量地反映項目建設(shè)造成的生態(tài)影響，為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。以深圳市鹽田區(qū)成坑村舊改項目為例，該項目雖然會產(chǎn)生污水排放、固廢排放等生態(tài)負面影響，但通過打造海綿城市、綠色建筑等可有效提升項目GEP的正面影響，應(yīng)積極推進。經(jīng)核算，該項目建設(shè)前后GEP變化為正1439萬元，提升了深圳市鹽田區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值。

連續(xù)7年來，深圳市鹽田區(qū)通過評估本區(qū)城市GEP及各指標的變化，全面把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能價值變化趨勢，分析原因找短板，有的放矢地制定下一年度GEP提升措施。

余璟說，城市GEP核算通過定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩，形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀。“GEP核算制度的生命力在于實施應(yīng)用。”

張亞立表示，下一步，深圳市將按照綜合改革要求進一步擴大核算范圍，不斷完善核算方法，持續(xù)推進應(yīng)用實踐，努力探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑，為全國提供可復(fù)制、可推廣、可落地的先行示范經(jīng)驗。