調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管全覆蓋 深化應(yīng)用服務(wù)全方位

趙峭立

為加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制，切實(shí)履行自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)職責(zé)，全面提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，2020年1月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)書、時(shí)間表。

根據(jù)自然資源部工作要求，河南迅速部署，按照“四統(tǒng)一”“四著力”要求，堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，探索開展自然資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，河南的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片違法同比明顯下降，耕地保護(hù)監(jiān)督、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作成效顯著。

堅(jiān)持“四統(tǒng)一”構(gòu)建“一張圖”體系

統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。遙感數(shù)據(jù)由河南省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心及時(shí)提供，原則上每季度形成一次覆蓋全省的優(yōu)于2米影像，每年一次全省亞米級(jí)影像。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以國(guó)土三調(diào)為底版，以內(nèi)業(yè)影像判讀為主，精細(xì)確定變化圖斑地類、面積等信息。管理數(shù)據(jù)主要由全省自然資源信息管理“一張圖”獲取。

統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。河南省自然資源廳相關(guān)處（室、局）與技術(shù)支撐單位聯(lián)合確定各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)管目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)支撐單位依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)路線，利用動(dòng)態(tài)遙感數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)進(jìn)行深度比對(duì)、分析，并予以評(píng)價(jià)。

統(tǒng)一反饋響應(yīng)。技術(shù)支撐單位將發(fā)現(xiàn)的疑似問題監(jiān)測(cè)圖斑及時(shí)報(bào)送相關(guān)處（室、局）進(jìn)行綜合研判，形成預(yù)警提示事項(xiàng)，并統(tǒng)一推送至市、縣兩級(jí)和基層所。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，再通過平臺(tái)及時(shí)向河南省自然資源廳反饋，經(jīng)核查問題屬實(shí)的，由市、縣負(fù)責(zé)處置。

統(tǒng)一成果整理。技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)遙感影像、管理數(shù)據(jù)等監(jiān)測(cè)資料的分析、管理、歸納等，并按季度形成監(jiān)測(cè)監(jiān)管專項(xiàng)報(bào)告，由相關(guān)處（室、局）作為考核考評(píng)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，河南省自然資源廳形成年中及全年綜合報(bào)告，供全省自然資源系統(tǒng)內(nèi)部使用。

注重“四著力”夯實(shí)“早預(yù)警”基礎(chǔ)

著力明晰各方職責(zé)。河南省自然資源廳成立工作專班，不定期組織技術(shù)研判、工作推進(jìn)、效能評(píng)估，8個(gè)業(yè)務(wù)處（室、局）及6家技術(shù)支撐單位建立服務(wù)保障機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)管目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化和調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新融合。此外，為充分調(diào)動(dòng)技術(shù)支撐單位主動(dòng)性，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效評(píng)估制度、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，確保由技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬、成效突出的隊(duì)伍承擔(dān)。

著力搭建監(jiān)管平臺(tái)。以目標(biāo)為導(dǎo)向，基于“河南省自然資源云”搭建的“河南省自然資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)”，同時(shí)具備了管理信息智能套合、圖斑核查管理、業(yè)務(wù)表單填報(bào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、用戶通知響應(yīng)和權(quán)限管理、移動(dòng)端核查實(shí)時(shí)管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管微信小程序以及無人機(jī)視頻實(shí)時(shí)接入等功能。截至目前，全省已開通電腦端和移動(dòng)端用戶分別為9866個(gè)和4478個(gè)，基本做到了省、市、縣、鄉(xiāng)閉環(huán)管理和數(shù)據(jù)共享。總體上平臺(tái)自主可控，靈活性強(qiáng);通過強(qiáng)化集成整合，兼容性高;功能模塊多樣，復(fù)用性好;統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，精準(zhǔn)度高;基于標(biāo)準(zhǔn)搭建，通用性強(qiáng)等5大優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)圖斑、預(yù)警信息、響應(yīng)反饋等統(tǒng)一收集、統(tǒng)一推送、統(tǒng)一核查、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一管理。

著力篩查疑似問題。一是探索圖斑智能化提取。依據(jù)國(guó)土三調(diào)工作分類，建立符合河南實(shí)際的監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)遙感樣本庫(kù)。通過構(gòu)建深度學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，研發(fā)了遙感影像信息智能提取系統(tǒng)。二是深化管理信息套合。借助管理信息智能套合及套合圖批量制作工具，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、智能套合空間數(shù)據(jù)，并把套合信息局部截圖和套合信息數(shù)據(jù)表自動(dòng)推送到監(jiān)測(cè)平臺(tái)，圖斑篩選判定工作效率得到較大提升。

著力共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。立足避免重復(fù)基礎(chǔ)性工作、降低監(jiān)測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，提升綜合效能，河南省自然資源廳統(tǒng)籌的遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)與市、縣縱向共享。6家技術(shù)支撐單位對(duì)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)的檢查數(shù)據(jù)等與相關(guān)處（室、局）橫向共享。

實(shí)行“四級(jí)”聯(lián)動(dòng) 突出“早遏制”成效

一方面，加強(qiáng)省級(jí)層面引領(lǐng)。截至目前，結(jié)合“兩統(tǒng)一”職責(zé)，圍繞自然資源保護(hù)和利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，有8項(xiàng)具體業(yè)務(wù)先行納入監(jiān)測(cè)監(jiān)管范疇。一是國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)變化監(jiān)測(cè)。主要對(duì)三大地類、重點(diǎn)地類變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析了解河南各地類流量變化，掌握各地類現(xiàn)狀情況，對(duì)于流量異常地區(qū)進(jìn)行預(yù)警。2020年，共提取季度變化圖斑39萬個(gè)。二是耕地和基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)全省耕地、基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)全省耕地增加和減少原因，以及永久基本農(nóng)田動(dòng)土情況。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早整改，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，守牢耕地保護(hù)紅線。2020年，共監(jiān)測(cè)耕地、基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地圖斑約11萬個(gè)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目審批核查監(jiān)管。主要對(duì)項(xiàng)目拆舊區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保增減掛鉤項(xiàng)目審批結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，及時(shí)下發(fā)市、縣進(jìn)行舉證或確認(rèn)。對(duì)確認(rèn)的問題圖斑，要求市、縣根據(jù)問題情況，進(jìn)行整改，整改完成后才能重新進(jìn)入河南省自然資源廳審批流程。2020年，共監(jiān)測(cè)減掛拆舊區(qū)圖斑約16萬個(gè)。四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況監(jiān)管。主要對(duì)批準(zhǔn)用地情況、供后利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)目前存量土地較多，土地利用效率較低，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的一系列問題采取相應(yīng)措施，積極實(shí)施“百園增效”行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活力度，有效推進(jìn)停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類項(xiàng)目用地盤活利用。五是礦山開發(fā)利用監(jiān)管。積極服務(wù)“三山”綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)露天礦山、生產(chǎn)礦山、歷史遺留礦山實(shí)施常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)存在疑似違法違規(guī)、疑似未按開發(fā)利用方案開采、疑似未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等三類問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將確認(rèn)存在的涉及違法、環(huán)境治理等問題礦山移交執(zhí)法監(jiān)督局、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處，同時(shí)，持續(xù)追蹤監(jiān)測(cè)露天礦山已確認(rèn)違法開采區(qū)域的整治進(jìn)度，直至消除影響，確保整改到位。2020年，提取疑似超范圍開采、疑似改變開采方式等圖斑約1萬個(gè)。六是自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。追蹤重大生態(tài)修復(fù)工程，圍繞近期開展的南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施生態(tài)修復(fù)效果遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管。以風(fēng)電、光伏光電建設(shè)為突破口，探索“大自然、大生態(tài)”全要素遙感監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施特殊用地建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。2020年，共監(jiān)測(cè)監(jiān)管礦山恢復(fù)治理和特殊用地圖斑約3.5萬個(gè)。七是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。制作全省崩塌、滑坡、泥石流大型（含）以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)遙感影像圖集，重點(diǎn)反映隱患點(diǎn)位置、分布輪廓、發(fā)育條件、災(zāi)情險(xiǎn)情等信息，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查及勘查設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)，為地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防治提供依據(jù)。2020年，持續(xù)監(jiān)測(cè)2734個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。八是季度執(zhí)法監(jiān)測(cè)。省級(jí)季度執(zhí)法監(jiān)測(cè)與自然資源部季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)相結(jié)合，互為補(bǔ)充，查遺補(bǔ)缺，保障全省自然資源疑似違法用地監(jiān)測(cè)全覆蓋。同時(shí)，動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)對(duì)日常巡查進(jìn)行了有效補(bǔ)充，特別是對(duì)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊區(qū)域、山區(qū)等無法有效巡查到位的地方，真正做到了自然資源執(zhí)法全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)打擊”的監(jiān)管目標(biāo)。提取疑似違法圖斑約2.2萬個(gè)。

另一方面，強(qiáng)化市、縣聯(lián)動(dòng)。一是注重培訓(xùn)指導(dǎo)。河南省自然資源廳組織召開視頻培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的運(yùn)行架構(gòu)、技術(shù)路線、平臺(tái)操作、重點(diǎn)問題等進(jìn)行專題講解指導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬市、縣自然資源管理工作思路。二是督促基層響應(yīng)。為解決地方工作推進(jìn)難問題，河南省自然資源廳開展自然資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管專題調(diào)研，通過座談交流等方式，深入了解動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作在市、縣及系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的運(yùn)行情況，為基層人員答疑解惑，征求改進(jìn)意見，進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，確保動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作在全省有序開展。三是鼓勵(lì)深化應(yīng)用。及時(shí)將各季度的動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管影像推送共享到市、縣，拓展深化市、縣自然資源管理工作，并廣泛應(yīng)用于“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”“百園增效”“農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治”等工作，進(jìn)一步提升了自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。（作者單位：河南省自然資源廳）