說村民聽得懂的話 畫村民看得懂的圖

魏智蘭 王榆林

幾處池塘里，魚群自在嬉戲;白墻黛瓦旁，村民悠閑漫步;不遠處的山坡上，柑橘掛滿枝頭……日前，記者走進重慶市長壽區龍河鎮保合村，如詩一般的鄉村美景在眼前徐徐展開，令人心曠神怡。

“環境變好了，日子也變好了！”重慶市長壽勘測規劃院的下鄉規劃師胡鵬由衷地感慨。據他回憶，剛到保合村時，第一印象就是村居老舊，雨后道路泥濘，與如今的景象不可同日而語。

2018年，重慶啟動了規劃師下鄉工作。那一年，胡鵬被派駐龍河鎮指導鄉村規劃編制工作，見證了三年來保合村的巨變。正如村支部書記劉青松所說，村莊規劃是保合村做好各項建設工作的基礎，是村里發展的一個指引，保合村的改變，離不開實用性村莊規劃的引導。“說村民聽得懂的話，畫村民看得懂的圖”，成為編制實用性村莊規劃的目標之一。

當然，改變不僅僅發生在保合村。為讓規劃成果發揮作用，重慶市制定印發《鄉村規劃設計導則》，圖文并茂地表達村莊規劃編制要求。規劃成果則呈現為影像圖、現狀圖、規劃圖和規劃指標說明表，保證村民易懂、干部好用。

重慶市規劃和自然資源局嚴格按照先規劃、后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文脈傳承，推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作。截至目前，全市8015個行政村基本實現村莊規劃應編盡編，其中，實用性村莊規劃占比達80%，有力促進了鄉村振興。

堅持“底線﹢融合”?促進“多規合一”

為了促進鄉村振興，重慶組織開展了“多規合一”的實用性村莊規劃編制試點，嚴守各類管控底線，合理布局生產、生活、生態空間，充分銜接產業發展、生態保護、基礎設施建設，把發展目標、保護要求、實施路徑統籌起來，實現“一個村一本規劃”。正是借助這個機會，保合村成了試點村。

據了解，保合村屬于典型的淺丘農業村，村域整體呈現“一分村落、四分田園、五分橘林”的自然格局。在遵循這一格局的基礎上，市、區兩級規劃自然資源部門以村莊規劃編制實施為抓手，積極推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制。

“首先要將村莊規劃與當地發展規劃進行銜接和融合。”胡鵬介紹，2018年，長壽區提出打造“橘鄉福地·長壽慢城”，將保合、河堰、四坪等村定位為現代生態農業示范區。為此，包括胡鵬在內的下鄉規劃師們與鎮村干部、村民反復溝通，廣泛收集各方資料，發揮地域價值特征，揭示矛盾問題，最終明確將人居環境整治和產業發展作為村莊規劃編制的目標定位，明確“三條紅線”的空間布局，確保底線不突破。依托自然村落布局與傳統村落肌理，提出村落環境整治改善途徑。依托保合村毗鄰長壽湖4A級景區的區位優勢與長壽慢城休閑走廊的定位優勢，引導實現產、村、景融合發展。同時，利用不動產登記信息，分析碎片化的土地承包單元，依托土地整治引導農業產業規模化。通過區域鄉村建設用地平衡測算，保合村確定340畝產業用地，并通過探索符合本地鄉村實際的集體經營性建設用地指標控制體系，為建設項目設置適宜的控制指標。

“過去，農民外出使不少農房長期閑置;現在，農民既可以自己經營民宿，也可以改造成‘共享農莊統一經營。”劉青松介紹，村民楊東圣家的農房就被流轉給旅游企業改造為“親子民宿”，一年租金有4000多元。目前，保合村已引入餐飲、民宿等各類業態企業48家，各類農業種養殖企業64家，帶動村民年人均可支配收入增長至2.8萬元，吸引村民回鄉就業500余人。

實施“用途﹢清單”保障發展需求

長期以來，農村集體建設用地規劃用途單一，或為“村莊建設用地”，或為“農村居民點用地”。隨著經濟社會發展，單一的規劃用途難以適應鄉村振興戰略實施、農村新產業新業態發展的用地實際需求。

據重慶市規劃和自然資源局相關負責人介紹，為推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，落實村莊規劃作為鄉村地區詳細規劃的定位，重慶精準對接鄉村發展需求，針對不同用途，將農村集體建設用地規劃分類進行細化，全部落實到地塊、明確到圖紙。

例如，梁平區獵神村位于“百里竹海”風景區腹地，全域超過80%面積為林地。在開展實用性村莊規劃編制試點時，獵神村堅持以生態保護為核心，合理布局特色產業用地，完善細化管制條件和范圍，充分利用現存特色元素，打造有機農業采摘、竹編竹藝等手工加工以及特色鄉村民宿等生態農業產業鏈，吸引了20多名新村民、本土人才回鄉創業，帶動當地200余位村民就業。

睦和村地處三峽腹地，是三峽庫區重點淹沒移民村，三面環水，田園風光優美，又是優質龍眼的故鄉，實用性村規劃將現代農業和鄉村旅游作為主打產業。

巫山縣曲尺鄉柑園村，原來是一個離主城和縣城距離較遠的三峽移民村，隨著巫山機場的修建，柑園村又被命名為國家級脆紅李繁殖示范基地，實用性村規劃將該村定位為以脆紅李種植為主導的產業性帶動示范村，大大增強了村民種植致富的信念。

同時，為保障各個行政村的發展需求，在制定實用性村規劃時，重慶市將農村集體建設土地用途劃分為宅基地、基礎設施用地、公共服務用地、產業用地、混合用地5類，全部落實到地塊、明確到圖紙。鄉村風貌改造、環境整治、改廁建池等難以“上圖”的項目，則采取“規劃+清單”方式，通過預留規劃彈性空間，在村規劃中列出發展清單，兼顧需求，推進農村人居環境提升，助力鄉村振興。

推行“多樣﹢簡化”推動規劃落地

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，也是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。重慶緊密結合村的發展定位和鄉村振興實際需求，因地制宜、因村制宜推進各種類型村莊規劃編制。

其中，對城鎮開發邊界內的村，以融入城鎮發展為主，不再單獨編制村莊規劃;對重點發展鄉村產業的村，編制詳細完整的綜合性村莊規劃，落實產業用地和配套設施用地空間布局;對于只有少量項目建設需求的村，按需編制實用性村莊規劃;對于保留現狀的村，編制守住底線為主的管控型村莊規劃。

作為詳細規劃，村莊規劃專業性較強，如何實現村民易懂、干部好用，也是關乎村莊規劃實用性的現實問題。為了讓規劃成果發揮作用，重慶制定印發《鄉村規劃設計導則》，圖文并茂地表達村莊規劃編制要求。同時，簡化規劃成果表達，將成果呈現為影像圖、現狀圖、規劃圖和規劃指標說明表。

在涪陵區睦和村，下鄉規劃師結合村里的“六子致富經”，將村發展目標概括為“青山變金子、村里種樹子、四季賣果子、家里掙票子、花香滿院子、治理有法子”。同時，在傳統圖紙基礎上增加地形地貌、象形圖片、標志性建筑標注，還附帶小地名。

“過去提到規劃，村里人根本不感興趣，一聽就懂，干起活來也更有勁頭。”在前不久舉行的一場村莊規劃編制成果座談會上，睦和村村委負責人說，如今村里大力發展現代農業和鄉村旅游，多次成功舉辦水果采摘節，大家對實現鄉村振興信心十足。（摘編自《中國自然資源報》2021年1月7日3版）