筑牢基層社會治理的法治根基

黃友明

習近平總書記指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。”加快推進基層社會治理法治化，其重要目標就是把基層社會治理納入法治軌道，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，讓社會充滿活力又和諧有序。

堅持黨建引領“定盤星”。黨的領導是基層社會治理的最大優勢和根本保證。必須旗幟鮮明地加強黨對基層社會治理的領導，充分發揮黨組織作為推進基層社會治理的“橋頭堡”作用，動態整頓軟弱渙散黨組織，嚴格村（社區）“兩委”成員任前聯審制度，“一對一”精準選派政法干部作為“第一書記”聯系入駐，培育基層社會治理“領頭雁”。積極構建以基層黨組織為核心的公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，切實把黨的政治領導優勢轉化為基層社會治理效能。

譜寫以人為本“主旋律”。推動法治資源下沉基層，滿足基層群眾對公平正義的更高需求。建立基層社會治理法治化建設的“任務清單”和“責任清單”，深化“楓橋經驗”實踐行動，推行“社區吹哨、部門報到”，用社會治安整治機制，聚焦群眾的新需求、新問題，科學配置資源，依法高效為群眾解憂紓困。深化法治宣傳教育，強化法治文化與本地民俗文化、鄉土文化相融合，推進“法律八進”，以大家喜聞樂見的方式將法律知識送到千家萬戶，通過持續的普法宣傳、守法褒揚和違法警示等方式，提高基層干部和群眾的法治素質，形成尊崇和踐行法律的良好風尚。抓好配套服務，將法律咨詢、法律援助、人民調解、社區矯正等資源整合到公共法律服務平臺上，確保“一村（社區）一法律顧問”，使群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時，能夠及時獲得有效的法律幫助，在踐行法律的過程中增強群眾的獲得感和信任感。

樹立依法辦事“風向標”。循法而行、依法而治是基層社會治理中最重要、最基本的原則。強化依法化解矛盾的導向，在處理問題時要明晰法律依據、法定程序、法律責任，推進“依法治訪”，開展“違法上訪、非法維權”常態化治理，組織律師參與代理和化解涉法涉訴信訪，提高法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，讓公平正義滲透到矛盾化解的每個環節。依法進行社會決策，建立重大決策事項風險評估機制，對直接關系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定風險的重大決策事項做到應評盡評。發揮基層黨員法治示范引領作用，將帶頭遵守法律法規納入黨員行為準則重要內容，實行量化積分制管理，促使黨員帶領身邊群眾尊法守法。

劃出依法治理“硬杠杠”。實現基層社會治理法治化，必須完善重點領域的規章制度，用法律準繩來規范社會生活。深化執法司法規范化建設，推行監督卡、監督員、辦案質量評估“三位一體”的執法司法過程監督機制，實行“最難辦事科室群眾評”行政權力監督機制，提升群眾對黨和政府的認可度、信任度。構建多維主體合作共治的運行機制，建立社會治安綜合治理保險制度，開發“執行+保險”項目，以政府購買服務形式拓展風險防范化解新渠道。規范“村規民約”、“百姓議事會”、“五老”服務團、“道德評判團”等建設，完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層社會治理機制，堅持在法治框架內統籌社會力量、激發治理活力。抓住領導干部這個“關鍵少數”，用好基層考核“指揮棒”，加大群眾意見在基層社會治理績效考評中的權重，推行人民群眾安全感滿意度測評機制，加大測評結果的運用，優先把法治素養好、依法辦事能力強的干部用起來，對于違法亂紀的干部實行一票否決制，形成用權受監督、違法要追責的鮮明導向。

（作者系中共重慶市南川區委常委、政法委書記）