堅(jiān)持共建共治共享 建設(shè)基層治理共同體

謝菊

今年年初，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確將堅(jiān)持共建共治共享，打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要工作原則，深刻闡述了基層治理“為了誰、依靠誰、怎么辦”的問題。

與中央要求相對(duì)應(yīng)，2021年重慶市政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)分解方案將“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”列入重慶“努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會(huì)建設(shè)水平”的重要任務(wù)當(dāng)中，為我市推進(jìn)基層治理明確了方向。

重慶認(rèn)真落實(shí)中央部署，著力推進(jìn)基層治理，成效明顯。南岸區(qū)自2013年以來，以“三事分流”為主線，推進(jìn)基層“分責(zé)辦理”和“三社”聯(lián)動(dòng)，榮獲“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。永川區(qū)自2016年以來，打造鄉(xiāng)賢評(píng)理員“引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、宣講法律政策、調(diào)處矛盾糾紛、反映社情民意、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗”的鄉(xiāng)村善治特色品牌，獲評(píng)“2018年全國創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例”。萬州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、南川區(qū)、石柱土家族自治縣等區(qū)縣也積極創(chuàng)新，取得了良好的效果。

與中央的要求相比，我市基層治理共同體建設(shè)還有一定差距。一是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與的基層治理制度還不完善，大多數(shù)區(qū)縣尚未建立完備的社會(huì)力量參與的正式渠道，政府對(duì)社會(huì)力量參與基層治理的支持不足，社會(huì)力量與基層治理對(duì)接不暢，參與事項(xiàng)有限，參與空間狹窄。二是社會(huì)組織參與基層治理的水平不高。我市法人社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠合理，具有資源支持作用的基金會(huì)在總規(guī)模中占比僅0.48%，遠(yuǎn)低于全國1%的水平;社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比54.47%，低于全國57.2%的水平。加之社會(huì)組織職業(yè)化程度不高，專業(yè)化水平不足，影響了參與基層治理的水平。三是基層干部的素質(zhì)和能力有待提升。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層治理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“基層治理”就是“基層管理”;一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不愿意在治理過程中主動(dòng)創(chuàng)新探索;一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理具體問題時(shí)面臨本領(lǐng)短板，比如如何理解與處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，如何構(gòu)建多元參與的基層治理格局，如何為基層治理提供有效的法治保障等。

因此，建設(shè)基層治理共同體，需要從完善基層治理制度、發(fā)展規(guī)范社會(huì)組織、提升干部素質(zhì)能力等方面綜合施策。一是完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。我市基層黨委和政府要積極構(gòu)建鎮(zhèn)街、社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立由黨政職能部門、服務(wù)購買部門和社會(huì)力量等共同參加的基層治理聯(lián)席會(huì)議，保障社會(huì)力量的常態(tài)化和規(guī)范化參與。二是提升社會(huì)組織的參與水平。社會(huì)組織是基層治理的重要主體，建議在“十四五”期間加大社會(huì)組織孵化培育力度，擴(kuò)大政府購買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)模，力爭(zhēng)我市基金會(huì)達(dá)到全國社會(huì)組織1%的占比，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到60%的占比;建立我市社會(huì)組織激勵(lì)制度，實(shí)施社會(huì)組織品牌戰(zhàn)略，依托黨校建立社會(huì)組織重點(diǎn)人才培養(yǎng)制度。三是提高基層干部的素質(zhì)和能力。努力建設(shè)共建共治共享的基層治理共同體。“共建”強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者在基層治理制度機(jī)制政策發(fā)展中的全方位和全程參與問題;“共治”強(qiáng)調(diào)解決的是基層治理多元參與的結(jié)構(gòu)體系問題;“共享”強(qiáng)調(diào)共同分享基層治理成果的目標(biāo)問題。基層干部必須準(zhǔn)確理解共建共治共享的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)多元參與基層治理的重要性，才能在基層治理中發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。

〔作者系中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）教授、重慶市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)專家委員〕