堅持共建共治共享 建設基層治理共同體

謝菊

今年年初，中共中央政治局審議通過了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確將堅持共建共治共享，打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體作為加強基層治理體系和治理能力現代化建設的一個重要工作原則，深刻闡述了基層治理“為了誰、依靠誰、怎么辦”的問題。

與中央要求相對應，2021年重慶市政府工作報告目標任務分解方案將“健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”列入重慶“努力創造高品質生活，提高社會建設水平”的重要任務當中，為我市推進基層治理明確了方向。

重慶認真落實中央部署，著力推進基層治理，成效明顯。南岸區自2013年以來，以“三事分流”為主線，推進基層“分責辦理”和“三社”聯動，榮獲“2014年度中國社區治理十大創新成果”。永川區自2016年以來，打造鄉賢評理員“引領鄉風文明、宣講法律政策、調處矛盾糾紛、反映社情民意、倡導移風易俗”的鄉村善治特色品牌，獲評“2018年全國創新社會治理最佳案例”。萬州區、渝中區、江北區、南川區、石柱土家族自治縣等區縣也積極創新，取得了良好的效果。

與中央的要求相比，我市基層治理共同體建設還有一定差距。一是黨領導下的多元參與的基層治理制度還不完善，大多數區縣尚未建立完備的社會力量參與的正式渠道，政府對社會力量參與基層治理的支持不足，社會力量與基層治理對接不暢，參與事項有限，參與空間狹窄。二是社會組織參與基層治理的水平不高。我市法人社會組織發展結構不夠合理，具有資源支持作用的基金會在總規模中占比僅0.48%，遠低于全國1%的水平;社會服務機構占比54.47%，低于全國57.2%的水平。加之社會組織職業化程度不高，專業化水平不足，影響了參與基層治理的水平。三是基層干部的素質和能力有待提升。一些領導干部對基層治理的內涵認識不到位，甚至個別領導認為“基層治理”就是“基層管理”;一些領導干部不能正確認識風險挑戰，不愿意在治理過程中主動創新探索;一些領導干部在處理具體問題時面臨本領短板，比如如何理解與處理維穩與維權的關系，如何構建多元參與的基層治理格局，如何為基層治理提供有效的法治保障等。

因此，建設基層治理共同體，需要從完善基層治理制度、發展規范社會組織、提升干部素質能力等方面綜合施策。一是完善黨建引領的社會參與制度。我市基層黨委和政府要積極構建鎮街、社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，建立由黨政職能部門、服務購買部門和社會力量等共同參加的基層治理聯席會議，保障社會力量的常態化和規范化參與。二是提升社會組織的參與水平。社會組織是基層治理的重要主體，建議在“十四五”期間加大社會組織孵化培育力度，擴大政府購買社會組織服務的規模，力爭我市基金會達到全國社會組織1%的占比，社會服務機構達到60%的占比;建立我市社會組織激勵制度，實施社會組織品牌戰略，依托黨校建立社會組織重點人才培養制度。三是提高基層干部的素質和能力。努力建設共建共治共享的基層治理共同體?！肮步ā睆娬{利益相關者在基層治理制度機制政策發展中的全方位和全程參與問題;“共治”強調解決的是基層治理多元參與的結構體系問題;“共享”強調共同分享基層治理成果的目標問題。基層干部必須準確理解共建共治共享的內涵，認識多元參與基層治理的重要性，才能在基層治理中發揮好組織協調作用。

〔作者系中共重慶市委黨校（重慶行政學院）教授、重慶市行政管理學會副會長、全國基層政權與社區建設專家委員會專家委員〕