農村公共文化服務振興之路的探索

摘要：農村公共文化服務內含文化振興，政府、社會等文化建設主體有效提供農村文化公共服務是實現鄉村振興戰略的重要助推器。然而，目前農村公共文化服務供給仍然面臨資金投入不足、基礎設施落后、服務供需失衡、服務人才緊缺、服務建設形式單一、管理機制不完備、受眾參與意識淡薄等一系列現實困境。在全力助推鄉村振興戰略、加快促成壯村富民的背景下，為提升農村公共文化服務供給質量，可以通過強化文化建設資金支持、完善基礎設施建設、構建供需平衡機制、加強服務人才建設、拓寬文化服務建設形式等路徑破解現實困境，走農村公共文化服務振興之路。

關鍵詞：農村公共文化服務;鄉村振興;供給質量

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）13-00-02

鄉村振興戰略是指導新時期農村工作的總章程，有利于切實解決工農關系、城鄉關系，其進程在一定程度上影響著農村現代化的成敗[1]。農村公共文化服務的有效供給能夠為鄉村振興戰略在基層的落實提供不竭的精神支持和強大的智力保障。近年來，各級地方政府結合本地區實際情況，積極引導鄉村文化工程和項目建設，比如開展三下鄉、一品一村、四進農家等具有農村特色的活動，并在此過程中提供文化服務，完善相關政策和措施。這些舉措對改善農村文化氛圍，提升農民整體文化素質和農村整體文化消費水平起著積極且意義非凡的作用。實踐證明，我國農村公共文化服務在供給過程中取得了一定成效，推動了農村公共文化的宣傳和普及，但是實踐道路總是坎坷的，在提供文化服務的過程中仍然面臨一些現實困境，這些困境勢必會影響鄉村振興戰略的實施效果，阻礙農村的現代化前進道路。

1 相關概念闡釋

1.1 鄉村振興戰略

黨的十九大正式提出鄉村振興戰略。作為一個綜合性概念，其內涵廣泛而深刻，是一次經濟、政治、文化、生態、民生等多個方面的全面振興。實施鄉村振興戰略能夠有效加快農業現代化的推進，統籌城鄉發展，促進社會主義新農村建設。脫貧攻堅目標任務完成后，農村改革的工作重心發生了轉變，已經轉向全面實現鄉村振興的偉大目標上。與精準扶貧相比，鄉村振興的內涵更豐富，要求更嚴苛，時間跨度更長，地域覆蓋更廣。在中國發展的關鍵節點，鄉村振興戰略的出臺意義重大。

1.2 農村公共文化服務

農村公共文化服務是指在農村范圍內以政府為主導，由多方社會參與者共同提供給農民的公共文化產品或服務，主要形式是各種與農民精神生活密切相關的文化活動和文化設施，其內容還包括農村文化法律、制度、政策以及文化監督等各種服務制度和服務活動[2]。農村公共文化服務以農村老百姓的文化發展需求為導向，供給目的是保障其基本文化權益。現今一些鄉鎮都提供了包括廣播電視、圖書館、書院在內的一系列群眾交口稱譽的公共文化產品或服務，但受惠群眾占比少，群眾受惠程度不深。這項服務在一些偏遠農村山區仍然存在缺口問題。

2 提供農村公共文化服務的意旨

2.1 匯聚農村振興主體力量，激勵鄉村地區多元協同發展

鄉村文化是對鄉民處事準則、理想信念以及社會認知的集中反映，作為鄉民生活的重要組成部分，為農民物質生物提供了強大的精神依托和源生動力。鄉村文化具有民族性、廣泛性的特點，每個農民都需成為農村公共文化事業建設的參與者，都能享受公共文化發展成果。鄉村振興不僅是一項歷史性戰略，更是具有系統性、全局性的綜合工程，其倡導的是經濟、政治、文化、環境等多位一體的協同發展，農村文化服務建設不僅需要充分調動農民的力量，更需要依靠社會主體的共同參與。農村公共文化服務供給有利于更好地匯聚振興主體力量，激勵鄉村多維協同發展，在實踐中契合農村發展需要，實現農村公共文化服務均等化，提升農民生活質量。

2.2 夯實農民文化權益，發揚農村先進風采

文化是助推人類凝神聚力的精神食糧，農民精神面貌的改善、基本文化權利的夯實離不開農村公共文化服務的供給。如今農民的生活質量已經有了較大的改善，其對精神生活的需求也在進一步加強，每個農民都想讓自己的生活過得更富足一些。農村公共文化服務的有效供給是需要結合農民精神需求的，要能促進農民德智體美勞各方面基本素養的培養，提升農民文化素養，最終增強其文化獲得感、幸福感、認同感。

2.3 推動鄉風文明繁榮興盛，形成鄉村社會文明風尚

文化能夠引導鄉村倡導互助友愛的社會風氣，塑造正確的文化消費觀，形成健康、積極的鄉村精神，踐行傳統文化自信和自覺意識，從而在鄉村內部形成良好的文化氛圍。公共文化服務供給的實質就是通過一個外部拉力刺激和催生農村文化源生動力，具體表現為：為農村文化傳承和發展提供一個空間載體、一些具體形式，塑造建設主體的文化觀念和信仰。農村公共文化建設能夠吸引一大批文化服務資源的投入，同時鼓勵廣大農民積極參與其中，改革農民腐朽落后的思想觀念，傳承農村優秀特色文化，樹立農村良好道德風向標，提升科學文化道德水平，推動鄉風文明傳承，形成良好的社會風尚。

2.4 催生農村優勢文化產業，開創鄉村自治格局

向農村輸入公共文化，滿足農村的文化需求，旨在充分利用國家相關優惠政策，吸引進城務工的青年勞動力返鄉創業，挖掘并重點培育鄉村本土人才，建設具有農村特色的產業開發區，充分利用本土資源和優勢，形成感知性很強的地方特色文化實體區域，從而開創農村產業興旺的新局面[3]。在公共文化服務供給實踐中，政府集組織者和推動者身份于一體，管理組織活動對于提升政府服務水平和效能無疑有百利而無一害。通過鄉村文化自治，可以激發農民參與文化建設的熱情和積極性，也是實現人民當家作主的有效途徑，有利于增強整體公民的文化自信，為鄉村自治、國家治理提供價值認同基礎。

3 農村公共文化服務有效供給過程中面臨的現實困境

3.1 資金投入不足，基礎設施落后

現階段我國城鎮化進程雖然在不斷加快，但是農村整體發展水平遠遠趕不上城市，這樣的發展瓶頸導致投入農村公共文化服務層面的資金少之又少。且大部分農村地區主要倡導實體經濟的進步，往往忽略了文化軟實力的提升，這在很大程度上制約了農村公共文化服務的發展。此外，農村公共文化服務的資金投放很大程度上依靠政府財政支出，缺乏其他廣泛而可靠的資金來源，導致基礎設施建設落后，設備陳舊老化，后期維修工作無法得到保障，最終導致公共衛生文化產品無效供給，既不能滿足群眾需要，又浪費了公共資源。

3.2 服務供需失衡，農民滿意率低

農村公共文化服務普遍存在供給與需求失衡問題，嚴重影響著農村文化事業現代化發展。就供給來說，受政府內部目標管理責任制趨勢的影響，一些部門和組織為了完成上級給下級制定的可量化、標準化的考核指標，普遍存在重視經濟發展，忽略文化建設的不利于文化發展的思想[4]。另外，對于農村居民的需要考慮也不夠周全和細致，尤其忽略了農村人口構成、農民認知水平和生活習慣，導致所提供的公共文化服務缺乏差異性和個性化，不能投其所好。就需求來說，一方面，農村目前的人口組成都是老人、婦女、兒童等，這些特殊人群對公共文化產品的需求均有差異;另一方面，在信息化高速發展的社會環境影響下，更多農民選擇通過線上方式感知文化氛圍，對線下實踐活動并不買賬。

3.3 服務人才緊缺，管理機制不完備

隨著中國城鎮化進程不斷加快，受薪資條件、未來發展機會、工作環境狀況等因素的影響，農村越來越多的年輕人紛紛選擇背井離鄉到大城市工作，謀求更好的生活條件和發展機會，這在一定程度上導致農村文化服務人才嚴重匱乏[5]。一方面，人才流失導致基層政府提供公共文化活動的能力受到嚴重限制;另一方面，工作待遇條件差等現實因素使得人才引進遇阻，文化創新也難以實現。同時，文化建設過程中的管理機制不完備、部門職能交錯復雜、管理手續冗雜、合作意識欠缺等問題依然嚴峻，導致協作效率低，辦事效果不盡如人意。政府在推進農村公共文化基礎設施項目建設完成后，缺乏維護意識，導致很多設施損壞嚴重。

3.4 服務供給單一且質量不高，受眾參與意識不強

公共文化服務的供給形式以圖書館、文化書屋、文化站等實體基礎設施為主，在娛樂健身、文化培訓等現代文娛方式上供給不足，完全屬于剛性供給，內容豐富程度低，形式簡單化，無法滿足農村居民對公共文化服務的彈性需求。現實中，受到傳統物質思想的禁錮，大部分農民對于新生事物的接受態度不一致，需求仍處于較低層次，更重視物質生活上的滿足，且普遍認為政府是建設公共文化的責任人，參與建設對自身來說沒有明確利益可圖，因而就少了參與藝術創作和各式文化活動的動力。

4 鄉村振興背景下農村公共文化服務供給質量提升路徑

4.1 強化文化建設資金支持，完善基礎設施建設

政府應完善相關經濟文化政策，加大資金投入力度，大力扶持農村公共文化服務的供給，設立專項資金，開發農村特色項目;吸引多方資源、資本，推動多元投資渠道建立，彌補資金困境;推進高質量、高標準的文化基礎設施建設，科學配置公共文化資源，完善農村網絡設備供給，修建諸如文化書屋、文化站、博物館等具備農村特色的文化基礎設施，同時在新時代還可以響應數字化發展，建設農村數字化文化信息化系統，改造農村文化服務基地，開展靈活、多樣、便利的農村文化活動。

4.2 建立文化服務供需反饋和糾偏機制，提高群眾滿意度

政府需要加強與農民群眾之間的交流、互動和對話，準確把握村民對公共文化的需求。例如，可以通過設立問卷、開展座談會、干部上門拜訪等主動聯絡群眾的方式收集和整理不同群眾的主觀需求，同時開通群眾意見訴求通道，及時掌握群眾的意見和建議，形成上下對接的需求供給系統，尤其要考慮農村特殊人群的需求，真正做到為人民服務。同時，要建立反饋機制，對已實施的服務項目應展開追蹤調查，根據反饋結果迅速調整、優化服務，通過及時糾偏提高供給質量，提升供需契合度。

4.3 培養公共文化服務專業團隊，提升管理協作水平

農村公共文化服務系統管理離不開綜合素質高、專業能力強的公共文化服務人才[6]。為了解決勞動力流失、管理人員專業性不強等問題造成的文化服務供給動力不足的困境，可采取以下措施：發揮農村黨員干部的帶頭作用，通過外部招募和內部選拔等形式，建立一支具備專業技能和知識、服務于群眾的農村文化志愿服務隊伍，為特殊群體提供特定服務;為農村公共文化服務從業人員提供相關優惠政策，完善人才引進激勵機制，廣納英才;定期對在職農村公共文化服務工作人員進行技能培訓，制定崗位管理制度和績效考評方案，改善管理和服務水平，培養文化創造力，增強職業責任感。

4.4 豐富文化服務內容，調動農民參與積極性

發揮本土資源優勢，提高農民參與度，打造獨具農村特色的公共文化服務品牌。例如，可以效仿外國舉辦農村的路邊詩歌、牧場表演、路邊公共藝術文化展等，從而豐富農村公共文化服務樣態，吸引農村居民廣泛參與;發揮文旅融合優勢，完善市場運營和文化服務相結合的相關設施，繁榮鄉村文化市場;積極鼓勵和扶持農民進行文化自創，將文化大舞臺交給群眾，激發廣大農民對于農村文化建設的熱情，由農民自己參與決定本區域的文化活動內容和形式，讓農民群眾參與文化創造，汲取文化成果。

5 結語

實現鄉村公共文化服務的有效供給是我國鄉村振興戰略在精神文化層面的內在要求。但是，我們仍需意識到，以鄉村振興戰略為依托，政府為農民提供高質量、有效率的公共文化服務仍然是一個長時間且較復雜的過程，需要全社會、全體群眾的積極參與和廣泛實踐。在此過程中，必須堅持以農民心聲為指向標，不斷改善和提高農村公共文化服務供給質量，為全面建設美麗新農村提供不竭的精神支撐。

參考文獻：

[1] 宮倩.鄉村振興視域下農村社區公共文化服務建設探析[J].遼寧行政學院學報，2020（03）：91-96.

[2] 齊欣.農村公共文化服務供給研究[D].保定：河北農業大學，2021.

[3] 肖華剛.宜賓南溪區：構建村級“小微權力”立體監督網[J].廉政瞭望，2020（11）：83.

[4] 李鋒.農村公共文化產品供給側改革與效能提升[J].農村經濟，2018（9）：100-105.

[5] 李玉才，陳國申.解構與重構：鄉村政治生態視閾下村級民主監督的深化[J].理論導刊，2015（11）：64-67.

[6] 肖書芳.鄉村振興戰略背景下農村公共文化服務可及性提升對策[J].農村經濟與科技，2021，32（03）：253-255.

作者簡介：陳琳（1996—），女，貴州銅仁人，碩士在讀，研究方向：行政管理。