建設(shè)占用耕地的耕作層剝離與再利用模式的思考

廣東多源地理信息服務(wù)有限公司 劉洋

耕地占用是現(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。面對(duì)耕地占用、耕地耕作層嚴(yán)重浪費(fèi)損耗的情況，應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是必須嚴(yán)格落實(shí)的管理制度。在耕地資源不斷匱乏的如今，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)耕地資源，優(yōu)化利用土地資源，充分發(fā)揮耕地資源的效用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)作物種植效果。保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地資源優(yōu)化配置，可以切實(shí)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源的效益，保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備足量，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)屏障，切實(shí)保護(hù)國(guó)家糧食安全。另外，耕地資源保護(hù)同樣也是國(guó)家土地管理部門的重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地層剝離與再利用的思考討論，切實(shí)實(shí)現(xiàn)耕地資源的優(yōu)化配置[1]。

一、耕地層剝離再利用模式

土壤是歷代以來(lái)非常重要的資源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源。伴隨現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地面積的發(fā)展擴(kuò)大，土地資源出現(xiàn)了新的配置，耕地資源逐漸被剝離利用。耕地資源的損耗浪費(fèi)，是現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要問(wèn)題。耕地占用層是耕地資源中最重要的資源，也是耕地資源中最為關(guān)鍵的資源。如何利用耕地剝離與再利用模式，如何合理應(yīng)用耕地資源，如何減少耕地資源浪費(fèi)損耗，是目前耕地資源最為重要的問(wèn)題，也是耕地資源最為迫切的問(wèn)題。將占用耕地層的土壤剝離并合理利用，可以有效保護(hù)耕地資源，增強(qiáng)耕地資源的質(zhì)量，補(bǔ)充耕地資源的營(yíng)養(yǎng)，減少耕地資源的營(yíng)養(yǎng)損耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)，確保耕地的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的有效利用，推進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代末，就開(kāi)始了耕地層剝離再利用模式的探討分析，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的探索發(fā)展，已經(jīng)獲得了不少的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成果。

二、耕地層剝離與再利用應(yīng)用的困難

耕地層剝離與再利用模式，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，確實(shí)存在不少的便利，具有不少的優(yōu)點(diǎn)，能夠保證耕地資源的合理配置，減少耕地資源的損耗。也存在著不少的問(wèn)題。在我國(guó)，耕地層剝離與再利用方面，主要存在以下的問(wèn)題，阻礙耕地保護(hù)進(jìn)程，影響耕地合理配置作用[2]。（1）政策不夠健全。在耕地占用的過(guò)程中，由于政府政策不夠健全，致使政府部門沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展工作，難以有效劃分政府部門的職責(zé)，難以明確資金管理，耕地層剝離與再利用難以有效的開(kāi)展，難以有效保障工作流程，難以實(shí)現(xiàn)良好的資源配置。（2）資金成本投入高。耕地層剝離與再利用，需要一系列的工作流程，包括剝離土地、運(yùn)輸土層、儲(chǔ)存土層等流程。除了以上各個(gè)環(huán)節(jié)外，在實(shí)際推進(jìn)建設(shè)占用耕地資源的過(guò)程中，大部分建設(shè)用地資源難以符合耕地剝離的標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)到耕地資源剝離的要求。如果強(qiáng)制執(zhí)行的話，會(huì)影響耕地資源的剝離效果，就會(huì)增加剝離耕地的資金投入成本，加劇耕地剝離占用的經(jīng)費(fèi)支出。（3）剝離與再利用存在差異。應(yīng)用耕地層剝離與再利用模式，需要注意嚴(yán)格遵守“即剝即用”的原則。但是在實(shí)際的過(guò)程中，難以嚴(yán)格遵守“即剝即用”的原則，難以實(shí)現(xiàn)一邊剝離一邊利用的效果。這樣就會(huì)出現(xiàn)土層剝離與利用之間的差異問(wèn)題，影響耕地土層的效果。另外，耕地層剝離與再利用模式，還會(huì)存在時(shí)間差異問(wèn)題，難以直接有效利用剛剝離出來(lái)的土地。這種情況下，只有經(jīng)過(guò)存儲(chǔ)后二次搬運(yùn)才可以實(shí)現(xiàn)真正的使用，這就會(huì)相應(yīng)的增加成本費(fèi)用，增加一定的負(fù)擔(dān)。（4）耕地層剝離與再利用是一項(xiàng)技術(shù)工程，需要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)。如果在開(kāi)展耕地剝離的過(guò)程中，沒(méi)有仔細(xì)了解剝離對(duì)象土壤的具體情況，沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查分析剝離對(duì)象土壤的物理性狀，沒(méi)有清楚分析剝離對(duì)象土壤的化學(xué)特性等情況，則會(huì)出現(xiàn)把一些嚴(yán)重污染的土壤剝離到其他土壤中去的現(xiàn)象，從而造成二次污染，影響耕地的應(yīng)用效果。另外，如果在土層剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，沒(méi)有按照相關(guān)要求執(zhí)行，沒(méi)有符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就會(huì)嚴(yán)重影響土壤的營(yíng)養(yǎng)成分，出現(xiàn)土壤流失的情況，影響土壤的質(zhì)量，難以達(dá)到土壤剝離的預(yù)期效果，難以實(shí)現(xiàn)土壤剝離與再利用的效果。

三、全面推進(jìn)耕地層剝離與再利用的方法建議

（一）不斷完善相應(yīng)政策，提供有效保障支撐

為了更好地推進(jìn)耕地層剝離與再利用模式，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視政策的優(yōu)化完善，給予耕地保護(hù)優(yōu)化配置，確保耕地資源的合理利用[3]。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的執(zhí)行貫徹力度，檢查政策的落實(shí)與否，考察政策實(shí)施的實(shí)際效果。用地單位也應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注政府政策內(nèi)容，正確解讀政策事項(xiàng)，積極配合政府工作，嚴(yán)格落實(shí)政府頒布的政策，貫徹執(zhí)行政府的規(guī)定，確保耕地資源的有序利用。政府部門還應(yīng)當(dāng)有效落實(shí)完善建設(shè)用地審批制度，嚴(yán)格建設(shè)用地審批流程，確保耕地剝離與再利用工作的推進(jìn)。另外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)明確劃分土壤剝離的工作范圍，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大耕地層需求，有效確保耕地層剝離與再利用的工作流程，實(shí)現(xiàn)剝離與再利用工作的有序推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌資金，合理落實(shí)資金支付方法

圖1 耕作層剝離與再利用

在推進(jìn)耕地層剝離與再利用模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹執(zhí)行“誰(shuí)用地、誰(shuí)出資”的原則。各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵守這項(xiàng)原則，保證耕地層剝離再利用進(jìn)程經(jīng)費(fèi)充足，確保耕地層剝離再利用項(xiàng)目資金分配合理，有效保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地資源優(yōu)化配置。在推進(jìn)耕地層剝離與再利用模式時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金計(jì)劃，預(yù)留專項(xiàng)資金，專門用于耕地建設(shè)。這樣可以有效地確保資金用途，保證資金充足，確保資金專款專用，確保耕地剝離應(yīng)用工作有序推進(jìn)。

（三）科學(xué)規(guī)劃土地，有效落實(shí)耕地保護(hù)政策

科學(xué)規(guī)劃土地資源，是確保耕地資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵要素。在推進(jìn)耕地資源剝離與再利用進(jìn)程中，政府部門應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化配置土地資源，對(duì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域合理劃分。政府部門還應(yīng)當(dāng)明確土地資源剝離堆放的區(qū)域，標(biāo)明土地資源剝離堆放的位置，做到合理優(yōu)化安排，實(shí)現(xiàn)合理安排配置。這樣可以有效推進(jìn)土地資源剝離再利用的進(jìn)程，提升耕地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

（四）完善優(yōu)化耕地層剝離與再利用模式

耕地層剝離與再利用技術(shù)的優(yōu)化是耕地資源優(yōu)化配置的重要技術(shù)。在應(yīng)用完善耕地層剝離技術(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)其專業(yè)化水平，不斷完善該項(xiàng)技術(shù)，優(yōu)化提升該項(xiàng)技術(shù)的適用范圍，提高該項(xiàng)技術(shù)的專業(yè)程度。對(duì)于該項(xiàng)技術(shù)運(yùn)行配置過(guò)程中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)捕捉發(fā)現(xiàn)，不斷優(yōu)化儲(chǔ)存、配送、傳遞的方法，不斷合理優(yōu)化分配資金，減少土壤剝離過(guò)程中的營(yíng)養(yǎng)流失，降低土壤剝離過(guò)程中的浪費(fèi)損耗。另外，還可以通過(guò)利用耕地層剝離與再利用技術(shù)來(lái)檢驗(yàn)耕地的質(zhì)量，考察耕地的營(yíng)養(yǎng)成分，了解觀察耕地的組成部分。如若檢驗(yàn)到高質(zhì)量的耕地，就可以盡可能地發(fā)揮耕地的效用，種植高產(chǎn)量高質(zhì)量的農(nóng)作物，保證耕地的再利用質(zhì)量。如若部分耕地質(zhì)量不行，就可以減少農(nóng)作物的高度種植，減少耕地高強(qiáng)度的種植頻率，保護(hù)耕地資源的質(zhì)量不降低。此外，還可以運(yùn)用檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)剝離耕地層土壤的方式對(duì)耕地層的分類應(yīng)用進(jìn)行有效的探索，使得剝離土壤有效的利用。比如可以把質(zhì)量較好的剝離土壤應(yīng)用到耕地整改項(xiàng)目之中，增加耕地的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，給予農(nóng)產(chǎn)品良好的種植環(huán)境。對(duì)于質(zhì)量較差的剝離土壤，則就可以應(yīng)用到城市綠化以及苗木種植等過(guò)程之中。這樣可以有效的合理分配土壤，提升剝離土壤的利用效果，發(fā)揮剝離土壤的有效利用。

（五）推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地資源

在有效推進(jìn)耕地層剝離與再利用模式時(shí)，可以有效引進(jìn)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，確定剝離與再利用的進(jìn)程，規(guī)定剝離與再利用的規(guī)范。這樣可以有效減少試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，降低試錯(cuò)的次數(shù)，減少資金成本的損耗，提升工程項(xiàng)目的效率，加快耕地保護(hù)利用的進(jìn)程，完善耕地資源的優(yōu)化配置。聘請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，還可以積累豐富專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為今后工作的參考學(xué)習(xí)，給予耕地剝離利用提供有效的參考依據(jù)，確定耕地剝離利用的方法，整體提升耕地剝離利用的效率，加快耕地層剝離再利用的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)耕地層剝離與再利用的成效，發(fā)揮耕地資源的效用，種植高效高產(chǎn)的農(nóng)作物，保證國(guó)家糧食安全。

四、結(jié)語(yǔ)

耕地資源是國(guó)家發(fā)展的重要資源，是國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)保護(hù)的資源。面對(duì)耕地資源浪費(fèi)損耗的情況，面對(duì)耕地資源建設(shè)占用的情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注耕地資源保護(hù)措施，優(yōu)化改善耕地層剝離與再利用模式，實(shí)施耕地資源保護(hù)方法，確保國(guó)家糧食安全，保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備，保證居民的正常生活。因此，政府應(yīng)該高度關(guān)注耕地層剝離與再利用模式的應(yīng)用，科學(xué)合理規(guī)劃土地資源，有效推進(jìn)耕地合理優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)耕地有效配置，切實(shí)保障國(guó)家土地資源，有力保障國(guó)家種植業(yè)發(fā)展。