基于全流程的復雜系統配套土建項目管理研究

劉國棟 程曉瞳 王正 馬占華

【摘? 要】隨著航天高密度發射和建設世界一流航天強國的奮斗目標的頂層引領，國家在軍工固定資產投資領域的項目投資力度不斷加大加強。土建工程建設項目作為軍工固定資產投資項目中的關鍵子項，在工程規劃立項、報批報建、招投標、竣工驗收等全生命周期流程方面受諸多復雜多變不確定因素的制約影響。論文以某大型系統工程配套土建工程項目全流程建設為例，通過分析影響工程建設的主要因素，提出了成立黨員責任團隊，強化擔當意識，加強立項風險識別、“三專三會”和積分制等創新管理模式，以“大協同大合作”為抓手，積極協調各方，深入一線建設中，為單位任務順利完成提供必要的條件支撐。

【Abstract】With the top-level guidance of high-density space launch and the goal of building a world-class space power， China's investment in the military fixed assets investment field has been continuously strengthened. Civil engineering construction project， as a key sub-item of military fixed assets investment project， is restricted and influenced by many complex and changeable uncertain factors in the whole life cycle process of project planning， application for approval and construction， bidding and tendering， completion acceptance and so on. Taking a large system engineering supporting civil engineering project construction as an example， the paper puts forward some innovative management modes by analyzing the main factors affecting the construction of the project， such as establishing the Party member responsibility team， strengthening the sense of responsibility， strengthening the risk identification of the project establishment， "three specializations and three conferences" and the integral system， etc. Focusing on the "great coordination"， this paper actively coordinates all parties and goes deep into the front-line construction to provide necessary conditions for the successful completion of the unit's tasks.

【關鍵詞】復雜系統;土建工程;項目管理;全流程

【Keywords】complex system; civil engineering; project management; whole process

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0034-04

1 引言

工程建設是指房屋建筑、管道線路、設備安裝、裝飾裝修等工程項目的新改擴，是形成固定資產的基本生產過程及與之相關的其他建設工作總稱，主要涉及航空航天、船舶電子、電力、礦山、隧道、鐵路、橋梁、機場、電站、碼頭、住宅、商業等國民生產。伴隨著我國經濟的高速發展，建筑業正處在一個蓬勃發展的階段，工程規模數量、施工技術難度、進度計劃周期等方面不斷加大加嚴。但是，目前大多數土建工程建設的項目管理水平依舊較低，創新度不高。

為順利完成工程建設，總結以前技改項目工程建設管理過程中的經驗和不足，加強對土建工程項目全過程中存在問題的研究與分析，提出對工程建設切實可行的舉措，對于促進我國建筑行業的技術發展和提高工程建設管理者的管理水平等方面有著很大的作用，為“高質量保成功、高效率完成任務、高效益推動航天強國和國防建設”提供必要的條件支撐。

2 工程項目的特點

投資項目的組織和管理是一項系統工程，涉及的環節多、程序多、牽涉面廣、工作內容復雜，對我們提出了高要求。為高效高質量完成管理好土建項目，及時發揮投資效益，需要投資項目管理者熟悉和掌握投資建設項目過程管理的主要環節、規范流程、相關法律法規和政策規范。

國防軍工固定資產投資建設項目直接為軍品型號科研生產提供條件和能力基礎，對建設單位的長遠發展具有十分重要的意義。本文提及的工程建設涉及多個大型的復雜非標系統，專業涉及真空、流體、制冷、測控、強弱電、土建、安全防護、消防、綠化、交通、衛生、安全等多專業多學科，工程批復建設周期緊張，任務繁重，且兼顧單位多任務考核需求。該工程是一項復雜動態變化、跨專業多學科跨領域的系統性工程，對團隊人員的思想意識、知識儲備、項目管理者的思維、參建各方的人員配置、相關政策法規的風險識別與控制等方面要求高。

該工程在全流程建設過程中土建工程手續辦理繁雜，手續辦理過程涉及十幾個并聯審批局委辦;施工過程中還需實時接受飛行檢查;恰遇國家關于工程簡政放權的過渡期，相關法律法規在起草過程中，只能主動匯報溝通，被動執行計劃;該項目的土建與復雜非標系統研制同步開展，多線并舉，建設過程中需綜合考慮十幾個大型非標系統研制和土建工程建設同步并行開展;涉及系統不僅數量多，荷載大，且研制難度高。

3 影響工程建設的主要因素分析

3.1 思想引領不夠，缺乏勇于擔當的責任感和使命感

當前，講政治主要體現在踐行“兩個維護”上，維護黨中央的集中統一領導，維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，這是最高政治原則和根本政治規矩。不僅自己要做好，還要亮身份，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，督促推動土建工程參建各單位的廣大黨員群眾在內心深處鑄牢黨的初心使命，把“兩個維護”融入血脈，見諸行動，勇于擔當。

由于施工單位多為農民工隊伍，黨員占比不高，且學歷層次參差不齊，理論學習和主題教育培訓難以高效推進，導致“四個意識”不牢固，“四個自信”沒底氣，無法真正實實在在地深入學習黨的十九屆四中全會精神、十九屆中央紀委四次全會精神、習總書記系列講話精神以及上級機關相關會議精神和高質量高效率低成本完成工程建設的工作任務有機結合起來，無法將自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，存在與實踐脫節、入腦入心不夠、未能融會貫通、推諉扯皮、責任擔當意識淡薄等突出問題，對于復雜的系統工程建設容易出現抵觸情緒，出現執行力不夠、權責不清、隨大流、迷戀陳舊的經驗等現象，難以做到同部署、同落實、同檢查、同考核、同總結，影響著工程建設的進度計劃、施工質量和建設成本。

3.2 立項階段策劃不足，風險因素識別不充分

該工程由科工局批復立項，并下達投資計劃，資金來源為中央預算內全額國撥，屬于高新工程范疇，根據立項批復精神和上海市當時的土建工程報批報建流程，由國家部委立項的土建項目，無論投資額度的大小，各項流程的審批辦理均需通過市局受理。因項目規劃立項時，項目報告編制人員缺乏專業的土建知識和流程辦理經驗，對工程的難度系數和手續繁雜程度預估不足，導致申報的工程建設周期不夠，進一步加大了工程建設難度。工程建設過程中恰遇國家對土建工程項目簡政放權、放管結合、優化服務的改革過渡期，工程建設全流程中涉及的土建報建、環保—安全—職業衛生—預防性衛生—防雷—綠化—消防—抗震鑒定—山體災害等設計方案階段—施工圖階段和驗收階段審核、施工招投標審核備案、勘察—設計—監理直接發包備案、高支模安全性審核、規劃要求—設計方案—許可證辦理、施工許可證辦理、開工告知、四方驗收、質監驗收、測繪復驗、竣工規劃驗收、城建檔案驗收、國有土地核驗、竣工驗收備案等手續的辦事指南尚在不斷的調整優化過程中，一網通辦仍舊在調試過程，無形中增加了流程辦理的難度。該土建工程主要用于放置大型工藝系統的工業廠房，涉及20多個復雜的非標子系統，受空間布局限制、行業標準要求、工藝需求、專業機構審核標準和上級機關批復等多因素的耦合影響，在項目立項階段，對上述風險點和因素預判不夠，識別不充分，導致后續工程建設周期、施工難度、成本控制等方面難度加大。

3.3 項目管理權責不明，進度計劃把控難

土建工程項目建設的全流程中，從規劃立項到竣工驗收再到最終的房產證，主要涉及評估公司、國防科技工業局、集團公司總部、二級分管院、建筑建材業事務受理中心、規劃局、房管局、衛生局、環保局、氣象局、消防局、綠化局、交警隊、城建檔案館、測繪院等局委辦，辦事流程長且復雜，每項分工內容都環環相扣，全流程串行審批下包含并行審批子流程，需要管理人員仔細對待，整體謀劃、認真梳理和執行。

然而在項目管理過程中，由于缺乏與時俱進的土建工程項目管理制度，對各部門的職責分工未能明確，存在大量責任分工問題，各部門、各環節負責人員對于自己的管理內容缺少責任感，遇到項目管理問題互相推諉，層層壓疊，分工不合理，交叉指揮，責任不明確，不經過認真的政策學習與思考，辦事流程和一線實際困難不熟悉，習慣于機械地照抄照搬文件，制定的計劃不具備可操作性，設計方案難以落地，導致房屋建筑工程項目實施困難。例如，由于工程建設經驗不足，加之人員頻繁更換，容易導致土建施工計劃有效性減低和建設成本增加，例如，上海市的土建工程在施工單位進行開工放樣后，需要通知具備相關資質的測繪院對其進行測繪，并上報規劃局進行審批，待取得開工告知，才能正式進行動工，否則將會收到行政處罰。

3.4 參建人員專業知識儲備不足，素質有限

管理人員素質能力對工程項目管理效果起到決定性作用，同時也是保證建筑工程實踐過程中保持高效率、高質量的重要基礎。該工程建設過程中，既要保障現有任務需求，又要兼顧單位未來發展方向;既要滿足上級機關的批復要求，又要滿足大環境背景下的地方政府關于土建項目“放管服”的動態政策調整;同時還要綜合考慮配套的多個大型復雜非標系統對工程建設的耦合影響。對業主—勘察—設計—監理、施工總包及分包等責任主體單位項目經理或項目責任人以及其他相關配合人員的綜合素質要求嚴格，亟需高素質、高水平人員對項目進行頂層策劃、動態優化調整和協調溝通。

現有的土建工程建設管理，依舊采取走一步看一步的被動式施工方式，簽署的各參建方項目經理或項目負責人建設工程質量終身責任承諾書僅僅停留在現有模板的形式，解決了文件資料的有無和確保了持證上崗，但管理人員的業務水平、基本技能、技術功底、工程經驗、協調溝通能力等綜合素質參次不齊。尤其作為工程建設的末端和宏偉藍圖落地的最終操盤手——施工總包單位，其配備的項目管理人員協調能力、分包單位項目經理及參建人員的溝通能力等均參差不齊。其中大部分施工方分包單位存在著受教育程度較低，導致技術溝通不暢、方案執行難度加大且偏差很大，信息反饋嚴重滯后、問題暴露不及時，無法正確處理質量、成本、計劃進度之間的多維度關系;少量分包單位管理人員學歷較高，好高騖遠，但缺少工程實踐經驗，對施工一線缺乏感性認知，過度關注施工成本和計劃進度，對施工質量和現場安全的管理不到位，存在著安全質量隱患和土建工程管理不平衡等問題，影響著整個土建工程建設的建設質量、實施進度和建設效果等。

3.5 協調溝通能力不夠，消極怠工影響進度質量

工程建設涉及的參建單位多，且每一方的工作模式、管理方式、人員配置等各不相同，對事物的認知程度、學習能力、自我的知識儲備、對待問題的處理方式方法、受教育程度、專業方向等均不相同。為更好更快更優地完成該大型復雜非標系統的配套土建工程項目建設工作，良好的溝通協調是實現目標的必要前提。

現有的工程建設中，往往存在溝通不足或溝通過度的現象，造成信息傳遞不及時，理解不到位，既定的計劃進度未能有效下達至分包單位，導致采購不及時，工程停滯不前;溝通僅僅停留在管理層，未能有效下達至施工一線工人，導致新技術、新方法學習不到位和教育培訓不及時，制定的現場管理制度不能有效執行，影響工程實施進度、現場安全和工程質量;溝通過程過于強勢，難以聽取一線的直接反饋和實際情況，過度執著于自己的專業知識，造成僵持的局面發生;溝通過程缺乏自己的主見和責任擔當意識，受多一事不如少一事的不良心態控制，發現問題不能及時反饋或選擇性逃避，容易導致工程進度滯后或發生安全質量問題。

4 采取的管理措施

4.1 加強思想政治引領，組建黨員責任團隊

深入學習習近平中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神及習總書記系列講話精神。通過不斷學習，提高自身思想認識和專業理論水平，以指導實際土建工程項目建設管理工作，并將學到的理論知識運用到項目全流程管理、建設過程監督檢查、施工現場管理和驗收管理工作中，處理實際問題的能力得到較大提升，同時，也感到進一步深入學習的重要性，包括涉及的各專業不同學科知識學習和土建手續辦理流程等方面，需要通過學習進一步深入理解相關理論精髓，積累更多實戰經驗，通過進一步的系統學習和培訓，提高綜合管控的能力。

從思想認識和工作作風出發，眼睛向內，統一思想認識，端正思想工作作風，深刻剖析工程建設項目中存在的難點和面臨的形勢任務背景，成立了由分管領導、工程主管部門領導、專項技術負責人、技術顧問、使用部門主要參建人員、檔案部門主管、運行保障部門領導及主管等多部門組成的工程建設攻關黨員責任團隊和工程驗收及聯合考臺攻關黨員責任團隊，充分發揮黨員的帶頭和先鋒模范作用，積極調動團隊成員的積極性，攻關克難，勇于擔當，發揚特別能吃苦、特別能攻關、大力協同、勇于攀登的航天精神，確保按期保質完成試車臺建設工作。

4.2 加強立項風險識別，做好風險管控

系統性的能力體系規劃論證是投資項目立項工作的指南。論證工作要遵循科學、合理、可行原則，統籌策劃，充分利用現有資源，把握好政策方向，充分結合本單位任務需求和發展戰略開展項目論證，加強系統論證，主動超前謀劃，做到任務有據、量化到位、戰略清晰、目標明確，求真務實，不貪大求全，投資規劃做全、做實、做細，并落實到項目儲備庫建設，并實時滾動更新，才能在新項目立項論證時有的放矢，在工程建設項目立項階段對可能出現的辦事流程、計劃進度、經費預算、合同管理和施工難度系數等風險因素進行預判，真正將投資用到實際需要的地方，避免新項目立項不充分、風險識別不足，導致工程建設項目拖期和成本增加，為投資立項論證奠定基礎，使投資項目發揮最大效益。

4.3 多目標統籌優化，成立專項實施工作小組

在工程建設啟動初期，堅持以核心業務領域體系化規劃為指導，以型號研制生產急需為牽引，以加快構建適應單位發展需要的能力體系為目標，通過頂層策劃、統籌兼顧、體系推進等舉措，以公文形式成立了由分管領導、型號主任師、單機產品專業主任師、工程主管部門領導、財務主管、設備主管、使用部門領導及主管等人員組成的工程建設專項實施工作小組，明確責任和分工，有序推進，規范管理，確保工程無盲點，實現無縫對接。對團隊人員職責進行精準定位：其中，團隊中的管理人員主要負責統籌考慮單位發展方向和國家投資計劃、型號研制進度，頂層策劃建設工作。協調所內型號設計師系統、技術使用部門、總體單位、上級機關和地方政府部門，確保高質量高效率完成工程建設;專業設計人員和使用部門技術人員主要依托橫向團隊的挖掘建設，有策劃地開展橫向管理，促技術創新、推專業融合，推進跨部門跨專業資源共享、技術成果共享，攻克解決試車臺建設過程中的技術難題，持續不斷深化軍民融合和技術創新。

4.4 不斷豐富參建成員知識儲備，提高素質水平

在工程建設過程中，從專業化和精細化管理角度出發，基于工程建設涉及的跨部門協調、多學科融合、多專業交叉等現狀，為適應新形勢下全面深化改革、工程建設減政放權的大環境大背景，堅持理論聯系實際。在工程建設過程中堅持推進團隊專業化，邀請了有經驗的專家顧問對試車臺建造進行宏觀方向性技術把關，搜集土建領域相關培訓教材和專業書籍，組織團隊成員進行土建專業方面的知識學習。實時關注國家和地方政府關于技改投資和工程建設領域的政策變化，始終保持空杯心態，通過持續不斷地學習專業知識、標準規范、辦事流程等，不斷更新自己的知識儲備，要與時俱進，勇于打破束縛，敢于創新改變，不斷豐富自我的項目管理知識體系，站在全局角度和戰略層面上對項目中的各種事務進行統籌規劃、管理、監督、審查、評估預判。

4.5 總結經驗教訓，采用“三專三會”和積分制創新模式

在該土建項目建設管理過程中，吸取以往建設經驗教訓，始終保持空杯心態，首次創新采用“三專三會”管理模式，即邀請工程建造領域的知名專家，確保頂層策劃把關專業化;選用具備一定專業知識的項目主管，確保項目管理專業化;聘請具有專業工程經驗的現場管理人員，確保現場落實專業化。堅持周例會、關鍵節點協調會、重大節點專題會的三會方式。同時，對于涉及工程建設中的高支模系統施工的重要事項，及時報備上海市住建委，并通過相關領域專家的專業審查，確保多個大型復雜非標工藝系統與工程建設的兼容性統籌建設和聯合考臺熱試車成功，確保了工程質量，節約了建設成本，減少了建設周期。

不斷增強履職盡責能力，錘煉嚴慎細實作風，勇于擔當，不怕風險，通過積分制方法對參建各方人員進行量化打分，逐步做到工程施工內容可視化、計劃要求可調性強、步驟程序簡單易懂、工作量考核數據化、管理公開化。確保考核有理有據，堅持獎懲并行，充分發揮團隊成員主人翁作用，深入推進工程建設民主管理，使工程項目建設管理工作逐步標準化、規范化、透明化、公開化、公正化。樹立積極導向，進一步激發廣大參建人員干事創業的激情活力，提升管理效率和效益，切實保障工程高效推進。

5 結論

惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。合抱之木，生于毫末;千鈞之力，聚于涓埃。在“十四五”開局之年，在國際風云變幻和國家事業單位改制、國企改革的大環境下，單位軍工能力建設工作責任與壓力依然巨大，隨著工程項目“放管服”的持續加碼和辦事流程更加規范化，為更好地完成工程建設，必須統籌謀劃，頂層策劃，權責明確，不斷提高工程項目管理水平，切實加強工程建設全流程管控和項目管理職業化、專業化，嚴格規范實施行為，推動建設管理轉型，高質量地開展建設工作，為單位中心任務全面完成和戰略轉型、構建能力建設新體系、建設國際一流航天企業作出更大貢獻，用航天夢推舉中國夢——筑夢航天。

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