永寧縣餐飲服務環節食品安全問題?原因暨對策

摘要：餐飲業作為社會服務行業的重要組成部分，與人們的生活密切相關，同時在服務社會經濟發展和傳承飲食文化方面起到了舉足輕重的作用?近年來，隨著我縣社會經濟的飛速發展?城鎮化步伐的加快，消費觀念的改變?農村大量剩余人員涌入城鎮，使得餐飲業的數量與日劇增?同時由于法律法規體系不完善?監管機制不順，隨之帶來的餐飲業食品安全問題也日益凸顯，給食品安全有效監管帶來很大困難，也使我縣餐飲業的食品安全的健康發展受到了一定影響?

關鍵字：餐飲；食品；監管；對策

【中圖分類號】R155.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-8602（2015）04-0681-02

1. 我縣餐飲服務業食品安全問題暨原因分析

1.1 食品安全法律法規體系不完善?可操作性不強 盡管國務院于2009年頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），隨后又頒布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》《餐飲服務食品安全監督管理辦法》?但由于《食品安全法》是由問題奶粉事件短時間內催生出來的一部法律?由于制定和頒布前缺乏廣泛?深入的調研?使得新頒布的這部法律不夠詳細和全面，在某些方面缺乏很好的操作性?《食品安全法》雖然一方面徹底改變了以往的監管體制，實行多部門監管，整體上提高了違法行為處罰的最低限和最高限額，提高了處罰力度?但對某些違法行為的處罰過輕，甚至沒有處罰措施?

1.2 食品安全分段監管的弊端 由于現階段我國對食品安全實行多個部門分段監管的機制?每個監管部門監管食品產業鏈中的一個環節，導致各環節之間相互影響，甚至出現脫節現象?出現了無人監管的盲區?如肉品流通銷售環節不能給購買肉品原料的餐飲單位提供動物檢疫合格證而導致食藥監部門對餐飲環節監管時對這一問題熟手無策，給餐飲環節的監管帶來很大困難?類似的還有關東煮?飲食灘等?相關監管部門對這些視頻經營主體監管職責不清?一些問題歸屬不明，最終導致無人監管的局面?類似的問題還很多?

1.3 餐飲業食品安全監管體制不順?監管力量薄弱 我國于2009年頒布了《食品安全法》，其中第四條明確規定：各級食品藥品監督管理部門負責對轄區餐飲服務環節食品安全進行監管?由于該法律頒布后，我縣行政體制改革沒有及時跟進，沒有制定食品安全監管的傾斜政策，出現了餐飲服務環節食品安全監管只有機構?沒有相應的監管人員?不得已而采取委托當地衛生監督所承擔監管工作?由于委托監管后沒有相應的給衛生監督所增加餐飲服務環節監管的人員編制數，而衛生監督所本身工作人員少，同時還承擔著大量的衛生監督工作職能?隨著餐飲單位數量急劇增加，平均2人監管500家餐飲單位和240家公共場所經營單位?而監管工作缺少了監管人員，談何有效監管?這樣不可避免的增加了現有監管人員的工作量，極大地影響了監管人員的工作積極性和執法效力?同時，使得食品安全事故的發生成為必然?

1.4 餐飲業從業人員法律意識和食品安全意識有待提高 隨著我國城市化步伐的加快，大量農村低學歷的閑散人員涌入城市，餐飲單位為了降低經營成本雇傭大量山區農村流動人員，導致了餐飲單位從業人員文化程度整體下降?且餐飲從業人員流動性強?缺乏約束力，給企業自身管理和食品安全監管工作帶來很大影響?另一方面，受文化程度的影響，一些餐飲經營企業的負責人?從業人員法律意識不夠高，守法經營的意識還不夠強?對食品安全抱有僥幸心理，沒有從根本上予以重視?企業在資金投入?以及對食品經營成本的控制與食品安全的關系及其重要性上認識還不足?

1.5 無證經營等違法經營現象時有發生 一些新開業的小餐飲服務經營單位?建筑工地食堂等單位負責人由于法律意識和食品安全意識不強?另外，由于一些地方法規中規定了餐飲服務許可證的閑置審批條件（如寧夏銀川市人大頒布的《銀川市飲食娛樂業環境污染防治條例》規定：居民樓下的餐飲服務單位須先取得環保部門頒發的《排污許可證》后方可辦理相關證照，否則須停止經營），很大程度上提高了餐飲服務單位獲取餐飲服務許可證的條件?成本和難度，一些餐飲服務單位急于想收回投資成本，違法經營，使得無證經營現象時有發生?

1.6 部分中小型餐飲單位經營場所結構布局不合理，缺少必要的食品儲存?餐具消毒功能間?從業人員健康證不全?采購肉類食品不能及時索取動物檢疫合格證?加工環節食品交叉污染問題依然嚴重?

2. 監管措施探討

2.1 改革監管機制，完善法律法規 為了從根本上消除監管體制不順?多個部門之間扯皮?推諉現象，實現食品安全從田間到餐桌的無縫隙監管目的?必須采取“一龍治水代替多龍治水”的監管體制，充分明確監管主體和責任?同時，及時修訂和完善《食品安全法》，補充?細化相關內容，增強法律法規的可操作性，使法律與實際監管工作有效銜接，很好的服務于監管工作?

2.2 制定傾斜政策 由于食品安全問題是社會經濟發展到一定程度時的必然結果，許多問題具有普遍性?若想從根本上解決食品安全問題，就必須采取不同于解決其他問題的辦法和措施?及時調整機構設置?充分保證食品安全監管人員數量?建議采取當地行政事業人員總量不變，部門之間進行合理調配的方式，解決監管人員數量不足?年齡老化等問題?改善執法條件和監管人員待遇，提高執法人員的積極性和主動性，大力提高監管效力?取消前置審批條件等?

2.3 加強法規的宣傳和人員培訓 食品經營單位負責人和從業人員每年必須接受一定時間的相關法律法規知識培訓，提高其食品安全意識和守法意識?定期對執法監管人員進行法規?業務知識?執法技能的培訓，不斷提高其執法能力?加大對違法行為的打擊力度，做到違法必究?執法必嚴?

2.4切實加強食品安全誠信體系建設 及時公布食品安全違法經營者的信息，并將此信息納入誠信體系建設中?將違法經營等失信行為與相應的銀行貸款?納稅率?戶籍?購車掛牌等一系列政策掛鉤?嚴格執行食品經營市場退出機制?對違法行為嚴重的經營單位堅決予以關停，取消食品經營資格?極大地提高違法經營成本和食品經營單位的自我管理意識?

2.5 充分發揮主管部門在食品安全監管中的主體作用 明確建設部門在建筑工地食堂食品安全監管以及教育主管部門在學校?托幼機構食堂食品安全監管中的主體責任?制定建筑工地食堂的設置和開辦條件?標準，制定相關制度?加強食品安全管理和從業人員培訓?提高管理人員和從業人員的食品安全意識，徹底改善衛生條件?規范管理，消除食品安全隱患，強化對群體性食品安全事件的控制?