鞏固拓展脫貧攻堅成果:目標導向、重點內容與實現路徑

摘 要：黨的十九屆五中全會提出鞏固拓展脫貧攻堅成果并全面推進鄉村振興戰略。鞏固與拓展有著不同的內涵，鞏固脫貧攻堅成果重心在于確保脫貧人口不返貧并提升脫貧質量，同時防止新生貧困產生;而拓展脫貧攻堅成果的重心在于實現脫貧攻堅階段形成的優秀工作機制、脫貧攻堅精神以及扶貧資產等在鄉村振興階段的承接應用。鞏固脫貧攻堅成果，既需要保持既有扶持政策的階段持續性，同時針對返貧風險高的脫貧人口和貧困邊緣人口建立預警監測機制;而拓展脫貧攻堅成果，則需要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接與順利轉型。

關鍵詞：鞏固拓展;脫貧攻堅;鄉村振興;相對貧困

中圖分類號：F320.3" """""""文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）05-0030-09

收稿日期：2021-02-24" DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.05.04

基金項目：國家社會科學基金重點項目（20ASH010）

作者簡介：邢成舉，男，西北農林科技大學人文社會發展學院副教授，主要研究方向為貧困治理與農村社會發展。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉村振興戰略全面推進、民生福祉達到新水平、鞏固脫貧攻堅成果的政策話語，社會各界相對比較熟悉;拓展脫貧攻堅成果的政策話語則是創新提法，同時學術界關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的討論往往將鞏固拓展作為同一個內容進行分析，而本文擬將鞏固和拓展脫貧攻堅成果視為是相互聯系又有所區別的兩項內容來進行分析，試圖從政策邏輯、實踐邏輯去回應這兩個方面問題，以期為相關工作的展開提供思考和啟發，亦引導學術界就此問題展開更多的研究與討論。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標導向

從全力脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，這并不等于扶貧就成為了無關緊要的工作，而是要在全面推進鄉村振興戰略過程中繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為一項重要內容。2020年12月國務院扶貧辦明確將“十四五”作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的五年。由于受新冠肺炎疫情的影響，脫貧攻堅成果鞏固工作又增加了新的挑戰[1]，因此，系統謀劃新階段的工作，明確鞏固拓展脫貧攻堅成果的重心才能夠抓住該項工作的主要矛盾，進而為戰略接續與轉型提供堅實的基礎。

1.鞏固脫貧攻堅成果的重心。目前我國已取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，但脫貧人口的可持續發展能力如何，如何做到脫貧人口不返貧并且不產生新的貧困戶，這是一個從中央到地方都十分關心的問題。簡而言之，鞏固脫貧攻堅成果的重心在于防止已脫貧人口的返貧，也包括防止貧困邊緣群體陷入貧困狀態。

2.拓展脫貧攻堅成果的重心。精準扶貧戰略實施以來，我國在脫貧攻堅實踐中形成了一系列的好做法、好經驗與好機制，其很多都來源于實踐，其不僅為打贏脫貧攻堅提供了重要的支撐，同時也將會為新階段全面推進鄉村振興戰略貢獻智慧和力量。因此，拓展脫貧攻堅成果的重心在于將脫貧攻堅階段形成的經驗、做法和機制等進行拓展應用，與此同時，還要將脫貧攻堅過程中形成的大量扶貧資產、基礎設施和產業項目等在鄉村振興階段發揮新的功能并持續溢出其減貧價值。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點內容

（一）鞏固脫貧攻堅成果的重點內容

鞏固脫貧攻堅成果首先要明確在脫貧攻堅階段都形成了哪些成果，明晰這些成果才能談得上針對哪些內容開展脫貧攻堅成果的鞏固。總體上看，鞏固脫貧攻堅成果主要分為兩個層面：其一是鞏固實現脫貧成效的政策機制;其二是穩定已實現“兩不愁三保障”的脫貧人口。

1.鞏固脫貧攻堅政策機制。從政策持續角度看，應進一步鞏固、完善和弘揚脫貧攻堅階段的制度、體制和經驗，如幫扶開發體制、幫扶產業項目及其載體、扶志扶智與激發內生動力的主要舉措和經驗、精準瞄準與靶向施策、社會力量廣泛參與的社會大幫扶格局等[2]。另外，脫貧攻堅階段在產業扶貧、公益性崗位扶貧、搬遷幫扶和兜底幫扶等方面存在薄弱環節[3]，在鄉村振興階段要盡快補齊。實現脫貧人口家庭收入的穩定，需要改變當前既有收入結構當中轉移性收入占比過高的情況，優化收入結構的著力點在于增加其勞動工資性收入和資產性收入[4]。教育幫扶是阻斷貧困代際傳遞的重要手段，但是教育扶貧的成效在更長的時間和周期才能展現，因此，鞏固脫貧攻堅成果需要進一步鞏固既有的教育幫扶工作，讓教育幫扶在更長的時段內持續推進[5]。從產業發展看，基于地區的產業發展很容易出現產業同質化和內部競爭的問題，持續推進產業發展的任務仍很艱巨，統籌各地產業發展的宏觀機制還未能建立，多元化的幫扶產業結構亟需完善[6]。從激發內生動力角度看，要改變脫貧人口的政策依賴與福利依賴，改變其發展信心不足的問題[7]，調動并激發脫貧人口追求美好生活的積極性和主動性[8]。從財政資金投入情況看，不僅需要做好經濟社會發展成果的分配，更需要做大可用來分配的“蛋糕”[9]，加快脫貧地區經濟社會發展，加強村級集體經濟發展。通過脫貧攻堅，脫貧地區和脫貧村形成了大量由公共財政投資形成的扶貧資產，這些資產為打贏脫貧攻堅戰發揮了巨大作用，因此，做好幫扶資產的維護與管理，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要內容。從幫扶移民工作來看，如何在保障搬遷人口不降低生活質量的情況下實現其穩定增收，同時做好搬遷移民社區的管理與服務工作，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要課題和任務。從監督考核看，做好幫扶工作的監督督促也是鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手和應有任務[10]。

2.穩定脫貧人口，提升治理能力。鞏固脫貧攻堅成果的基本任務是穩定已脫貧人口，防止并減少返貧現象[11]，因此建立返貧預警監測機制十分必要。除了幫扶本身取得的成果，通過脫貧攻堅還構建了更加緊密的干群關系，大量干部在幫扶過程中提升了工作能力和業務素質，新型地方政府也在脫貧攻堅過程中塑造了良好形象[12]。因此，鞏固脫貧攻堅成果也意味著要持續改善干群關系，使人民群眾更加支持和擁護地方政府，地方政府也能夠在治理能力提升的過程中不斷增強回應人民美好生活需求的能力，實現共建共治共享的貧困治理格局。鞏固脫貧攻堅成果的最前沿最基礎環節在鄉村[13]，鞏固提升村級組織的治理能力也是鞏固脫貧攻堅成果的應有內容。

（二）拓展脫貧攻堅成果的重點內容

拓展脫貧攻堅成果的核心在于將其形成的經驗、資產、產業和組織等在新的階段進行拓展并延伸應用，同時將脫貧攻堅階段已經推動實施的扶貧工程在新階段、新戰略框架下進行承接應用并升級發展。具體而言，主要包含以下幾個方面：

1.拓展脫貧攻堅成果的受益范圍。從脫貧攻堅成果的既有受益范圍看，其主要覆蓋了貧困群體和貧困村莊，但貧困邊緣群體、非貧困村則相對受益不足，因而出現了貧困人口與非貧困人口、貧困村與非貧困村幫扶政策受益中的懸崖效應。拓展脫貧攻堅成果在客觀上要與鄉村振興戰略進行銜接，因此，拓展脫貧攻堅的成果必然要使更多的人受益。此外，之前脫貧攻堅工作及其成果主要展現在鄉村領域，而對于廣大城市的貧困人口則關注不足，因此，脫貧攻堅成果的拓展也意味著實現城鎮貧困人口對脫貧攻堅成果的分享和受益。從更大的范圍看，拓展脫貧攻堅成果的受益范圍也意味著中國脫貧攻堅成果也應為世界反貧困工作提供經驗和借鑒，為全球反貧困事業貢獻力量[14]，為推進全球2030可持續發展目標作出貢獻[15]。拓展脫貧攻堅成果的受益范圍也體現了習近平總書記提出的共建共治共享的社會治理理論的內在要求[16]，更是對實現共同富裕目標的接續落實。

2.拓展脫貧攻堅成果的應用場景。在脫貧攻堅工作中形成了諸多的工作經驗和機制，這些經驗和機制為脫貧攻堅戰的勝利提供了重要支撐，在鄉村振興階段，這些基于實踐的優秀經驗和機制仍將繼續發揮作用。五級書記抓脫貧攻堅的格局，在鄉村振興工作中仍然適用;派出駐村扶貧工作隊的形式在全面推進鄉村振興階段依然需要;東西扶貧協作的工作機制，在鄉村振興階段仍需推進，這是構建形成區域關系、城鄉關系與工農關系的重要載體，更是實現城鄉要素資源平等自由流動的引導力量。脫貧攻堅過程中，我們還十分注重對致貧的結構性與行動性障礙的超越[17]，脫貧攻堅能夠取得全面勝利也源于我們構建了社會大扶貧的格局[18]，這使得脫貧工作成為凝聚社會各方面力量的黏合劑。在廣泛動員與參與的情況下，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，在鄉村振興階段繼續建構社會各方參與的大格局仍然必要。當然，正如大量研究所言，在鄉村振興與相對貧困治理階段，運動式治理方式將會被常規式治理方式取代，因此，脫貧攻堅階段所形成的一些工作機制與經驗類成果還需要進行轉化和調整。

3.拓展脫貧攻堅成果的價值使命。通過脫貧攻堅實現建成全面小康社會，但是新時代中國社會的主要矛盾仍未消除。拓展脫貧攻堅成果的價值使命在客觀上要求我們接續開展相對貧困的治理[19]，通過持續的貧困治理讓脫貧攻堅階段的絕對貧困治理成果發揮推動共同富裕和更高水平社會福祉目標實現的功能。相對貧困需要致力于解決社會不平等、分配不合理、發展不均衡和不充分的問題，而脫貧攻堅階段的成果在一定程度上已經緩解了這些方面的內容，但要做好相對貧困的治理工作，仍需要在已有脫貧攻堅成果的基礎上持續改善公共服務、基礎設施、社會保障、經濟社會發展等方面的城鄉差異、區域差異。從這個意義上講，脫貧攻堅的成果不能局限于現有發展水平，而是要實現動態持續推進和發展，要實現鄉村的全面振興。

4.拓展脫貧攻堅成果的保障水平。盡管我們已如期實現脫貧攻堅的既定目標，但是貧困人口退出的標準比較低，脫貧家庭以及貧困邊緣家庭的生計脆弱性較為突出，未來需要建設高水平的全面小康社會[20]。另外，拓展保障水平也意味著從現階段以關注收入為主拓展到關注貧困人口、家庭和地區的多維度發展情況[21]，教育、醫療、社會保障、生活生態環境等都將是拓展脫貧攻堅成果保障水平的重要方向。從社會兜底保障情況看，多地的社會保障兜底水平與貧困線在一個水平，這不能滿足人們日益增長的消費與發展需求，因此，社會兜底扶貧工作成果仍需向更高水平拓展，實現扶貧開發與社會保障的互嵌格局[22]。

5.拓展脫貧攻堅成果的治理機制。脫貧攻堅形成了一整套成體系的脫貧攻堅機制和辦法，這構成了脫貧攻堅成果的重要內核，而在全面推進鄉村振興和統籌相對貧困治理的新階段，要對脫貧攻堅形成的成果進行拓展和優化，以形成上下結合的政策制定思路[23]，更高水平地落實城鄉融合發展機制，形成與時俱進的政策框架。脫貧攻堅形成了大量的有形資產，管理好這些資產并實現高效利用也是拓展脫貧攻堅成果的重要內容[24]。對此各地已有探索，比如實現扶貧資產的四權分立，資產所有權歸國家，經營權、使用權和收益權歸村集體和村民，同時也將扶貧資產的管護交給村集體。在當前仍有公益性崗位的情況下，這些扶貧資產的維護與運行是良性的，但建立更常態化可持續的扶貧資產管護機制仍需探索。拓展脫貧攻堅成果的治理機制，仍需要在政府主導的貧困治理機制方面進行拓展升級，尤其是要彌合不同層級政府間貧困治理主導邏輯差異所帶來的治理張力及內在分歧[25]，為社會多元主體主導的貧困治理機制健全發展提供空間，引導形成社會力量參與鄉村振興的常態長效機制。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果的實現路徑

脫貧攻堅成果的鞏固與拓展以及鄉村振興戰略的落實推進既需要多方面工作的統籌配合，還需要差異性的工作路徑。從上文的論述可知，脫貧攻堅成果的鞏固與拓展有著不同的重心指向，但兩者在邏輯上是緊密相關的，脫貧攻堅成果的鞏固為拓展提供前提和基礎，而對脫貧攻堅成果的拓展也會使成果更加穩固。結合兩者的內在關系，鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要路徑在以下八個方面，其中前四項內容主要聚焦鞏固脫貧攻堅成果，而后四項內容主要聚焦拓展脫貧攻堅成果。

（一）鞏固脫貧攻堅成果的主要路徑

1.幫扶政策的穩定與持續供給。保持當前核心的幫扶政策與財政資金投入力度的穩定對于鞏固脫貧攻堅成果意義重大。政策的穩定與持續，在脫貧攻堅的既有政策話語中集中體現為“四個不摘”即摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策和摘帽不摘監管。各級黨委和政府對于脫貧幫扶具有主體責任，即使轄區內的貧困縣、貧困村和貧困人口已經實現了退出，但幫扶責任仍要通過持續的幫扶工作進行落實。摘帽不摘幫扶強調無論是行業部門幫扶、駐村工作隊幫扶、中央機構定點幫扶、東西協作幫扶、企業幫扶還是其他類型社會主體的幫扶工作，在脫貧攻堅任務完成后仍將繼續，在脫貧攻堅成果穩固之前這樣的幫扶行動都應有制度化依托。摘帽不摘政策強調的是即使已經退出貧困縣、貧困村或是建檔立卡貧困戶行列，國家的一系列幫扶政策還要持續，比如產業、就業、醫療健康、兜底保障、搬遷移民政策等。這些政策的穩定期與過渡期的時限，原國務院扶貧辦已經明確是5年時間，通過十四五期間的政策延續與穩定，加之鄉村振興戰略的推進，脫貧攻堅成果將會更加穩固。摘帽不摘監管則強調，無論是持續投入的幫扶資源，還是工作人員的狀態和投入度等，都仍將被納入監督檢查的范圍。通過持續的監管，不僅是為脫貧人口的監測與預防提供保障，同時也是為幫扶工作動力的激發提供持續的外在壓力。

2.建構返貧和新致貧的預警監測機制。鞏固脫貧攻堅成果需要聚焦并明確重點目標人群[26]。從鞏固成果的本身指向上看，低水平越過貧困線的脫貧人口、未進入建檔立卡范圍的邊緣人口、受家庭生命周期或是特定事件影響的收入顯著減少以及消費顯著增加的農戶，都是鞏固脫貧攻堅成果需要重點關注的群體對象。從各地的實踐看，脫貧縣已經建立了針對脫貧不穩定農戶、邊緣農戶或是因病因災等意外原因可能導致返貧或是新生貧困現象的監測與預警機制。但就目前的情況看，這種監測與預警機制的難點在于如何及時將目標群體的最新情況信息進行收集。從可行的途徑看，依托駐村工作隊或是村干部進行信息的及時收集是可行的，監測預警工作的重點是要反映目標群體的收支以及生命健康等重大變動情況。針對返貧或是新致貧的群體，可以通過設立防貧救助專項基金或設定專門的社會救助政策進行幫扶;同時，針對目標群體家庭特定生命周期的特定事件設置預防性幫扶方案，比如家庭內子女高等教育、家庭內老年人的死亡等，可以設立教育專項救助和喪葬專項救助。

3.做好易地幫扶搬遷的后扶工作。易地幫扶搬遷脫貧人口還面臨著持續增收渠道有限、新空間與新環境的社會適應與社會融合問題，同時，新的居住空間格局還帶來社會治理難度增大、物業服務與隱性支出顯著增加等現實問題。圍繞幫扶搬遷移民的增收問題，各地在實踐中積極探索，如興辦扶貧車間、社區工廠和村鎮工廠，有些則在搬遷移民點建立商鋪和門面以獲得租金收入，但整體上看，社區及其周邊的就業機會相對有限，而物業經濟有賴于特定環境中的經濟發展活力，其對移民增收的效果還不顯著，多數搬遷移民仍主要以外出務工實現增收。幫扶移民社區適應的問題在多村搬遷同一社區的情況下較為突出，制度空間的社會排斥較為典型，且因各類生活化支出顯化而導致生活水平降低[27]，因此，工作重點在于扶持其非農生計的可持續[28]，細化優化搬遷移民社區社會服務工作。

4.建立欠發達地區的幫扶機制，接續推進欠發達地區發展。從脫貧攻堅階段貧困人口和貧困村的分布情況看，中西部的欠發達地區是貧困人口集中、貧困發生率高的地區，故而做好脫貧攻堅成果的鞏固工作一定要推動這些地區的發展。從既有的幫扶舉措看，針對這些地區的各項優惠政策需要持續，而已經持續多年的東西扶貧協作則應在新階段轉變為東西發展協作，通過東部資金、技術、產業、人才、管理等多方面對欠發達地區的幫扶，改善其原有稟賦結構[29]并助力實現城鄉與區域公共服務的均等化，從而增強這些地區自身的發展能力和鞏固脫貧攻堅成果的能力，進而提升其鄉村振興和經濟社會全面發展的能力。在全面推進鄉村振興戰略的背景下，在西部地區的脫貧縣選擇一批有一定基礎的縣作為鄉村振興的重點幫扶縣和試點縣很有必要。鄉村振興幫扶縣或試點縣的確立，不僅能夠讓這些縣率先開展鞏固拓展脫貧攻堅的工作，同時也能夠在實踐層面探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的有效銜接。

（二）拓展脫貧攻堅成果的主要路徑

1.以幫扶資產高效利用服務戰略銜接。在脫貧攻堅過程中形成了數量可觀的扶貧資產，這些資產帶有顯著的政府與財政投資性質，幫扶資產管理的核心訴求在于實現其高效利用以及保值增值，這樣才能使其產生的收益持續服務于減貧工作與鄉村發展。當前幫扶資產管理不僅面臨權屬不清、底數不清、資產收益分配不合理、資產處置不合規等問題，同時還存在幫扶資產后期管護力量與政策缺失等問題，由此也帶來了幫扶資產流失[30]、可持續收益機制不健全等衍生問題。一些地方對此已經出臺了相應的管理辦法，比如《廣西扶貧資產管理辦法（試行）》，文件對幫扶資產進行了公益性資產、經營性資產和到戶類資產的劃分，針對不同類型的資產實行了不同的資產確權、運營管護和監督管理工作[31]。針對不同類型的資產，可以探索不同的運營模式，在引入市場主體開展幫扶經營性資產運營與利用的過程中，注重建構顯性契約機制、隱性契約機制和關系契約機制[32]，構建幫扶資產管理與高效利用的頂層政策體系框架[33]。這也是精準幫扶實現從需求為本到資產為本的模式轉換的客觀要求[34]，由此也可以實現農戶收入結構的多元化和穩定性，進而鞏固拓展脫貧攻堅成果。

2.拓展農村社會保障與救助的適用范圍并提升保障水平。兜底保障與社會救助對于脫貧攻堅的效果是十分顯著的。鞏固拓展脫貧攻堅成果，農村社會保障和社會救助工作仍具有重要價值，其政策的核心目標群體是因缺乏勞動能力而無法響應市場條件和機遇的群體[35]。當前，脫貧攻堅階段社會保障工作所帶來的福利懸崖效應已經顯現，如果不能及時調整福利差距，那么以前非貧困人口和非貧困村就會對相關政策產生不滿，貧困邊緣人口也可能會出現新生貧困，因此，擴大幫扶工作中的社會保障政策適用范圍、降低產業幫扶政策的門檻、縮小醫療報銷的群體差距是拓展脫貧攻堅成果的重要方向[36]。針對重點監測對象，如果其發生了生產與生活方面的臨時困難，或是遭遇了災禍，則應主要通過專項社會救助的方式進行幫扶，比如建立生活負擔減免制度，健全生產與就業的專項救助制度[37]。當然，從社會保障的角度看，低保、五保與醫療等的保障水平需與國家和地方的財政收入水平相一致，不能過高，也不可保障不足。而社會救助，則可以更多地使用公益性保險與商業性保險相結合的方式展開，也可建立社會救助工作的專門資金池，以專項救助防貧與應對返貧。

3.建立城鄉融合、區域融合、健全完善的多主體協作幫扶機制。以城鄉一體的視野，為脫貧攻堅成果的鞏固拓展提供城鄉融合的新動力和路徑。繼續實施東西協作、對口支援和社會力量參與幫扶等工作，不僅可以通過外力改變欠發達地區弱勢的資源稟賦結構，同時還有助于引導并促進城鄉間、區域間要素資源的平等交換和雙向流動。對東西協作而言，其重點在于幫助欠發達地區建立新的產業業態，實現對這些地區農業產業和勞動密集型產業的升級改造，引導小微科技創新型企業向這些地區布局。除此外，東西協作應考慮更加完善的人員流動機制，比如建立欠發達地區人口在發達省份實現市民化的系統政策，實現資源跨區域調配并縮減區域發展差距[38]。對口援助的核心是要建立更加公平的要素互換與利益共贏機制，要對不平等的要素交換與流動進行抑制，堅持優勢互補并實現共同發展[39]。社會力量參與幫扶，則應強調通過政策的引導，讓更多的人、財、物等要素以更加持續的方式建設鄉村、扎根鄉村進而推動鄉村區域發展，克服當前社會力量參與脫貧攻堅的碎片化[40]和信息不透明、引導鼓勵政策不充分的問題[41]，實現幫扶雙方的共贏。鄉村振興應致力于形成系統化的城鄉融合體制機制，實現鄉村極化發展[42]。城鄉融合發展要以產業為基礎，鄉村產業的發展能夠促進城鄉融合[43]，從而實現對脫貧攻堅成果的鞏固與拓展。城鄉融合的關鍵是實現鄉村產業與城市工業投資收益率的趨同[44]，進而實現城鄉居民收入的不斷接近，當然，其基礎在于鄉村應發展多元新業態。

4.脫貧攻堅經驗機制的承接應用。脫貧攻堅取得巨大成就源于偉大的行政驅動力、全社會參與的大扶貧格局、一系列扶貧體制機制的創新和科學完善的扶貧工作考核評估機制[45]。中國政府采用了超常規的方式打破了結構性貧困，在經濟發展過程中重視經濟增長的益貧作用，強化農業在脫貧工作中的基礎地位和重要性作用，這是中國政府主導的脫貧攻堅工作的基本經驗[46]。在脫貧攻堅過程中，我們在社會動員、組織建設、產業發展、體制機制和人才培育等方面積累了大量經驗[47]，值得推廣和繼續應用，但是需要注意的是，從脫貧攻堅到鄉村振興，從絕對貧困治理到相對貧困治理，脫貧攻堅階段所采取的一些超常規的工作機制和手段并非完全適用新階段的工作要求，一些幫扶政策可以延續，但仍有不少政策需要變革和創新。脫貧攻堅經驗與機制的遷移應用，要堅持以人民為中心的發展理念，要厘清政策的目標群體和治理邊界差異[48]。脫貧攻堅經驗的應用還需要放置在新型城鎮化戰略和城鄉融合發展機制中進行統籌考慮[49]，持續將農村基層組織創新作為農村內部發展的核心驅動力[50]，充分重視鄉村價值再造和內生動力激發[51]，持續提升外力幫扶與發展干預行動的實際成效。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接

在十九屆五中全會的重要表述中，鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興戰略是一并提出的，這也就意味著討論脫貧攻堅成果的鞏固與拓展，不能脫離脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接與順利轉型問題。就鞏固拓展脫貧攻堅成果而言，鄉村振興既能夠提供手段和載體，同時鄉村振興也構成了鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標和場域。鞏固拓展脫貧攻堅成果需要找準其與鄉村振興戰略的契合點，脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，不僅要實現政策與目標層面的銜接，還要實現理論方法與治理體系方面的銜接。依托鄉村振興實現脫貧攻堅成果的鞏固，需要重點關注貧困的新形態以及新生貧困，讓戰略的轉型與銜接可以平穩順利過渡。“十四五”時期已被明確為脫貧攻堅政策的過渡期，在全面推進鄉村振興戰略的同時，實施新一輪的相對貧困治理改革試驗。鞏固脫貧攻堅成果在客觀上對鄉村振興戰略的階段性工作提出了明確要求，而拓展脫貧攻堅成果則為鄉村振興戰略的全面推進打下了物質基礎、積累了工作經驗，兩者的結合也就構成了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要內容。

就鞏固拓展脫貧攻堅成果而言，“十四五”期間有兩項重點工作，其一是鞏固脫貧攻堅成果，其二是建立解決相對貧困的政策體系與長效機制[52]，而其中相對貧困的治理就需要脫貧攻堅成果的鞏固與拓展，因為一旦出現顯著的返貧或是新生貧困，那么中國全面打贏脫貧攻堅戰的成績就會受到質疑，相對貧困的治理工作就會缺乏現實基礎。因此，按照相關規劃，鄉村振興可以分階段有序推進，“十四五”階段最緊迫的工作是脫貧攻堅成果的鞏固拓展。從政策指向看，深化“兩不愁三保障”工作的基礎，做好返貧與邊緣人口致貧的預警監測機制設計，分類做好政策延續與調整是重點。因此，在全面推進鄉村振興戰略的新階段，針對低水平脫貧人口和貧困邊緣人口，鄉村振興的重點工作仍是確保其收益的穩定增長，將工作的重心放在產業和就業兩方面，可持續地提供教育、醫療和住房的保障工作。從村莊發展規律看，鄉村振興不一定在各個村莊都是同等化推進的，可優先選擇地理空間、產業、教育等方面的中心村，以中心村統領周邊的村莊，避免鄉村振興無序投資與建設所帶來的資源浪費和生態損傷。

就鄉村振興而言，“十四五”期間的重點工作有兩項，其一是通過農業農村優先發展夯實脫貧攻堅的成果和質量，其二是以鄉村振興戰略統籌脫貧攻堅成果鞏固拓展與相對貧困治理，建立長短結合、標本兼治的體制機制，有重點地開展鄉村振興試點縣的工作，尤其是針對深度貧困地區的脫貧縣[53]，以鄉村振興接續脫貧攻堅。在脫貧攻堅階段形成的經驗成果要在鄉村振興階段繼續充分使用[54]，如鄉村振興需強化精準戰略、需上下各級政府和部門高度重視、需針對難點重點進行合力攻堅、需建構全民參與的格局、需強化各項投入并加大監督指導作用。鄉村振興戰略著眼長遠目標，而脫貧攻堅則注重短期內既定任務的完成，因此，鄉村振興與脫貧攻堅的銜接和結合需要強化脫貧攻堅的質量與穩定性[55]，這本身就對鞏固與拓展脫貧攻堅成果提出了新的要求。根據十九屆五中全會精神，鄉村振興的主要著力點是提高農業質量效益與競爭力、鄉村建設行動與農村深化改革，而這些內容都可以服務于鞏固拓展脫貧攻堅成果。在產業發展領域，借鑒馬克思的產業理論，發揮政府與市場的統合作用，建立農村生態產業發展的新圖景[56]，進而構建以產業為基礎的鄉村振興與脫貧攻堅的銜接發展路徑。

五、結 語

脫貧攻堅成果的鞏固與拓展可以視為兩項工作，但兩者在邏輯關系與現實實踐層面又是一體的。對脫貧攻堅成果鞏固與拓展不能僅局限在脫貧攻堅工作中，而是要將其放置在全面推進鄉村振興戰略的框架下進行推進。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接不僅是后脫貧攻堅時期解決中國新時代社會主要矛盾的必然要求，更是中國特色社會主義反貧困理論不斷豐富和拓展的客觀要求。脫貧攻堅成果的鞏固與拓展要為實現更全面更高質量的小康社會建設提供保障，因此，鞏固與拓展脫貧攻堅成果要放置在面向2035年中國社會遠景發展目標中厘定并設置自身的角色與任務。鞏固與拓展脫貧攻堅成果本身就是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要內容，鞏固與拓展的銜接與過渡狀況在一定程度上可以展現脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的協調情況。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與新時期的發展格局也是緊密相關的。只有充分鞏固拓展脫貧攻堅成果，才能夠充分激發廣大農村地區以及農村人口的消費潛力，才能夠建立以國內市場大循環為主，國際國內市場雙循環相互促進的新發展格局。從構建新發展格局的意義上看，鞏固拓展脫貧攻堅成果是助力建構新發展格局的基本動力。鞏固拓展脫貧攻堅成果需要既有扶貧政策與體制機制的連續性，但通過鄉村振興實現對原有脫貧政策的替代和轉換則是必然要求，以最終實現民生福祉達到新的更高水平。

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To Consolidate and Expand the Achievements of Poverty Alleviation：Orientation of the Goal，Focused Content and Realization Path

XING Chengju1，LI Xiaoyun2，SHI Kai1

（1.College of Humanities and Social Development，Northwest Aamp;F University，Yangling，Shaanxi 712100;2.College of Humanities and Development Studies，China Agricultural University，Beijing 100193，China）

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China proposed to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and comprehensively promote the strategy of rural revitalization.While the consolidation and expansion have different connotations，the focus of consolidating the achievements of poverty alleviation lies in achieving the stability and sustainable poverty alleviation of the poor，while preventing the return of the poor from poverty to poverty and the emergence of new poverty，and the focus of expanding the achievements of poverty alleviation is to realize the excellent working mechanism formed in the stage of poverty alleviation，the spirit of poverty alleviation and the application of poverty alleviation assets in the stage of rural revitalization.To consolidate the achievements of poverty alleviation，we need to maintain the continuity of the existing support policies at the current stage，and to establish an early warning monitoring mechanism for the people at high risk of returning to poverty and those on the edge of poverty.To expand the achievements of poverty alleviation，it is necessary to realize the effective interface and smooth transformation between the strategy of poverty alleviation and the strategy of rural revitalization.

Key words：consolidate and expand;the fight against poverty;rural revitalization;relative poverty

（責任編輯：王倩）