城市精細化治理邏輯下檔案信息賦能路徑探究

徐丹丹 方鳴

摘要：隨著經濟社會的發展，城市治理面臨的問題越發復雜，精細化成為當代城市治理的一個重要特征。信息技術的變革既驅動著社會治理的新訴求，也為檔案信息賦能精細化治理提供了重要契機。通過專業化的檔案信息管理，借助現代信息技術，檔案信息可以賦能城市文化進步、經濟社會發展和智慧城市建設。利用一體化檔案政務信息平臺打通政務信息與檔案信息之間的壁壘，是城市精細化治理邏輯下檔案信息賦能的重要路徑。為此，檔案管理部門需不斷優化檔案信息資源，打破部門管理壁壘，健全檔案信息利用機制，提高檔案信息服務質量，利用檔案信息資源助力城市治理。

關鍵詞：精細化治理 檔案信息 信息賦能

Abstract：With the development of economy and society， urban governance is facing more and more complex problems. Therefore， refinement has be？ come an important feature of contemporary urban governance. The transformation of information tech？ nology not only drives the new demands of social governance， but also provides an important opportuni？ ty for archives information to empower refined gover？ nance. Through professional archives information management and modern information technology， ar？ chives information can empower urban cultural prog？ ress， economic and social development and smart city construction. It is an important way for archives information to empower governance under the logic of urban fine governance to use the integrated archi？ valgovernmentinformationplatformtobreak through the barriers between government informa？ tion and archival information. Therefore， archives management departments should constantly opti？ mize archives information resources， break down de？ partmental management barriers， improve archives in？ formation utilization mechanism， improve archives in？ formation service quality， and use archives informa？ tion resources to help urban governance.

Keywords： Refined governance； Archives infor？ mation； Information empowerment

作為現代國家治理體系的重要組成部分，城市治理隨著社會經濟水平的提高進入新的發展階段，這對治理手段提出了智能化與精細化的要求。在這一背景下，信息技術和數據信息資源的深度介入成為城市精細化治理的方向。檔案信息作為政務信息資源的一種，記錄著城市管理的進程，因此，利用檔案信息資源賦能城市精細化治理具有重要意義。

一、城市精細化治理與檔案信息賦能

（一）城市精細化治理的內涵

城市精細化治理是“堅持以人為本，依據城市復雜系統的特性，引入精細化治理理念，借助現代化的信息技術手段，創新城市治理方式方法，并吸收各類城市主體共同參與的城市治理新模式。”[1]在城市治理過程中，精細化治理需借助現代信息手段創新城市治理的方式方法，重視城市管理各個環節的信息流，吸收各級各類城市治理主體共同參與城市治理的過程，達到協同治理的目的。在治理過程中，借助信息技術融合協調各類各級政府機構的政務信息，是精細化治理的關鍵。

隨著城市規模的不斷擴大，城市治理過程中面臨的問題也呈現出多樣化的特征。治理能力現代化要求城市采取更為精細的治理手段。在通信技術與信息技術的幫助下，各級政府機構與部門之間通過電子政務進行協作，跨越了時空限制，提高了城市治理效率。政府各部門間合作的主要途徑是依靠信息溝通協同，溝通協作過程中產生了大量政務信息，充分利用這些信息資源，可以打破政府部門間的數據孤島現狀，借助信息資源互換，實現不同政府部門之間的跨部門、跨地域、跨業務的合作，推進城市治理的現代化轉型。

（二）檔案信息賦能城市精細化治理的必要性

檔案信息資源從內容和載體特征來看，其內容記錄了經濟社會發展進程，具有社會性與全面性的特征；其載體形態受到信息技術與電子政務的影響呈現出數字化與電子化的形態。檔案信息資源的特征，為其賦能電子政務環境下城市精細化治理提供了契機。[2]各級政府先后制定與實施大數據戰略，利用信息資源協調城市治理各部門間的政務活動，借助信息手段提高城市治理效率。在政務電子化的趨勢下，政府事務的開展逐漸向數字化、網絡化發展，信息管理成為數字政府管理的重要手段。檔案信息是數字政府政務工作流程各環節的原始記錄，方便政府管理者進行查考備案與決策參考。

數字信息治理成為當今政府政務管理的重要工具。城市治理主體通過共建共享信息平臺，依托現代信息技術、利用各類信息資源，減少社會治理主體間的互動成本，提高城市治理效率，為社會提供更加高效、便捷的公共信息服務。利用信息賦能城市精細化治理，符合城市治理發展規律，能夠滿足人們對城市發展的預期，可以為居民生活提供更好的公共基礎服務。檔案信息資源作為信息資源的一種，記錄了我國經濟社會發展的進程，利用檔案信息資源可以為治理決策提供信息支持，充分開發檔案信息資源，可以幫助我國建立服務型、智能型的政府，為城市治理服務。

二、檔案信息資源對城市精細化治理的賦能作用

在電子政務趨勢影響下，借助大數據等信息技術將信息數據與城市治理實踐相融合，有助于打造現代化城市治理模式。作為城市治理實踐的記憶，檔案信息資源隨著電子政務活動軌跡產生。通過對檔案信息資源進行開發利用，有助于提升城市治理能力，為智慧城市建設提供更好的信息服務。

（一）檔案信息資源賦能城市文化

檔案中蘊含著歷史發展的痕跡，一個城市的發展過程往往被城市檔案所記錄。通常同時受到業界與社會好評的公共文化藝術作品，都善于利用城市區域的歷史檔案文化資源。[3]在城市發展與轉型過程中，檔案信息作為城市活動記錄的載體，承擔著城市的宣傳與記憶功能，充分利用城市的檔案信息資源可以增加城市文化的內涵，提高城市文化的凝聚力，擴大城市文化的影響力。

首先，利用檔案信息賦能城市文化可以增加城市文化的內涵。城市的文化內涵是城市的特色資源和無形資產。文化內涵豐富的城市往往具備更高的城市知名度和競爭力，挖掘文化內涵要從城市特色文化和地方風俗入手。檔案信息中記錄著城市發展的完整脈絡，是城市特色文化與特色風俗的文獻記錄載體。利用信息技術開發檔案信息中的城市文化內涵，激發城市檔案信息中蘊含的地域文化特色，豐富當地城市文化形象，對當地文化建設具有重要意義。與一般的文獻信息不同，檔案信息作為社會實踐的原始記錄，具備社會性與政治性。通過對檔案信息資源中的文化內涵進行開發，挖掘城市文化的深層內涵，可以引領城市文化發展的正確方向。

其次，檔案信息賦能城市文化可以提高城市文化的凝聚力。文化凝聚力是一個抽象的概念，但對于經濟社會的發展存在著切實的影響與作用。利用檔案信息提升城市文化凝聚力的途徑主要有兩個：一是利用檔案信息進行文化宣傳。通過對檔案信息中蘊含的文化內容進行加工解讀后向城市居民普及，幫助居民了解城市文化內涵，提升城市居民文化素質，形成對城市的歸屬感與自豪感，增強城市的凝聚力和向心力。二是通過幫助公眾利用檔案信息提升居民對城市文化的認同感。城市文化看不見摸不到，檔案信息中包含城市治理的各階段成果，居民利用檔案信息的過程是了解當地城市建設和社會治理進程的重要途徑。利用檔案信息資源，提供檔案信息服務可以幫助城市獲得廣泛的民眾參與度和民意基礎，提高城市文化的凝聚力。

最后，檔案信息賦能城市文化可以擴大城市文化的影響力。文化影響力是文化魅力的重要體現，是城市重要的無形資產，是提升城市知名度和競爭力的重要因素。強大的城市影響力可以幫助吸引外來產業投資落戶，加快區域資本集聚，推動區域經濟發展。檔案信息作為信息資源具有跨時間與跨地域的屬性，是不同時代與地域中城市治理實踐的縮影與記錄，是城市文化的載體。開發城市檔案信息資源，可以提高城市居民的歸屬感，增強城市居民的文化認同感，促進文化與當地社會資源融合，助力城市地方傳統文化的挖掘、整理與傳承，擴大城市文化的人文影響力。

（二）檔案信息資源賦能城市經濟

挪威檔案學家米克倫指出，檔案的重要性在于其記錄了人類活動，反映了人類所獲得的知識和經驗。人類經濟社會的發展不是一蹴而就的。檔案信息資源作為城市經濟活動的記錄，記錄著城市經濟發展與變革的軌跡。因此開發檔案信息資源具有積極作用。對于企業而言，企業檔案信息是企業產業鏈中各環節組織與生產實踐活動的記錄。吸收企業檔案信息中蘊含的行業經驗可以幫助企業提高自身管理水平、增加企業經濟效益。檔案信息同樣包含著行業科研技術的演進歷程，利用檔案信息不斷累積行業發展經驗，可以促進城市產業集群升級、轉型。檔案信息資源以其特有的信息屬性和資源屬性在企業的經營管理和生產活動中發揮著不可替代的作用。[4]此外，可以通過挖掘檔案信息資源中蘊含的城市文化價值，開發城市相關文化衍生品和文旅項目。利用文化產品與項目的傳播，能夠幫助城市建立自身的品牌影響力，達到利用文化助推經濟建設的效果。城市的品牌影響力可以加速城市對人才的虹吸作用和城市經濟結構轉型，促進當地文旅經濟的發展，擴大城市文化認同與影響力。城市經濟發展是一個全面的過程，這一過程涉及社會生產的方方面面。在經濟建設過程中，檔案部門積極為社會生產、科研開發、技術創新等領域提供信息服務，可以助力經濟科技進步，為城市經濟發展持續賦能。

（三）檔案信息資源賦能智慧城市

無論是利用檔案信息資源賦能城市文化還是賦能城市經濟，檔案信息資源賦能的對象都是城市本身。信息技術與物聯網技術不斷融入城市治理實踐，智慧城市的概念逐漸普及。智慧城市是基于數字化與信息化基礎上提出的全新城市發展理念。智慧城市借助大數據等信息技術將信息資源與城市現代化管理深度融合，優化了傳統城市的基本功能。檔案信息資源產生自城市治理活動，凝結著城市治理的相關經驗。在智慧城市治理過程中利用檔案信息資源蘊含的城市治理智慧，可以幫助優化城市治理流程，提高城市治理效率，達到城市治理決策智能化的目的。一個完善的城市需要具有“養育功能”“生產功能”“管理功能”“教育功能”等基本功能，這些功能代表城市具有提供城市居民基本生存保障、為居民生產活動提供生產資料與場所、管理城市居民社會生產活動、教化城市居民等的作用。檔案信息參與治理的流程，具有促進不同功能之間的協調、賦能城市智慧化的作用，具體作用模型如圖1所示。

從信息化到智慧化是智慧城市發展的主要路徑。城市治理過程中信息化為城市發展提供驅動力，促進城市治理趨于智能化。在城市治理過程中，智慧城市需要利用信息數據共享共治優化管理流程，提高管理效率。智慧城市的信息化政務運行需實現三個不同階段的信息工作，包括信息采集、操作運行與決策支持。在智慧城市運行的三個階段中，信息技術與信息資源的運用是城市治理智慧化的重要手段。檔案信息作為信息資源的重要組成部分參與智慧城市的運行，是城市智慧大腦的記憶工具，可以輔助城市治理的智能化決策。智慧城市借助“互聯網+政務”的創新，利用數據資源優化城市管理，減少居民辦事流程，提升城市運行效率。檔案信息作為信息資源的一部分，在城市發揮自身養育、生產、管理和教育等基本城市功能的過程中發揮著重要作用。利用檔案信息總結城市管理實踐經驗，優化城市治理流程，能提高城市治理水平，最終實現城市治理向智慧化發展的目標。

三、檔案信息賦能城市精細化治理路徑

借助信息數據技術，城市可以向居民提供更為全面、便捷的公共服務，以實現城市精細化治理的目標。精細化治理將城市治理的各方面工作做細，在電子政務環境下，政務活動軌跡被線上辦事流程記錄，作為政務活動軌跡的檔案信息也隨之增加。激增的檔案信息資源對城市文化、經濟和智慧管理具有重要作用。利用檔案信息賦能城市治理，需立足“智慧政府”理念構建一體化檔案政務信息平臺，提升檔案信息服務質量，不斷建設檔案事業，利用檔案信息資源助力城市管理。

（一）立足智慧政府，構建一體化檔案政務信息平臺

智慧城市建設的目標是以人為本，通過建立高效、統一的信息數據平臺，利用數據進行分析和處理，助力管理決策，提高居民的生活質量。[5]智慧政府作為智慧城市的核心，利用統一的信息數據平臺，統籌安排政府各部門的信息資源，整體回應城市治理需求。信息技術的進步對于城市治理的影響是全方位的，在經濟與技術的影響下，城市治理行政生態環境發生巨變。智慧政府著力推進“一網通辦”和“一網統管”的舉措，力圖通過建立大數據聯動中心實現政府信息數據的互聯互通和共建、共享、共用。[6]

政府在經濟、社會、文化等領域的管理工作中積累了大量的信息數據。檔案信息資源是政府管理實踐中極為特殊的一部分信息記錄，貫穿了政府城市治理的全流程。隨著城市現代化進程的加快，各地在探索超大城市治理現代化方案的過程中，逐漸加大利用信息數據賦能城市治理實踐。通過檔案數據賦能城市治理，是幫助城市政府在治理過程中快速開展趨勢研判、綜合指揮和應急處置的重要途徑。

為此，檔案管理部門需立足“智慧政府”進行頂層設計，構建一體化檔案政務信息平臺，可以將檔案信息平臺與智慧政府信息平臺對接，打破政務信息與檔案信息利用壁壘。在執行層面的設計中，檔案部門需要以電子政務法律法規為指導，對各級各類檔案館的檔案資源進行統籌，強化不同級別部門間的檔案業務銜接，促進不同類型、來源的檔案信息數據互認共享。針對檔案業務信息，需制定統一的收集、管理、利用、開發等檔案工作標準，出臺相關法規規章，強化檔案管理與政務管理體系，運用頂層設計推進各級各類檔案館與政府機構的協同合作。

（二）優化檔案信息資源，打破部門管理壁壘

提升檔案利用服務能力，助力城市精細化治理，需深入挖掘檔案資源價值，優化檔案信息資源體系。為此，在檔案部門開展收集工作的過程中，需更加貼近城市治理需求，拓展檔案收集范圍。基層檔案管理機構需著重收集包括與村鎮居民生產生活高度相關的民生檔案資源。對收集的基層檔案信息進行規范化處理、破除基層檔案征集壁壘等；在檔案管理工作方面，加大檔案信息的網絡資源建設與開發，除涉密部分外可逐步將檔案信息發布到內部政務管理平臺內，方便各級城市管理人員獲取檔案信息資源。在檔案數據管理中要更加強調信息數據、信息技術與管理實踐的結合，通過對檔案管理工作的細節進行優化，將檔案資源利用與經濟發展相適應，打造可以滿足大眾需求的檔案資源體系。

在城市治理過程中，借助信息資源與技術可以解決涉及面更廣、更加復雜的城市管理問題。檔案信息與政務信息融合是檔案信息資源助力政務工作的重要舉措，是檔案工作服務智慧城市建設的重要環節[7]，檔案信息資源作為信息資源的重要組成部分，全面記錄了經濟社會活動的方方面面。檔案信息服務是將對城市服務有益的非涉密檔案信息逐步接入到城市治理決策過程之中，以協助政府治理，這是利用檔案信息資源賦能城市治理的重要途徑。在城市精細化治理過程中，根據治理需要，對收集保存的各種類型的檔案數據資源進行智能分析，輔助城市開展智慧決策，可以為人民群眾提供更加精準的公共服務。

（三）健全檔案信息利用機制，提高公共服務質量

隨著時代的變遷，城市治理的需求更加多樣，對檔案管理工作的要求也更加嚴格。不斷提升檔案管理水平和檔案信息化程度可以提高檔案智慧化服務的效率，從而發揮檔案信息的更大價值。[8]立足于智慧城市的大背景下，利用信息賦能精細化治理是城市治理的整體發展趨勢。檔案信息賦能路徑的探索需深入推進檔案利用體系建設，充分實現檔案對國家和社會的利用價值。為此，檔案管理機構需順應城市管理的趨勢，立足檔案信息資源建設現狀，分析不同利用主體的需求，深入挖掘開發檔案資源。通過健全檔案信息利用機制，為各級領導機構的決策提供參考，以提高城市的公共服務水平。

在檔案利用服務方面，各級檔案管理部門需將檔案查詢利用服務融入區域內“一網通辦”服務體系中，推動檔案查詢利用服務延伸到村、社區基層一線，促進檔案公共服務均等化、便捷化[9]，提高檔案信息資源的服務半徑與滲透力，擴大檔案服務的覆蓋領域與范圍。在提供檔案信息服務的過程中，建立檔案信息利用的用戶反饋機制。反饋機制可以根據用戶反饋的情況，發掘高頻利用的檔案信息。這些高利用率的檔案往往也是公眾較為關心的民生檔案。此外，還應借助現代信息技術，歸納檔案信息利用規律，依據規律做出具有針對性的檔案服務改進，優化檔案利用的服務手段，提供優質檔案服務內容。各級各地檔案館在做好自身檔案服務的同時，也需將檔案業務融入城市治理過程之中，改進城市治理服務。

隨著城市規模的逐步擴大，借助信息技術與信息資源推動多個部門聯合聯動，構建信息化支撐的精細化治理體系是治理能力現代化的趨勢。在城市治理活動中，引入精細化的理念和原則，利用大數據技術可以更加精準地識別不同居民的個性化需求，以提供高效、多元與人性化的公共服務，進而提高公共服務的質量。檔案信息作為文化、經濟和城市治理的記錄，利用好檔案信息可以從文化、經濟與城市管理等方面賦能城市精細化治理。為此，檔案管理機構需立足智慧政府，將檔案信息與政務信息相對接，構建一體化檔案政務信息平臺。利用檔案信息資源提升城市治理效率，是檔案信息服務與利用方向的有益探索。利用檔案政務信息平臺助力各級政府的城市治理，可以豐富參與治理的途徑，拓展城市基層治理范圍，提升城市的治理效能。

*本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“基于信息管理的社區網格化治理研究——以蘇州工業園區唯亭街道為例”（項目編號：2019SJA2119）的研究成果之一。

注釋及參考文獻：

[1]畢娟，顧清.論城市精細化管理的制度體系[J].行政管理改革，2018（6）：38-42.

[2]田兵兵.從知識管理出發創新檔案信息資源管理策略[J].北京檔案，2021（5）：36-38.

[3]朱建邦，希茜，閆格.城市公共藝術治理中的傳統再現：論檔案文化資源對城市公共藝術建設的介入[J].北京檔案，2017（11）：11-14.

[4]王玥瑄.企業檔案信息資源文化價值開發研究與思考[J].檔案學研究，2020（1）： 119-121.

[5]安玉華，胡中華.淺談大數據視角下的智慧城市建設[J].智能建筑與智慧城市，2021（7）：59-60.

[6]翟云.基于“互聯網+政務服務”情境的數據共享與業務協同[J].中國行政管理，2017（10）：64-68.

[7]王蕊，劉永，武利紅，等.智慧城市融合型檔案標準規范建設思考[J].檔案管理，2020（4）：36-37.

[8]徐永盈.城市管理檔案工作優化路徑分析[J].浙江檔案，2021（6）：56-57.

[9]中華人民共和國國家檔案局.中辦國辦印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》[EB/OL].[2021-08-02].https：//www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

作者單位：蘇州城市學院社會服務系