教育集團(tuán)化，如何不跑偏、不走樣

李香玉 王夢(mèng)茜 黃碩

針對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)，本刊編輯部采訪了一些教育集團(tuán)校長、相關(guān)專家以及教育主管部門，請(qǐng)他們分享經(jīng)驗(yàn)，并給出一些可操作性發(fā)展建議，共同探索集團(tuán)化辦學(xué)的多樣性、創(chuàng)新性和實(shí)效性。

受訪嘉賓

卿素蘭

中國教育科學(xué)研究院

教師發(fā)展研究所副所長、

副研究員

楊小微

華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授

周偉鋒

廣州市鐵一中學(xué)校長

田冬

沈陽市沈河區(qū)

文藝二校教育集團(tuán)總校長

上海市教委基礎(chǔ)教育處

集團(tuán)化辦學(xué)如何避免流于形式，在管理機(jī)制、辦學(xué)理念、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面深入?yún)f(xié)同，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的初衷？

卿素蘭：集團(tuán)化辦學(xué)本身是政府行為，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，很多地方政府都會(huì)把名校與薄弱校組合捆綁，形成教育集團(tuán)。這樣的教育集團(tuán)中，各個(gè)學(xué)校依然是獨(dú)立法人，更像是一種松散的聯(lián)盟。它當(dāng)然有一定好處，畢竟多所學(xué)校在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)，可以經(jīng)常組織小型化研討，或者教育教學(xué)觀摩，但的確很難在辦學(xué)理念、管理機(jī)制、教育教學(xué)等方面實(shí)現(xiàn)深入?yún)f(xié)調(diào)。有的教育集團(tuán)滿足于完成政府的規(guī)定動(dòng)作，止步于形式上的融合。從政府層面來看，也已經(jīng)完成了自己的使命，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合的機(jī)制和體制尚未建立。例如評(píng)價(jià)制度，并非以集團(tuán)整體來實(shí)施評(píng)價(jià)，而是依然遵循以往的辦法，對(duì)各個(gè)學(xué)校分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

另一種集團(tuán)化辦學(xué)的形式，就是一個(gè)法人下的多校（部）制。這樣的教育集團(tuán)，往往能夠統(tǒng)一治校理念，教育教學(xué)的管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、管理制度的出臺(tái)都能做到深度融合，基本能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的初衷。但也存在一些問題，各分校（部）執(zhí)行校長的辦學(xué)思想和理念往往受到壓制。此外，多個(gè)分校的區(qū)域位置往往比較分散，管理成本大大增加，在上傳下達(dá)的過程中也存在信息衰減的可能。

教育集團(tuán)化屬于區(qū)域?qū)用娴慕逃卫砼e措，政府應(yīng)有更多作為。相關(guān)機(jī)制能否及時(shí)配套，資源投入能否“好鋼用在刀刃上”，決定著集團(tuán)化辦學(xué)能否深度發(fā)展、和諧發(fā)展。

楊小微：集團(tuán)化辦學(xué)的初衷，就是帶動(dòng)更多的學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，其深遠(yuǎn)意義在于促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平。根據(jù)我們?cè)谡憬⒔K等地的觀察發(fā)現(xiàn)，通過集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，已漸漸成為共識(shí)，跟風(fēng)、走形式的集團(tuán)化辦學(xué)畢竟不是主流。當(dāng)然，不排除動(dòng)機(jī)不純、管理不力、認(rèn)識(shí)不清等因素造成的集團(tuán)化辦學(xué)低效甚至無效的現(xiàn)象。克服這一現(xiàn)象，除了端正動(dòng)機(jī)之外，還要有可行的主題、可靠的機(jī)制和有效的舉措，在領(lǐng)導(dǎo)與管理、課程與教學(xué)、班級(jí)與學(xué)生成長、研修與教師發(fā)展、學(xué)校文化建設(shè)、家校社合作共育等方面要有實(shí)質(zhì)性的合作與互動(dòng)。

上海市教委基礎(chǔ)教育處：近年來，上海堅(jiān)持“辦好每一所學(xué)校、成就每一位教師、教好每一名學(xué)生”的內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式聯(lián)合，結(jié)成緊密型辦學(xué)聯(lián)合體，激發(fā)每個(gè)學(xué)區(qū)和集團(tuán)合作共進(jìn)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)管理、師資、課程、文化等互通互融，提高每一所成員校的辦學(xué)效益，整體提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

健全治理體系，促進(jìn)組織更緊密。要求集團(tuán)應(yīng)常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立更加科學(xué)有效的規(guī)章制度，加強(qiáng)集團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。

優(yōu)化流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)師資安排更緊密。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師資源，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，健全骨干教師流動(dòng)“蓄水池”機(jī)制，通過統(tǒng)籌編制、盤活存量等方式，形成干部、教師有序流動(dòng)的工作制度。將學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)1～2年的交流輪崗工作經(jīng)歷作為提任校級(jí)干部的重要因素。明確：同學(xué)段集團(tuán)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)達(dá)到符合交流條件教師總數(shù)的10%～20%，跨學(xué)段集團(tuán)每年教師交流輪崗人數(shù)應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的5%，其中骨干教師比例均不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。同時(shí)，通過共建名校長名師工作室、特級(jí)教師流動(dòng)站、骨干教師研修共同體等方式，搭建干部、教師成長發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)干部教師專業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升。

加強(qiáng)課程教學(xué)共研共享，促進(jìn)教科研更緊密。建立集團(tuán)學(xué)科教研組或備課組，實(shí)施教師聯(lián)合備課、聯(lián)合教研、合作科研、教學(xué)比武，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。探索實(shí)施教師走教、學(xué)生走校、信息化同步教學(xué)等多種課程教學(xué)互動(dòng)模式。建立集團(tuán)優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)，豐富課程教學(xué)資源供給，共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)研修和教科研成果等資源。

實(shí)施捆綁考核，促進(jìn)評(píng)價(jià)更緊密。把集團(tuán)內(nèi)每一所學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步作為對(duì)核心校校長年度績效考核的重要依據(jù)，把參與集團(tuán)共建作為對(duì)其他成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校推進(jìn)緊密型集團(tuán)建設(shè)工作的考核比重，原則上不低于區(qū)域?qū)W(xué)校考核內(nèi)容或分值總量的20%。同時(shí)，賦予集團(tuán)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)建議權(quán)。

周偉鋒：集團(tuán)化辦學(xué)的形式多樣，有學(xué)者認(rèn)為主要有三種形式，補(bǔ)差模式、嫁接模式和共生模式。前兩種是初、中級(jí)階段，后一種是高級(jí)和理想階段。現(xiàn)在的集團(tuán)化辦學(xué)大多處于初、中級(jí)階段，避免集團(tuán)化辦學(xué)流于形式，關(guān)鍵在于管理機(jī)制，即管理權(quán)的問題。如果教育集團(tuán)的管理權(quán)（包括對(duì)于集團(tuán)校校長的管理權(quán)和對(duì)于集團(tuán)校中層干部的管理權(quán)）能夠落實(shí)到各個(gè)集團(tuán)校，那么管理機(jī)制、辦學(xué)理念、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的深入?yún)f(xié)同就可以實(shí)現(xiàn)。例如，除了集團(tuán)校校長的聯(lián)席會(huì)議，還可以形成集團(tuán)校辦公室主任聯(lián)席會(huì)議、集團(tuán)校教導(dǎo)主任聯(lián)席會(huì)議、集團(tuán)校德育主任聯(lián)席會(huì)議、集團(tuán)校后勤主任聯(lián)席會(huì)議等，加強(qiáng)教育集團(tuán)層面對(duì)于集團(tuán)校的管理力度。

教育教學(xué)協(xié)同是集團(tuán)化辦學(xué)的核心問題，可以抽調(diào)教育集團(tuán)內(nèi)部各校所有學(xué)科中最優(yōu)秀的教師，組成教育教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)，定期到每一所集團(tuán)校進(jìn)行教育教學(xué)督導(dǎo)。

田冬：集團(tuán)同一法人下的“多次重組、一校多部”的管理格局，通常面臨校區(qū)分散、機(jī)構(gòu)重復(fù)、文化雜糅、辦學(xué)規(guī)模劇增等一系列新問題，要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)多校區(qū)（部）深入?yún)f(xié)同，需要推進(jìn)集團(tuán)管理體制機(jī)制的重構(gòu)和創(chuàng)新，構(gòu)建與集團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理模式。從實(shí)踐層面來看，建議教育集團(tuán)推進(jìn)完成“共享共治”的現(xiàn)代學(xué)校管理范式的三個(gè)轉(zhuǎn)變——