發(fā)達國家課后托管服務(wù)的經(jīng)驗與啟示

陳春勇

這個暑假，多地開展的“官方”托管服務(wù)一石激起千層浪，引起社會普遍關(guān)注。暑期托管服務(wù)是學(xué)校課后托管服務(wù)的延伸，義務(wù)教育階段開展課后托管服務(wù)，在全球范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象，一些歐美國家的做法或可為我們提供一些借鑒。

發(fā)達國家將兒童課后托管服務(wù)列為教育公平與機會保障的重要國家戰(zhàn)略，并在立法保障、多方參與、豐富活動和監(jiān)管評估等方面積累了有益經(jīng)驗。基于我國現(xiàn)實，適當(dāng)借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，具有現(xiàn)實意義。

發(fā)達國家課后托管服務(wù)的特色

明確的國家保障。發(fā)達國家大多通過立法和政府財政支持等途徑保障課后托管服務(wù)。美國兒童看護或課后服務(wù)起步較早。美國國會早在1971年就通過《兒童全面發(fā)展法案》，提供數(shù)十億美元保障兒童看護服務(wù)。看護服務(wù)資金另有州政府撥款、家長繳費及企業(yè)和非營利組織捐贈。英國政府通過兒童看護補助基金、看護券和稅收減免等形式支持家庭看護服務(wù)。加拿大以立法規(guī)范兒童托管機構(gòu)，規(guī)制其創(chuàng)辦、衛(wèi)生、人員聘用、課程設(shè)置等。澳大利亞聯(lián)邦政府為課后看護機構(gòu)提供啟動資金，具體經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府和地方行政部門共擔(dān)。法國兒童課外活動有嚴格的法律依托。《社會行為和家庭法》《公共衛(wèi)生法》等規(guī)制課外活動中心的創(chuàng)辦、教學(xué)計劃、人員資質(zhì)、衛(wèi)生、評估等，其經(jīng)費來自國家財政投入即家庭補助基金撥款，另有農(nóng)業(yè)社會互助會撥款、省議會補助、地方行政機構(gòu)投入及占總額5%的家長繳費。日本通過《兒童福利法》修正案和《放學(xué)后兒童計劃》等法律規(guī)范課后服務(wù)，其經(jīng)費主要來自國家財政撥款。

廣泛的多方參與。發(fā)達國家兒童課后托管大多由政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭等多方共擔(dān)，教育部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。美國21世紀社區(qū)學(xué)習(xí)中心“放學(xué)后項目”獲家長繳費、各級政府撥款、基金會、個人捐款等;“校外活動組織”為兒童提供拓展學(xué)習(xí)機會，由學(xué)院、社區(qū)及文化組織等機構(gòu)合作培訓(xùn)工作人員。英國校外或課后看護服務(wù)由政府、學(xué)校、家長和服務(wù)機構(gòu)等多方承擔(dān)。加拿大既有獲得開辦執(zhí)照的兒童托管機構(gòu)，也有依托社區(qū)、家庭的娛樂活動室和家庭托管機構(gòu)，開辦地點集中于教堂、學(xué)校、圖書館、社區(qū)中心、家庭內(nèi)部等。澳大利亞課后看護服務(wù)靠近學(xué)生家庭，大多利用社區(qū)設(shè)施創(chuàng)辦。法國兒童課外活動中心由非營利協(xié)會、市政府、企業(yè)、個人向省級政府申請創(chuàng)建，大多與學(xué)校共享教育資源，如食堂、操場等。日本課后服務(wù)由國家主導(dǎo)，都道府縣推進，以市町村為主體，學(xué)校配合，家長參與，社會支持。

豐富的托管活動。美國兒童看護或課后服務(wù)提供多樣化課程。21世紀社區(qū)學(xué)習(xí)中心“放學(xué)后項目”指導(dǎo)學(xué)科學(xué)習(xí)、體育、STEM學(xué)習(xí)活動、美術(shù)、戲劇等。英國蘇格蘭看護服務(wù)課程，有室內(nèi)外體育活動，包括體育俱樂部組織的游泳、跳舞、足球等活動，有各科學(xué)業(yè)指導(dǎo)，以及閱讀、藝術(shù)、外出參觀等。加拿大托管機構(gòu)通常將兒童活動室分為多個區(qū)域，兒童可在娛樂區(qū)進行藝術(shù)和科學(xué)活動，在學(xué)習(xí)區(qū)進行小組討論并與教師共同完成項目，在兒童房自由活動等;另有戶外活動，如足球、籃球、跳繩、滑雪等。澳大利亞課后看護強調(diào)玩耍和娛樂，注重培養(yǎng)兒童生活技能和娛樂感。法國課外活動中心開展的課外活動包括影視教育、多媒體教育、音樂、建筑、環(huán)境教育、科學(xué)文化、體育衛(wèi)生等，以發(fā)展兒童的創(chuàng)造力、自主能力和促進社會化。日本“放學(xué)后兒童教室”與“放學(xué)后兒童俱樂部”提供豐富的課后服務(wù)，如學(xué)習(xí)幫助、活動體驗、傳統(tǒng)游戲、體育運動及生活指導(dǎo)等。

嚴格的監(jiān)管評估。發(fā)達國家將建立課后托管服務(wù)監(jiān)管評估標準作為推動其健康發(fā)展的共同戰(zhàn)略。美國兒童看護或課后服務(wù)由政府、社區(qū)、家長共組嚴密監(jiān)管體系。教育部每年依照《政府績效和成果法案》評估各州21世紀社區(qū)學(xué)習(xí)中心，總結(jié)成效和問題，在中心網(wǎng)站發(fā)布評估報告。加利福尼亞州政府、社區(qū)、家庭、看護機構(gòu)，合作評估看護服務(wù)的環(huán)境安全、社區(qū)資源、發(fā)展項目、家庭和社區(qū)參與度及工作人員專業(yè)性等。英國兒童看護服務(wù)國家標準涉及師資配置、組織機構(gòu)、學(xué)習(xí)娛樂、物理環(huán)境、設(shè)施安全、特殊需要、家長協(xié)作等。加拿大《國家兒童托管教育質(zhì)量評估》詳細制定了兒童托管機構(gòu)的環(huán)境設(shè)施、安全、健康、課程、人員資質(zhì)、師生比等。澳大利亞《教育和保育機構(gòu)國家條例》詳細制定了課后看護機構(gòu)的運營要素，如機構(gòu)經(jīng)營許可證申請程序、機構(gòu)評級程序及機構(gòu)運作最低要求等。各州推行的《兒童早期教育和看護全國質(zhì)量框架》涉及從業(yè)人員職責(zé)等質(zhì)量標準及質(zhì)量定級。法國政府每年發(fā)布《高質(zhì)量課外活動指南》，為各地課外活動服務(wù)提供指導(dǎo)，并與省級行政部門共同監(jiān)管，對違規(guī)者可中止服務(wù)、關(guān)閉場所。日本通過《課后兒童健全育成事業(yè)的設(shè)施及運營標準》等規(guī)定明確全國課后服務(wù)標準、實踐方針及專業(yè)人員資格。

發(fā)達國家課后托管服務(wù)的啟示

完善國家保障。目前，我國兒童課后托管服務(wù)缺乏明確的立法支撐，國家教育行政規(guī)章法律層級較低，有些規(guī)定也不像美日法等國那樣具體明確。為此，需對各級政府職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、活動內(nèi)容、人員資質(zhì)、環(huán)境安全等做出立法規(guī)制，確保托管機構(gòu)規(guī)范運行和對其有效監(jiān)管。同時，盡快建立經(jīng)費保障體系，將兒童課后托管經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，支持社會力量參與，重點資助家庭貧困、無人照料及身體殘障兒童，加強托管服務(wù)人員培訓(xùn)，保證托管質(zhì)量。

引入社會力量。學(xué)校托管在一定程度上會增加教師的工作強度和壓力，且通常學(xué)校托管服務(wù)資源也有限。借鑒發(fā)達國家兒童托管大多由政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭等多方共擔(dān)的經(jīng)驗，我國在發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用的同時，可廣泛借助社會力量。政府可吸收社會捐贈，設(shè)置專項托管服務(wù)基金。校內(nèi)托管要堅持教師自主自愿原則，同時為教師提供技能培訓(xùn)、納入工作量和績效獎勵并支付合理補貼。政府可統(tǒng)籌引導(dǎo)高校學(xué)生和社區(qū)在中小學(xué)附近協(xié)作開設(shè)社區(qū)課堂，由此減緩學(xué)校托管壓力，也可提升高校學(xué)生社會責(zé)任感和實踐能力;開放學(xué)校周邊體育館、博物館、少年宮等社會場所，為學(xué)校托管拓展活動場所;符合資質(zhì)的社會公益機構(gòu)也可申請承擔(dān)托管服務(wù)，并可吸收志愿者參與。

拓展托管活動。目前國內(nèi)托管班大多負責(zé)看管兒童，督促自行完成作業(yè)，不像發(fā)達國家那樣指導(dǎo)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)并開展豐富多彩的課外活動。借鑒國外經(jīng)驗，可將托管兒童按年齡分班，根據(jù)其成長特點，制定托管計劃，以看護為主，同時指導(dǎo)讀寫和學(xué)科學(xué)習(xí)，開展觀看電影、傳統(tǒng)游戲及生活指導(dǎo)等活動;開放學(xué)校教室、圖書館、運動場館等。有條件的地方，可組織學(xué)生參觀科技館、參加體育比賽，開展戲劇舞蹈、手工制作、戶外郊游、聆聽講座等活動。

強化監(jiān)管評估。當(dāng)前我國課后托管缺乏完善的監(jiān)管評估機制，應(yīng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗盡快建立起較為完善的托管質(zhì)量標準和監(jiān)管評價體系。為保障托管質(zhì)量，要明確托管質(zhì)量監(jiān)管和評估標準，如食品與環(huán)境安全、人員資質(zhì)與配備、活動項目、服務(wù)質(zhì)量等標準，以此監(jiān)測評估托管情況。由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管評估，及時發(fā)布評估報告。在評估中，要堅持外方評估和自我評估相結(jié)合、過程性評估與終結(jié)性評估相結(jié)合，建立課后托管動態(tài)評估機制。另外，要多渠道收集信息，及時掌握家長和學(xué)生反饋意見，督促托管機構(gòu)及時改進。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院。本文系2021年度中國教育科學(xué)研究院中央級科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助項目“中小學(xué)教師評價的國際視域”核心成果，項目批準號GYJ2021050）

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