中國共產黨黨員權利保障的百年探索

張亞勇

〔摘要〕 建黨百年以來，中國共產黨保障黨員權利的探索歷程經歷了一個持續深化的過程，從保障黨員權利的內容規定、保障措施和主要特征來分析，大體可分為初步探索期、健康發展期、曲折發展期、恢復發展期、深度拓展期五個階段。盡管當中有曲折反復，但仍取得了重要的理論成就、實踐成就和制度成就。推進黨員權利保障，必須高度重視保障黨員權利工作，堅持制定制度與執行制度并重，正確處理黨員行使權利和履行義務的關系，發揮“關鍵少數”的帶頭示范作用，積極開展健康的黨內思想斗爭。

〔關鍵詞〕 中國共產黨，黨員權利，黨員義務，黨內民主

〔中圖分類號〕D263.2?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2021）03-0043-06

保障黨員權利是發展黨內民主的必備條件，也是黨員在黨內生活中發揮作用的基本前提。建黨百年以來，中國共產黨高度重視黨員權利保障工作，努力探索保障黨員權利的途徑和方式，推進黨員權利不斷得到尊重和保護，使黨在不同歷史時期保持了強大的生機活力。在黨的歷史上，保障黨員權利走過的道路非常曲折，但取得的成就令人矚目，獲得的經驗彌足珍貴。認真總結這些經驗，并在新的實踐中自覺加以運用，對于我們在新時代全面加強黨內民主建設，激發廣大黨員的積極性、主動性、創造性具有重要意義。

一、黨員權利保障的百年歷程

黨員權利作為特定主體的權利，伴隨著中國共產黨奮斗歷程而不斷發展。自中國共產黨誕生以來，我們黨關于黨員權利的探索經歷了一個從相對模糊到逐漸清晰、從良好發展到遭受嚴重挫折、從逐漸恢復到健康發展的曲折過程。從黨員權利的內容規定、保障措施和主要特征分析中國共產黨保障黨員權利的百年探索歷程，大致可分為以下五個階段。

（一）初步探索期：逐漸改變了對黨員權利的模糊認知，在對錯誤思想的反思中有了初步覺醒

從中國共產黨成立到遵義會議這段時期，受當時特定歷史條件的限制，雖然中國共產黨奉行的民主集中制原則本身就蘊含著保障黨員權利的思想，但這一時期黨員享有的權利十分有限，認識上還處于自發階段，探索的道路也充滿曲折。

成立初期的中國共產黨還不夠成熟，對于如何保障黨員權利，還缺乏理論上的準備和經驗上的積淀。為適應嚴酷的戰爭環境，把黨建設成為一個堅強統一的戰斗集體，就不得不特別強調黨組織的高度集權和集中，但當時的黨綱黨章中還是暗含了許多保障黨員權利方面的內容。例如，中共一大通過的黨綱明確規定“本綱領須經全國代表大會三分之二代表同意，始得修改” 〔1 〕7。這一規定實際上承認黨員享有表決權。在中共三大的黨章中規定“候補黨員只能參加小組會議，只有發言權與選舉權，但其義務與正式黨員相同” 〔2 〕122。這一規定明確了正式黨員與候補黨員在擁有權利方面的區別。中共五大通過的黨章明確規定：“但對于黨內一切爭論問題，在未決定以前，得完全自由討論之。” 〔2 〕32這一規定明確了黨員享有平等討論權。中共六大通過的黨章指出：“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之。各級黨部對選舉自己的黨員，應作定期的報告。” 〔3 〕298這一規定明確了黨的權力來源于黨員的授權，權力機關要向黨員負責并定期向黨員作報告，黨員享有知情監督權。總體而言，這一時期對黨員權利的認知還比較模糊，黨的文件中沒有明確規定黨員享有發言權、表決權、選舉權、被選舉權、討論權等權利的專門條款，關于保障黨員權利的規定只是從黨章和黨的文件的相關規定中引申出來的。

對黨員權利規定的不具體必然會帶來實踐當中的曲折與反復。大革命時期，黨的主要領導人陳獨秀搞一言堂，奉行家長制領導作風，使黨在大革命的危急關頭完全陷于被動地位，中國共產黨面臨嚴重的生存危機。在這種嚴峻形勢下，緊急召開的八七會議對陳獨秀的錯誤進行深刻反思和總結，“所謂黨的民權主義完全是形式上的，沒有黨內生活，沒有黨內的輿論，沒有對于指導者的監督，沒有黨員群眾對于指導者的督促” 〔4 〕264。八七會議反思和批評了陳獨秀的家長制作風，黨進一步認識到黨員權利對于黨的事業的重要性，要求必須在尊重黨員討論權、監督權、督促權等權利的基礎上發展黨內民主。土地革命時期，黨內又發生了以王明為代表的“左”傾教條主義。“左”傾教條主義者對黨內不同政見者采取“殘酷斗爭，無情打擊”的方針，在黨內大搞宗派主義、懲辦主義，使黨員權利受到嚴重摧殘，黨內空氣異常緊張，使土地革命以來關于保障黨員權利、發展黨內民主的努力遭到破壞。

（二）健康發展期：保障黨員權利工作穩步推進，開始勾勒出保障黨員權利的基本框架

從遵義會議到黨的八大，是黨內民主健康發展時期，也是黨員權利受到充分尊重和保護的時期。這一時期，我們黨對保障黨員權利作出了大量的合理規定，保障黨員權利工作取得明顯進展。

遵義會議后，我們黨吸取了以往忽視黨員權利的教訓，注意黨員權利保護，遇到重大問題時，一般都要通過會議決定，黨內民主氛圍越來越濃厚。1938年召開的六屆六中全會系統闡述了擴大黨內民主的重大意義和實現途徑，強調要把發揚黨內民主和拓寬黨員參與黨內事務的渠道結合起來，標志著我們黨對黨員權利的認識達到了一個新高度。1942年開展的延安整風，徹底摒棄了“殘酷斗爭，無情打擊”的黨內思想斗爭方式，創造性地提出了“懲前毖后，治病救人”和“團結-批評-團結”的方針，成功地開創了以批評和自我批評為主要方式的黨內思想斗爭方法，這是遵義會議后保障黨員權利的一次成功實踐。1945年召開的中共七大通過了整個民主革命時期最完善的一部黨章，第一次以專門條款的形式規定了黨員享有的四項權利，明文規定侵犯黨員權利應承擔相應“法律責任”，保障了黨員權利的真正落實，開始勾勒出保障黨員權利的基本框架。

從新中國成立后到黨的八大，我們黨在繼承黨的優良傳統的基礎上，對執政條件下如何保障黨員權利進行了諸多有益探索。新中國成立初期，針對黨內出現的官僚主義，我們黨認識到：官僚主義現象之所以滋生蔓延，而又長期得不到克服，主要原因是黨員的批評權和監督權得不到保障，對領導干部缺乏來自黨員的教育和監督。因此，克服官僚主義現象就必須保護好黨員的民主權利。1956年召開的八大將黨員享有的民主權利從七大時的四項擴大為七項，給予黨員更廣泛的權利，并且明確規定“黨員和黨的組織的負責人如果不尊重黨員的這些權利，應當給予批評和教育;如果侵害黨員的這些權利，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分” 〔2 〕66。這一規定在黨章中第一次明文規定對侵犯黨員權利行為進行懲處，為黨員行使權利提供了黨內法規保障，表明我們黨對保障黨員權利的高度重視，把保障黨員權利推向新高度。

（三）曲折發展期：黨員權利被嚴重侵犯，保障黨員權利工作出現曲折和反復

1957年反右派斗爭擴大化以后，“左”的思想開始抬頭，并逐漸占了上風，八大黨章關于黨員權利的規定沒能得到很好的貫徹執行，“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有什么權利和義務，究竟怎么樣才算個共產黨員，不合條件怎么辦，都沒有規定好” 〔5 〕269。在黨員權利方面，九大、十大黨章幾乎完全刪除了七大、八大黨章關于黨員權利的相關規定，完全刪除了八大黨章中關于黨員權利的保障性規定，在黨員權利問題上出現了混亂和錯誤。由于受特定歷史條件的限制，黨的十一大也沒能從指導思想上徹底完成撥亂反正的任務，盡管在黨員權利問題上比十大黨章有所進步，部分吸取了“文化大革命”的經驗教訓，恢復了少量關于黨員權利保障的條款，但并沒有沿用七大、八大黨章以專門條款規定黨員享有權利的好做法，效果還十分有限。

（四）恢復發展期：保障黨員權利制度逐步恢復，并在改革開放實踐中不斷發展

黨的十一屆三中全會后，黨和國家各項事業進入新的歷史時期，保障黨員權利制度得到恢復，并不斷發展。“20世紀80年代黨內民主的發展，主要表現為黨內民主的精神和基本制度的恢復，從而服務于整個政治形態的恢復與重建。” 〔6 〕47在深刻總結正反兩方面經驗教訓的基礎上，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》向全黨重申侵犯黨員權利是嚴重違反黨紀的行為，“各級組織必須切實保障黨員的各項權利。侵犯黨員權利的行為是嚴重違反黨紀的” 〔7 〕426。黨的十二大黨章恢復了七大和八大黨章對黨員權利的各項規定，并增加了新的保障黨員權利條款，黨員有權“參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的培養和訓練” 〔8 〕70。十二大黨章將黨員權利從七條增加到八條，恢復和深化了八大黨章關于保障黨員權利的規定。十二大黨章關于黨員權利的規定無論是從黨員享有權利的范圍，還是保障黨員權利的力度上都遠遠超出以往的黨章，“這個黨章清除了十一大黨章‘左的錯誤，繼承和發展了七大和八大的優點。” 〔8 〕97在其后的黨章修改中，關于黨員權利方面的內容基本上沿用了十二大黨章的相關規定，總體變動不大。與此同時，以黨章為依據，多部更加細化的黨內法規也紛紛出臺，黨員權利保障全面加強。1995年1月，中共中央頒布了我黨歷史上第一部保障黨員權利的專門法規《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，詳細規定了黨員享有的各項具體權利，并對黨員權利的保護及侵犯黨員權利行為的懲處作了明確規定。2004年9月，在全面總結試行條例運行經驗的基礎上，中共中央頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，條例共分為5章38條，不僅完善了保障黨員權利的具體措施，而且還明確規定了各級黨組織和黨員領導干部在保障黨員權利方面應盡的職責，比試行條例更加完整規范，是一部系統全面的保障黨員權利法規。黨的十七大黨章修正案首次把“保障黨員民主權利”寫進黨章總綱，體現了我們黨對黨員權利的尊重，為保障黨員權利指明了方向。

（五）深度拓展期：保障黨員權利工作向深度拓展，穩步走向制度化、規范化、科學化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發揚黨內民主和保障黨員權利，強調要尊重黨員主體地位，激發黨員參與黨內事務的熱情，推動黨員權利保障工作取得重要成效。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》列出了黨內政治生活必須堅持的十二項重大原則，其中一項就是“發揚黨內民主和保障黨員權利” 〔9 〕25。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定了黨的基層組織必須履行的三項監督職責，第一項就是“嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯” 〔10 〕19。2017年11月，黨的十九大召開后不久，習近平主持的政治局會議再次強調，要堅持發揚民主，保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。2021年1月，中共中央再次修訂《中國共產黨黨員權利保障條例》，進一步明確了黨員權利的內容、行使權利的方法、保障措施等內容，促進了黨員權利保障的制度化、規范化、科學化。

黨員享有的民主權利同黨內民主一起，伴隨著中國共產黨從弱小到強大，從幼稚到成熟，從當初一個只有幾十名成員的小黨成為領導中國人民不斷創造奇跡的世界第一大黨，經歷了一個從原則到規則、從碎片化到系統化、從不健全到比較健全的發展過程。

二、黨員權利保障的主要成就

建黨百年以來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷深化對黨員權利的認識，不斷豐富黨員權利的具體內容和實現形式，取得了重要的理論成就、實踐成就和制度成就。

（一）在理論方面，實現了從模糊認知到清晰認知的轉變，形成了系統全面的黨員權利保障理論

從以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體到以習近平同志為核心的黨中央，黨的歷代領導集體都緊密聯系黨在不同歷史時期的政治任務和黨內民主發展實踐，不斷深化對黨員權利的理論思考和實踐探索。在總結各個歷史時期實踐經驗的基礎上，先后對黨員權利的內容、框架及其在黨內民主建設中的重要地位，保障黨員權利的主要目標和基本原則，保障黨員權利的措施路徑，正確認識和處理權利與義務、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統一關系，防止和糾正黨員權利問題上的錯誤思想傾向，等等，作出了科學分析和理論概括，提出了一系列重要論斷。特別是“侵害黨員的權利，就是違反黨的紀律”“黨員義務在先，義務和權利相統一”等重要論斷，進一步深化了我們對黨員權利的認識，富有鮮明的創新精神和突出的時代特征，是馬克思主義黨的建設理論和中國實踐相結合的理論成果，對于準確行使黨員權利，發揮黨員先鋒模范作用具有極其重要的指導作用。

（二）在實踐方面，實現了從忽視黨員權利到尊重黨員權利的轉變，保護、支持黨員行使權利的氛圍逐步增強

建黨初期，受革命戰爭年代特定歷史條件制約，黨綱黨章更多強調的是黨員義務，黨員權利并沒有得到應有的尊重和保護，甚至受到一定程度的壓制和破壞。但隨著革命實踐的發展，我們對黨員權利的認識不斷深化，在實踐上也不斷得到發展。盡管在保障黨員權利方面有時會出現曲折與反復，但我們黨總能堅持真理，不斷修正錯誤，推動黨員權利保障工作不斷取得新進展。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨內政治生活日益走向規范化、制度化，黨員的權利意識、責任意識、使命意識普遍增強，參與黨內事務的主動性積極性日益高漲。在中央領導層以身示范嚴肅黨內政治生活、發揚黨內民主的帶動下，大多數黨員領導干部越來越重視調查研究，認真聽取群眾和基層意見，保護和支持黨員行使民主權利;黨內監督力度逐漸加大，批評和自我批評功能得到發揮，黨內敢于提出批評、發表不同意見的同志逐漸增多;黨員權利保障中存在的問題受到重視并不斷得到解決，黨員權利保障工作穩步向前邁進。

（三）在制度方面，實現了從無到有、從少到多的轉變，形成了比較豐富的保障黨員權利法規制度體系

在新民主主義革命時期，我們在黨內確立了民主集中制的根本制度，形成了許多重視黨員民主權利、發揮黨員積極性的優良傳統，保障黨員權利的專門條款開始從無到有、由少到多地出現，并隨著實踐發展不斷得到充實和完善，探索出一些初步的制度化成果。取得全國政權后，我們黨又根據新的目標任務，提出和創制了一系列保障黨員權利的好制度。但由于復雜的內外部因素，這些保障黨員權利的好制度并沒有得到真正的落實和執行，有的制度還受到嚴重破壞。黨的十一屆三中全會后，我們黨對制度建設的長期性、穩定性、根本性有了更加深刻的認識，把保障黨員權利制度建設擺上重要日程。歷經長期探索，黨章和黨內法規中的相關規定不斷充實完善。通過黨章的修改和《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規的制定、頒布、修改，我們黨進一步加強了黨員權利保障的制度化、規范化建設，拓寬了保障黨員權利的內容、范圍、措施，基本建成了一個以黨章為核心、以黨員權利保障條例為基礎、以《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》為支撐、以其他黨內法規相配套的保障黨員權利制度體系。

三、黨員權利保障的基本經驗

自建黨以來，我們黨不斷深化對共產黨建設規律的認識，在保障黨員權利方面積累了豐富的經驗，為黨的建設提供了豐厚的理論滋養。

（一）必須從關系“黨的生命”的高度看待黨員權利問題，高度重視保障黨員權利

建黨百年以來的歷史告訴我們：保障黨員權利是發展黨內民主的前提。黨內民主是黨的生命。黨員沒有了權利，黨內民主就不能真正實現，黨就失去了生命。在革命戰爭年代，黨自覺克服了家長式作風、極端民主化、“左傾”教條主義等錯誤思想的干擾，給予黨員廣泛的民主權利，提倡官民平等、官兵平等，有效激發了黨員的主人翁意識，喚醒了黨員的責任意識和使命意識，使每個黨員都自覺自愿地為革命勝利貢獻智慧和力量，奉獻汗水和熱血，使中國革命取得成功。在社會主義建設時期，保障黨員權利的探索和曲折曾給我們留下了深刻的經驗教訓：黨員權利被充分尊重和保護的時候，都是我們黨少犯或不犯錯誤的時期，都是黨的事業快速發展的時期;黨員權利不被尊重和保護的時候，都是黨內生活受到破壞的時期，都是黨的事業受到嚴重挫折的時期。進入改革開放新時期，黨員權利得到恢復并不斷發展，黨的事業也不斷取得歷史性成就，創造出經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。我們黨的歷史證明，只有保障好黨員權利，黨的整體中的每一個細胞才能活躍起來并發揮作用，黨才能始終保持生機和活力，才能最大限度地凝聚黨心、黨智、黨力，不斷鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命。

（二）必須堅持制定制度與執行制度并重，更加注重提高制度執行力

制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性，黨員權利同樣離不開制度的有力保障。保障黨員權利是一個包括制定制度、執行制度在內的復雜系統工程，必須把制定制度與執行制度有機結合起來。回顧建黨以來保障黨員權利的探索實踐，我們可以清楚地看到，黨員權利保障比較好的時期，往往是既重視制度制定、又重視制度執行的時期。建黨初期，盡管我們在黨綱黨章中都規定了黨內民主的基本原則和保障黨員權利的內容，但由于黨長期處于艱苦復雜的革命環境，這些規定并沒有得到堅決的落實和執行，黨內出現的“家長制”和“一言堂”嚴重侵犯了黨員權利，使黨的事業遭受巨大挫折。黨的八大雖然全面總結了新中國成立以來保障黨員權利的實踐經驗，強調以健全的制度保障黨員權利，但同樣因為受“左”的思想干擾，制度化探索很快就中斷了。黨的十一屆三中全會后，我們全面總結制度執行方面的經驗教訓，在細化黨員權利相關黨內法規的同時，更加注重提高制度的執行力。“我們已經建立起來的黨員權利保障制度體系，還須在實踐中進一步健全和完善，使其更加細化和具有可操作性，切實解決好黨員維護權利和行使權利的方式、途徑及程序問題” 〔11 〕。近些年來，我們黨陸續頒布的一系列保障黨員權利的條例、規章，都突出強調了黨員權利保障措施，強調了制度的權威性和可操作性，保證了保障黨員權利各項制度的落地落實。

（三）必須正確處理黨員行使權利和履行義務的關系，堅持黨員履行義務在先

黨員權利是具有鮮明政治屬性的權利，這種權利不是黨員個人的私權，而是維護黨的利益、努力為黨工作的政治性權利。黨員履行義務和享有權利是與黨員“入黨俱來”的，是黨員加入組織后自然擁有的。任何一名黨員從自愿入黨那一天起，就表明他要履行黨章規定的黨員義務，同時也要享有黨章規定的各項權利。黨員既然選擇了志愿入黨，就要始終以對黨高度負責的精神認真履行黨員義務、正確行使各項權利。建黨百年以來，中國共產黨之所以能夠取得舉世矚目的成績，就是因為我們能夠正確認識和處理黨員履行義務和行使權利的關系，堅持履行義務和行使權利的統一。黨員作為先進政黨的一員，只想享受權利，而不想履行任何義務，黨就毫無凝聚力戰斗力可言，黨的目標使命也就成了鏡花水月。中國共產黨是一個有著初心使命的馬克思主義政黨。踐行初心使命，就需要黨組織的每一名成員都要履行黨員義務，正確處理個人和組織的關系，正確處理“小我”和“大我”的關系。沒有一代代優秀共產黨員忠實履行黨員義務，黨就不可能生存、發展、壯大，更不可能取得革命、建設和改革的成功。同樣，黨員正確履行義務也需要擁有相應的權利來保證。黨員只盡義務，而不享有任何權利，黨員就會失去積極性主動性，黨的目標使命同樣無法完成。正是擁有了民主權利，黨員才有了主人翁意識和責任意識，才有了更多的積極性和主動性，才愿意為組織無私奉獻。因此，黨員越能正確認識和處理行使權利和履行義務的關系，就越能更好地行使黨員權利，就越能推進黨的事業健康發展。

（四）必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，發揮好領導干部的示范帶動作用

黨成立以來的歷史反復證明，保障黨員權利，領導干部的作用至關重要，必須發揮好領導干部的示范帶動作用。一個地方的黨員權利保障水平與該地領導干部的思想政治素質有著直接關系。領導干部以身作則，帶頭履行黨員義務、尊重黨員主體地位、正確行使黨員權利，就能營造出黨員積極行使權利的良好氛圍。領導干部模范遵守并嚴格執行黨員權利保障方面的各項法規制度，鼓勵支持黨員正常行使權利，認真抓好黨員權利保障工作落實，就能在黨內形成民主的好風氣、好環境，就能激發出廣大黨員的主動性、積極性和創造性。反之，如果領導干部民主意識不強，不能正確處理好民主與集中的關系，漠視甚至踐踏黨員權利，就很難在黨內形成風正、氣順、心齊、勁足的好局面。縱觀中國共產黨保障黨員權利的百年歷程，我們可以清晰地看到：無論是革命建設時期還是改革開放新時期，黨員權利得到充分尊重和保障的時期，都是黨的領導干部自身民主作風搞得好的時期。保障黨員權利，就要通過堅持不懈的黨性教育和理論教育，不斷提高領導干部的思想政治素質，通過健全的制度機制不斷約束和塑造領導干部的良好民主作風，以領導干部的以身示范帶動全黨正確行使黨員權利。

（五）必須積極開展健康的黨內思想斗爭，營造保障黨員權利的環境氛圍

積極開展健康的黨內思想斗爭，運用批評和自我批評的武器，及時清除黨內存在的封建等級觀念、個人專斷作風和極端民主化傾向，是建黨以來保障黨員權利的一條重要經驗。從黨的百年歷史看，什么時候黨內有積極健康的思想斗爭，黨員的權利就能得到尊重和保護，黨員思想就活躍，就敢于講真話講心里話，就能充分發揮自己的積極性、主動性和創造性，黨的事業也會蓬勃發展;反之，什么時候黨內變得表面上一團和氣，鴉雀無聲或聽不到批評意見，黨員權利就不能得到充分尊重，黨員思想就會被禁錮，就難以發揮自己的積極性、主動性和創造性，黨的事業就會倒退和受挫。我們黨在歷史上成功創制的“三不主義”“團結-批評-團結”“懲前毖后、治病救人”的方針，極大地激發了黨員的主體意識和責任意識，保持和發展了黨在不同歷史時期的先進性和純潔性，是我們黨能夠從失敗和挫折中不斷奮起，始終走在時代前列的一個重要原因。

建黨以來，我們黨正是運用了這些成功經驗，不斷細化和完善保障黨員權利的制度機制，才使我們黨成為一個始終擁有生機活力的黨，才使黨在革命、建設和改革的偉大征程中，始終保持了強大的凝聚力、戰斗力和創造力。總結過去，開辟未來，我們要把建黨以來保障黨員權利的這些成功經驗轉化為推進黨的建設的強大動力，努力營造一個既有民主又有集中、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

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責任編輯 陳 鵑