新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研究

張蓓蓓

摘 要：實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時代解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是“三農(nóng)”工作的總抓手。本文以肥東縣鄉(xiāng)村振興的實踐為例，通過調(diào)查研究，實證分析，探索新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的成效、

困境及路徑選擇，以期為推動肥東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振鄉(xiāng);黨建;引領(lǐng);困境;路徑

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，可以說是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重要舉措。因此在此過程中，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面實施和推進鄉(xiāng)村振興，以此來提升億萬農(nóng)民生活的獲得感和幸福感，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必要性

1.1基層黨建引領(lǐng)作用影響國家戰(zhàn)略的推進

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從文本走向?qū)嵺`，需要一系列實實在在的政策供給和資源服務(wù)，但是在實際中這些用于鄉(xiāng)村振興的政策、資源和項目落實到基層一線的成效上并不是非常理想。鑒于一系列國家戰(zhàn)略政策的有效推進需要一個強有力的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在新時代施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，同樣需要遵循和借鑒這一經(jīng)驗。

1.2提升鄉(xiāng)村振興實效需要強有力的基層黨建引領(lǐng)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”，就表明了中國共產(chǎn)黨非常看重各級黨政部門推進鄉(xiāng)村振興的實效。但是有時候，執(zhí)行落實者能力存在欠缺是不可忽視的原因之一。紛繁復(fù)雜任務(wù)的落實很大程度上需要基層黨組織。面對紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村振興內(nèi)容和體系，對于基層一線工作者來說，單單是能夠理解、弄懂、搞透就實屬不易，更何況還要在具體的實際操作中落實到位。因此，要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的實施過程中獲得群眾較為滿意的成效，強化基層黨組織建設(shè)，重視黨建引領(lǐng)的作用和意義便清晰地勾勒了出來。在某種程度上，中央的政策與扶持決定了鄉(xiāng)村振興的底線，基層黨組織的理解與執(zhí)行能力才真正決定了鄉(xiāng)村振興可能達到的前所未有的高度。

2肥東縣鄉(xiāng)村振興面臨的實踐困境

十九大以來，肥東縣著力推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，雖然取得了顯著成效，但也面臨一些突出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.1 思想認(rèn)識存在誤區(qū)

實施鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，客觀要求廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、社會組織多元參與，形成合力。但就當(dāng)前情況看，由于受多種因素制約，一些鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民思想認(rèn)識不到位，對鄉(xiāng)村振興實施的重大現(xiàn)實意義在認(rèn)識，上還存在一些誤區(qū)。大多數(shù)民眾的自主認(rèn)識意識不強，還停留于對政府的依賴，“等、靠、要”的思想在一些地區(qū)客觀普遍存在，缺少創(chuàng)新和發(fā)展的自主動力意識，缺少一種要成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生產(chǎn)中主體地位和責(zé)任感。

2.2文明鄉(xiāng)風(fēng)亟待提升

鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)有效治理的重要動力就是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。但是，從調(diào)研的情況看，一些（社區(qū)）不文明的鄉(xiāng)風(fēng)仍然存在，究此原因，其一是在社會發(fā)展多元化的情況下，一些農(nóng)民以追求自我和利益的本能思想沖破了道德制約，導(dǎo)致了他們在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中出現(xiàn)精神滑坡的狀況;其二是村規(guī)民約不健全，雖然大部分鄉(xiāng)村都制定了的“三包”責(zé)任，但是落實依然存在不到位的問題，在一些農(nóng)戶家里依然出現(xiàn)“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的現(xiàn)象，需要建立健全相關(guān)村規(guī)民約;其三是農(nóng)村精神文明建設(shè)缺乏有力抓手，村民的集體觀念淡薄，大多抱著多一事不如少一事的想法，不良的傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求反差明顯，一些地方依然存在鋪張浪費、攀比成風(fēng)等問題。

2.3集體經(jīng)濟薄弱乏力

主要體現(xiàn)在不少村居社區(qū)的集體經(jīng)濟實力不夠大、發(fā)展缺乏活力，制約了基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。近年來，鄉(xiāng)村振興雖然有了快速發(fā)展，但發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，南部發(fā)展較快，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟明顯優(yōu)于北部地區(qū)。肥東縣北部是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，但不少村（社區(qū)）為集體經(jīng)濟薄弱村，集體經(jīng)濟的薄弱化使得農(nóng)村基層黨組織可服務(wù)群眾的手段和資源相對比較匱乏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何壯大集體經(jīng)濟，拓寬其“造血”功能，亟須進行積極探索和實踐。

2.4機制保障力度不大

總體來看，肥東縣雖然出臺了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，但也存在一些亟須解決的機制問題。首先是經(jīng)營機制不夠健全，產(chǎn)品供給與市場需求銜接不緊，分散的家庭經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、集約化水平不高，生產(chǎn)效益低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的直接聯(lián)結(jié)不緊密，訂單農(nóng)業(yè)沒有形成規(guī)模氣候。其次是各級執(zhí)行機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要進一步加大，目前推出的鄉(xiāng)村振興舉措還沒有完全整合，部門之間的合作還不夠緊密，多元多級共治尚未形成體系。再次是鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃水平不高，一 些規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，這些問題比較突出。如在經(jīng)濟發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，處于“走一步看一步”的狀態(tài)，缺乏中長期的謀劃。

3進一步推進肥東縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，進一步推進肥東縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，探索了一條“黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展”的特色鄉(xiāng)村振興之路。筆者認(rèn)為切入點在以下幾個方面：

3.1強化思想引領(lǐng)力，賦能鄉(xiāng)村振興新融合

處理好基層黨組織與村民自治組織、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和社會資本的關(guān)系，是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興前途命運的難題。要解決好這些關(guān)系，關(guān)鍵在于強化基層黨建思想政治工作，構(gòu)建一支擁有堅定馬克思主義思想信仰、充滿活力的鄉(xiāng)村黨組織。在推進鄉(xiāng)村振興“治理有效”中，尤其要處理好“自治、法治、德治”相結(jié)合的三治融合。從“自治”的范疇來看，基層黨組織要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，讓村民自治真正成為鄉(xiāng)村治理的基本方式，而不是嘴上說說而已。在規(guī)范鄉(xiāng)村秩序和修訂村規(guī)民約上，都要充分發(fā)揚民主集中制，征求和聽取廣大人民群眾的意見，集思廣益，調(diào)動發(fā)揮村民的主體作用。從“法治”的范疇來看，基層黨組織要率先帶頭遵紀(jì)守法，按照法律法規(guī)進行村居的各種組織行為，引導(dǎo)村民知法懂法用法，而不是靠習(xí)慣來處理問題。通過村民逐漸學(xué)會依法辦事，政府部門健全完善鄉(xiāng)村相關(guān)法律服務(wù)體系，比如送法下鄉(xiāng)，搭建村社之間互聯(lián)互通的法律服務(wù)平臺，以此來形成良好積極鄉(xiāng)村社會法治氛圍。從“德治”的范疇來看，基層黨組織規(guī)矩樹立道德標(biāo)桿是凈化鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的重中之重。同時要創(chuàng)新各種生動的方式來激發(fā)和完善鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，比如以本地特色戲形式來傳達風(fēng)清氣正的道德輿論導(dǎo)向，以此使社會主義核心價值觀的精神文明建設(shè)大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評議的小活動中落地生根。

3.2加強組織領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新模式

不斷積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，推進網(wǎng)格化和跨區(qū)域黨建聯(lián)建等組織方式，始終保持對農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織發(fā)展的導(dǎo)向和促進作用。把基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作為“首要工程”，組織引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)開展基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對示范型黨支部實行標(biāo)準(zhǔn)化培育、對達標(biāo)型黨支部進行鞏固提高、對整轉(zhuǎn)型黨支部實行整頓轉(zhuǎn)化。二是進一步優(yōu)化組織設(shè)置，拓展組織覆蓋的“廣度”。可以通過多樣化的方式，比如聯(lián)合建、聯(lián)合建、掛靠建等，把黨組織建到鄉(xiāng)村振興項目一線、產(chǎn)業(yè)鏈條一線，不斷擴“大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。三是選好配強基層黨組織“領(lǐng)頭羊”。以基層黨組織換屆為契機，采取從本村（社區(qū)）人才中“找”、從外出人員中“引”、從鄰村（社區(qū)）中“調(diào)”、從退休人員中“請”、從上級單位中“派”、從優(yōu)秀大學(xué)生中“聘”等方式，選優(yōu)配強基層黨組織“領(lǐng)頭羊”。四是把黨員身份亮出來。組織部門制定出臺《農(nóng)村基層黨組織管理工作條例》，規(guī)定把黨員的身份亮出來，黨員必須配戴黨徽，家庭門前必須懸掛“黨員家庭戶”標(biāo)牌，起到率先標(biāo)桿的作用，使其成為服務(wù)群眾的“排頭兵”，指引方向的“領(lǐng)航燈”。

3.3優(yōu)化服務(wù)功能，健全人才培育體系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資源的開發(fā)和利用放在首要位置，充分挖掘和利用各種人才，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。一是重視本土人才的挖掘。鄉(xiāng)村本土人才不僅熟悉本地情況，還飽含對家鄉(xiāng)發(fā)展振興的熱情和責(zé)任心，可以說是鄉(xiāng)村振興人力資源的重要組成部分。因而要借助于家鄉(xiāng)情感和優(yōu)惠政策支持吸引優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村，增強內(nèi)生動力。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和精英的作用。鄉(xiāng)賢和精英身上具有一股獨特的力量，這是農(nóng)民所不具有的品質(zhì)和能力，要充分發(fā)揮其潛質(zhì)。建議可在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織鄉(xiāng)賢理事會，吸引流向城市的本地賢人能人反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓，變村閑為鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。三是多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。沒有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只能是一句空話。建議將農(nóng)村回鄉(xiāng)的高中學(xué)歷以上人員進行摸底，只要愿意在農(nóng)村進行生產(chǎn)生活的都要進行培養(yǎng)，可通過短期培訓(xùn)、中長期進修等方式，把他們培養(yǎng)成鄉(xiāng)村需要的實用人才，以滿足農(nóng)機農(nóng)技、農(nóng)村旅游管理、農(nóng)村合作社經(jīng)營等需要。

3.4 完善組織建設(shè)制度，提供永續(xù)動力

要強化村一級黨組織制度建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，為鄉(xiāng)村振興實施提供支撐。深化農(nóng)村改革制度是新時代鄉(xiāng)村振興的重要動力和引擎。壯大和盤活村級集體經(jīng)濟，充分釋放“三變”改革紅利、不斷促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以此增加農(nóng)民收入。鼓勵村集體與省會城市下鄉(xiāng)資本合作，盤活土地、水面、房屋等集體資源，再以入股、委托、租賃或自營等方式激活，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)，引進業(yè)主興辦農(nóng)村實體經(jīng)濟，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟利益最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)黨組織要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，依托已有勢頭較大的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中連片優(yōu)勢來不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動周邊群體發(fā)展輻射作用，支持多個村級集體經(jīng)濟組織共同出資組建區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟項目。

■基金項目： 2020年度安徽省黨校系統(tǒng)重點科研課題《新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研究》，課題編號： QS202044。