推廣鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展模式需把握的幾個重點環(huán)節(jié)

文|謝文淵

（作者單位：寧波市委政研室）

推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕和現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。從本質(zhì)上看，這是一種對鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式創(chuàng)新，是村與村之間的協(xié)商式合作而不是行政村合并，是動態(tài)開放的伙伴組合而不是固定封閉的組織形態(tài)，是黨組織引領(lǐng)下的發(fā)展共同體而不是單純黨建工作的聯(lián)合體。因此，深化推廣慈溪鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展模式，必須始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅持完善黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系，在具體工作中要把握好以下六個重點環(huán)節(jié)。

一要尊重村級自下而上的組團意愿，避免執(zhí)行行政指令式的“一刀切”。片區(qū)組團發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段，但不是唯一途徑，只有真正為群眾帶來切實利益的片區(qū)組團，才能充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要找到共同利益。組團村莊之間應具有利益契合點，無論是集體經(jīng)濟增收、生態(tài)環(huán)境治理，還是公共服務設施建設，都能通過組團達到盤活資源要素、統(tǒng)籌項目建設、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達成組團共識。要統(tǒng)籌資源稟賦。組團村莊之間應當具有發(fā)展梯度性、資源互補性或產(chǎn)業(yè)互通性，避免同質(zhì)化競爭，特別是在用地指標、項目資金、環(huán)境治理等方面能產(chǎn)生疊加效應，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展。尊重村民意愿。組團發(fā)展應充分尊重村民意愿，綜合考慮村莊之間的歷史沿革、人緣關(guān)系、實力對比，克服“強村怕利益吃虧”“弱村怕失去話語權(quán)”等心理，防止出現(xiàn)“干部轟轟烈烈、村民冷眼旁觀”的情況，避免村民之間、干群之間產(chǎn)生新矛盾。

“直播帶貨”為崇壽鎮(zhèn)傅家路片區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品打開銷售新路。慈溪市崇壽鎮(zhèn)人民政府供圖

二要明確黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能定位，避免產(chǎn)生承擔具體事務的新主體。黨建聯(lián)盟在鄉(xiāng)村片區(qū)組團中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是有效突破發(fā)展受制于村界束縛的核心力量，是村際協(xié)商協(xié)調(diào)的重要平臺，但在實際操作中應避免其成為承擔具體事務的實體性機構(gòu)。職責定位上，片區(qū)聯(lián)合黨委不是村務決策機構(gòu)。片區(qū)聯(lián)合黨委是一種特殊形態(tài)的功能性黨組織，在片區(qū)組團中主要發(fā)揮把方向、管大事、抓協(xié)調(diào)的作用，其議定事項仍需通過“五議兩公開”流程在各村進行民主決策。項目資金上，片區(qū)不是實施運營主體。經(jīng)片區(qū)聯(lián)合黨委協(xié)商確定的項目，除以片區(qū)組建的市場化經(jīng)營股份公司為主體實施外，其他項目實施主體仍然是各組團村，各村須對歸屬于本村部分的項目負責。考核管理上，片區(qū)不是一級考核對象。片區(qū)一定程度上與傳統(tǒng)行政村的村級班子共享了村莊公共事務的相關(guān)權(quán)力，但仍應有效厘清兩者的權(quán)責邊界。各行政村仍應根據(jù)工作實績接受上級考核，確保原有工作管理考核體系的完整性。

三要實施鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展精準扶持，避免出現(xiàn)“大包大攬”的過度幫扶。片區(qū)組團發(fā)展的實施主體是參與組團的行政村，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）既要在片區(qū)發(fā)展的不同階段給予精準幫扶，也要避免過度干預消減村級主動性。啟動階段要積極引導。應在片區(qū)組團整體推進前強化思想發(fā)動，全面分析各村開展片區(qū)組團的優(yōu)劣勢，形成鼓勵合作、推動共贏的良好氛圍。初始階段要把好方向。支持片區(qū)黨建聯(lián)盟組建、運行模式梳理、帶頭人確定、發(fā)展方向謀劃、資源要素統(tǒng)籌，引導各村明確方向、形成合力。特別要注重幫助編制片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性和有效性。發(fā)展階段要幫助解難。針對片區(qū)組團遇到的難題，如落實建設用地指標、建設項目選址、公共設施布局等，要及時跟進、幫助破難。對項目運行中涉及的利益分成、矛盾糾紛等片區(qū)難以解決的問題，要積極協(xié)調(diào)、及時化解，確保片區(qū)組團持續(xù)發(fā)展。

四要著力強化片區(qū)相關(guān)事務的規(guī)范監(jiān)督，防止出現(xiàn)失管失控的“真空地帶”。片區(qū)組團是新生事物，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）相關(guān)監(jiān)管應及時跟進，確保“工作推進到哪里，監(jiān)管就跟進到哪里”。要管好帶頭人。村級換屆后，村級黨組織書記基本實現(xiàn)“一肩挑”，片區(qū)組團更放大了片區(qū)帶頭人的權(quán)力。要創(chuàng)新完善村民說事、小微權(quán)力清單等制度，進一步探索片區(qū)帶頭人監(jiān)管的新方法新渠道，確保不出現(xiàn)失管現(xiàn)象。要管好班子。片區(qū)組團各村班子之間一定程度上形成了利益共同體，要通過紀檢監(jiān)察組織延伸下派、村監(jiān)會有效履職、片區(qū)村莊交叉監(jiān)管等方式，促進片區(qū)組團規(guī)范健康發(fā)展。要管好項目。片區(qū)組團后跨村項目增多，項目規(guī)模可能進一步放大，對項目工程推進和資金監(jiān)管提出了新要求。要進一步完善村賬鎮(zhèn)理、委托招標等工作機制，強化對參與片區(qū)組團行政村的財務管理，嚴防貪腐問題。

五要培育壯大富民強村的治村能人隊伍，避免發(fā)生帶頭人隊伍的“青黃不接”。帶頭人是片區(qū)發(fā)展的“火車頭”，既要有帶動村民共同富裕的能力，也要有良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在片區(qū)組團發(fā)展中，要注意重點加強治村能人的發(fā)現(xiàn)、培育、儲備，為村莊和片區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要拓展能人來源。加大“能人回歸”力度，物色一批優(yōu)秀本村企業(yè)家和鄉(xiāng)賢，將政治素質(zhì)過硬、發(fā)展思路清晰、善于破難攻堅的優(yōu)秀人才選拔到片區(qū)帶頭人崗位上。對于片區(qū)組團確無合適黨組織書記人選的，可從鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、機關(guān)企事業(yè)單位選派第一書記等方式，安排優(yōu)秀人才到片區(qū)組團任職。要加快培育提升。建立健全村級帶頭人針對性培育機制，暢通“村干部—村委—村支部書記—片區(qū)帶頭人”的培養(yǎng)鏈條。深化“導師帶徒”制，加大村級后備干部統(tǒng)籌培養(yǎng)力度，有計劃地安排后備人才參與項目建設、片區(qū)整治、征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)解等工作，歷練提升其協(xié)調(diào)處事能力和大局意識，實現(xiàn)優(yōu)秀帶頭人的“傳幫帶”。要擴大使用范圍。探索片區(qū)村莊帶頭人之間交叉任職、跨村任職等模式，引導優(yōu)秀村黨組織書記在片區(qū)內(nèi)有序流動，確保必要時能切實承擔片區(qū)帶頭人職責。

六要堅持貫徹應用整體智治理念，注重數(shù)字賦能探索打造“數(shù)字片區(qū)”。建設數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。在推動片區(qū)組團發(fā)展中，要始終堅持整體智治理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過數(shù)字賦能提升組團發(fā)展的質(zhì)量與效能。要推進數(shù)字化建設。同步規(guī)劃建設片區(qū)社會治理信息化基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌推進“智安小區(qū)”“智慧消防”等數(shù)字化改造工程。搭建片區(qū)數(shù)字化工作平臺，提高片區(qū)整體工作效能。要優(yōu)化數(shù)字化服務。完善線上群眾需求、意見收集渠道，以片區(qū)為單位加強公共服務數(shù)字化供給，打造更多的數(shù)字應用場景，為黨務、政務、便民服務賦能增效。要加強數(shù)字化監(jiān)管。打造智慧化的片區(qū)工作和監(jiān)督平臺，實現(xiàn)片區(qū)黨務、村務、財務實時公開，進一步暢通群眾監(jiān)督和參與渠道。