“統(tǒng)分結(jié)合”模式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新以江北區(qū)甬江街道為例

文 |許光明 張金丹 王 萌

（作者單位：江北區(qū)甬江街道辦事處 寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石。在廣大經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口相對稠密的城鄉(xiāng)接合部，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和管理秩序成為困擾區(qū)域發(fā)展的堵點、痛點。甬江街道北郊片，作為江北區(qū)城市中最后一片鄉(xiāng)村，是連接鎮(zhèn)海、江北的門戶區(qū)，提升片區(qū)的治理能力勢在必行。

甬江街道北郊片范圍東至329國道與鎮(zhèn)海區(qū)接壤，西至西大河與莊橋街道相鄰，北到北環(huán)東路，南側(cè)緊靠莊橋機(jī)場與中官新路，區(qū)域面積6.2平方公里，總?cè)丝诩s3萬，其中本地戶籍人口3000，共有5個村、2個社區(qū)、1個工業(yè)區(qū)（內(nèi)有400多家企業(yè)），達(dá)人村、巴蜀文化村、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)樓宇等農(nóng)旅和新產(chǎn)業(yè)項目集中分布。

自2016年以來，甬江街道秉持“街道主導(dǎo)、村企合力、群眾參與”理念，以“統(tǒng)分結(jié)合”的下沉治理模式，探索精細(xì)化服務(wù)管理，讓政府應(yīng)該做的、群眾能夠做的、社會擅長做的互相補(bǔ)充、相得益彰，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，著力打造展示城郊區(qū)域基層治理成效的“小窗口”，開辟鄉(xiāng)村振興的“甬江模式”。

組織統(tǒng)分：統(tǒng)有黨建引領(lǐng)，分有多元共治

在鄉(xiāng)村治理的過程中，甬江街道始終將基層黨支部作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘，將基層黨員作為黨組織在鄉(xiāng)村開展各項工作的重要力量，在充分發(fā)揮黨組織內(nèi)核作用的同時，廣泛凝聚各村黨組織的資源與力量，形成“統(tǒng)有黨建引領(lǐng)，分有多元共治”的“組織統(tǒng)分”黨建新格局。

甬江街道建立了北郊片大黨委，由街道黨工委副書記擔(dān)任大黨委書記，各村書記擔(dān)任委員，搭建片區(qū)治理的組織核心。達(dá)人村、巴蜀文化村等農(nóng)旅項目的土地房屋回租、片區(qū)垃圾分類上門收集的推廣、鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會、企業(yè)文化節(jié)等片區(qū)重點工作、重大活動均由大黨委牽頭推進(jìn)。為解決片區(qū)停車難等問題，大黨委召集企業(yè)群眾代表、區(qū)交警代表夜聊，組織各村排摸私家車共3500多輛，每個村建造公共停車場，劃定小區(qū)、市場、馬路車位1200個；為解決數(shù)字產(chǎn)業(yè)園員工接駁問題，片區(qū)大黨委與市公交對接，促成公交專線順利落地。在大黨委統(tǒng)領(lǐng)下，村級黨組織做好村內(nèi)自治，達(dá)人旅業(yè)、重慶商會、福建商會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等兩新組織做好項目自營自管，共性問題提交黨委討論解決，由片區(qū)大黨委做好統(tǒng)一配套保障。

區(qū)域統(tǒng)分：統(tǒng)有區(qū)域謀劃，分有網(wǎng)格自治

在鄉(xiāng)村治理過程中，甬江街道不斷推動網(wǎng)格黨組織設(shè)置，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村管理資源，將“統(tǒng)籌謀劃”與“網(wǎng)格自治”相結(jié)合，深刻把握網(wǎng)格化工作對于深化鄉(xiāng)村治理的重要意義，形成了“統(tǒng)有區(qū)域謀劃，分有網(wǎng)格自治”的“區(qū)域統(tǒng)分”黨建新格局。

具體實施過程中，甬江街道以北郊城郊公園建設(shè)為抓手，將北郊片作為統(tǒng)一的大社區(qū)、大花園來打造，謀劃區(qū)域化的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化體系。為推進(jìn)環(huán)境整體改造，統(tǒng)一實施農(nóng)田整治，4萬農(nóng)棚拆凈，2639畝土地回流到村，253戶菜農(nóng)“洗腳上岸”，104戶民房（17176平方米）整村整組回租，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體導(dǎo)入，以引入達(dá)人村為核心項目，巴蜀文化村、多彩田園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等相融相促，形成“一核三園”產(chǎn)業(yè)格局。為推進(jìn)文化整體提升，以北郊片文化禮堂和職工文化中心為文化核心，村落文化禮堂、企業(yè)文化宮遍布北郊，形成15分鐘文化圈。在疫情防控過程中，打破行政村邊界，實施區(qū)域化防控，統(tǒng)一管控30個路口，封閉19個路口，北郊片聯(lián)防聯(lián)控團(tuán)隊被評為江北區(qū)戰(zhàn)“疫”先鋒團(tuán)隊。在區(qū)域統(tǒng)籌下，依托26個人居網(wǎng)格、2個專屬網(wǎng)格開展網(wǎng)格自治，配備28名網(wǎng)格長。260只監(jiān)控探頭全方位、全天候監(jiān)控，及時應(yīng)對突發(fā)事件。

平臺統(tǒng)分：統(tǒng)有系統(tǒng)方案，分有具體平臺

甬江街道在鄉(xiāng)村治理過程中首先統(tǒng)籌謀劃制定科學(xué)的實施方案進(jìn)行指導(dǎo)，在方案實施的實踐過程中，搭建具體平臺進(jìn)一步開展工作，實現(xiàn)政府功能下沉，充分發(fā)揮基層資源的重要作用，在工作過程中不斷檢驗方案，充分發(fā)揮數(shù)字化作用，將數(shù)字化與網(wǎng)格治理相結(jié)合，通過具體平臺進(jìn)行工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，形成“統(tǒng)有系統(tǒng)方案，分有具體平臺”的“平臺統(tǒng)分”黨建新格局。

甬江街道深刻謀劃“1方案+1中心”，制定《基層社會治理試點工作實施方案》，明確北郊片功能定位、組織體系、運(yùn)行機(jī)制；建設(shè)北郊片區(qū)域化黨群綜合服務(wù)中心，把綜治、司法、公安、城管、農(nóng)村、社保、黨建、文化等政府功能下沉一線，把各村代辦點、接訪點、調(diào)解點等基層資源集中打包，補(bǔ)充鄉(xiāng)賢議事、社會組織、行業(yè)組織等孵化功能，實現(xiàn)“跑一次+跑一地”結(jié)合，打造區(qū)域化鄉(xiāng)村服務(wù)綜合體。同時，分步打造數(shù)字鄉(xiāng)村中心，將智慧黨建、智慧城管、智慧物業(yè)、智慧外口、智慧網(wǎng)格等平臺在綜合服務(wù)中心集成管理，實現(xiàn)“數(shù)網(wǎng)合一”，實時監(jiān)測、及時解決區(qū)域綜合治理中的各類問題。

功能統(tǒng)分：統(tǒng)有公共保障，分有基層智慧

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的日漸開放，各種合作社等經(jīng)濟(jì)組織、志愿者團(tuán)體等社會組織，以及企業(yè)等市場主體也逐漸參與到鄉(xiāng)村治理之中。這些多元主體的參與為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)了積極力量。甬江街道通過發(fā)揮村民以及基層組織的作用與功能，利用基層社會組織的智慧，并進(jìn)一步加強(qiáng)對基層社會組織的保障，形成了“統(tǒng)有公共保障，分有基層智慧”的“功能統(tǒng)分”黨建新格局。

具體實施過程中，甬江街道為了促進(jìn)區(qū)域功能的全方位轉(zhuǎn)型，由片區(qū)統(tǒng)一謀劃公共服務(wù)保障。建設(shè)甬江中心幼兒園、甬江實驗學(xué)校、甬江衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)民和職工文化中心等公共設(shè)施，統(tǒng)一布局體育公園、游步道、公交專線，統(tǒng)一打包道路、河道、綠化、公廁的保潔管理，充分保障老百姓的基本生活便利。同時，甬江街道充分發(fā)揮本土智慧，補(bǔ)充片區(qū)治理體系。依托“一約二章三會”“黨員和村民代表聯(lián)戶”“股份掛鉤環(huán)境”“房東管理房客”等形式，加強(qiáng)對流動人口、出租房的管理，成為“小微權(quán)力清單”“村民說事”的甬江升級版。發(fā)展村級特色經(jīng)濟(jì)，依托街道招商平臺，引入社會資本，因地制宜盤活集體資產(chǎn)，打造產(chǎn)業(yè)網(wǎng)紅村、網(wǎng)紅樓。