從人大制度形成發展史中感受制度偉力、堅定制度自信

劉玉坤

人民代表大會制度形成發展史是百年黨史的重要組成部分。習近平總書記深刻指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”回顧人民代表大會制度形成和發展歷程，重溫在黨的領導下中國人民建立、鞏固、發展人民代表大會制度的軌跡，堅定人民代表大會制度的初心和使命，對于在新時代更好發揮和彰顯中國特色社會主義政治制度的優越性具有重要意義。

習近平總書記指出：“在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。”1840年鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家。為挽救民族危機、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士前赴后繼、孜孜不倦地尋找一套適合國情的政治制度模式。事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，照搬西方政治制度模式的各種方案，既不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，也不能為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。

中國要建立什么樣的政治制度和政權組織形式？解決這個問題的重擔歷史地落在了中國共產黨人身上。黨自成立之初，就深刻認識到“革命的根本問題是政權問題”。黨團結帶領中國人民努力探索并實踐人民當家作主的政治制度新模式。大革命時期，工農運動蓬勃發展，召開罷工工人代表大會、成立農民協會是黨帶領人民在政權方面的最初探索，是人民代表大會制度的萌芽;1931年和1934年江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會，建立了中華蘇維埃共和國，開始了局部執政的嘗試，是黨領導人民開展政權建設的偉大開端，是人民代表大會制度形成和發展的歷史起點。統一戰線性質的陜甘寧邊區“三三制”為原則的參議會制度，是黨在延安時期成功執政的政權組織形式，是我國人民代表大會制度史上的重要里程碑。毛澤東同志說過：延安和陜甘寧邊區是“民主中國的模型”。在解放戰爭進入奪取全國勝利的決定性階段，1948年8月，華北臨時人民代表大會在河北石家莊召開。這次大會被譽為“全國人民代表大會的前奏和雛形”，被稱作“中國民主革命史上的一座里程碑”。

新中國如何從政治制度的設計上來體現和保證人民當家作主的權利，不但是中國共產黨人一直思考的重大政治課題，也是作為臨時憲法的《共同綱領》首先需要解決的現實政治問題。《共同綱領》正式確立了人民代表大會制度作為我國根本政治制度的法律地位，而1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開和通過的“五四憲法”，標志著人民代表大會制度在全國范圍內正式建立和運轉。

人民代表大會制度具有鮮明的獨創性、嚴謹的科學性和廣泛的人民性，是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的制度，在中國革命、建設和改革開放的偉大進程中，發揮了無可替代的作用，顯示出無比巨大的獨特優勢。在黨的領導下，人民代表大會制度行穩致遠。

學史增信，就是要增強歷史自覺，保持戰略定力，堅定對馬克思主義的信仰，增強對中國特色社會主義的理想信念，樹牢對實現第二個百年奮斗目標的必勝信心，增進對以習近平同志為核心的黨中央的無比信賴。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體的制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，具有鮮明的中國特色，必須始終堅定制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

堅定人民代表大會制度自信，就是要深刻認識人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的優勢所在，是做好人大工作的根本保證。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，也是人民代表大會制度的初心和使命。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，要求通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，實現國家各項工作法治化。

堅定人民代表大會制度自信，就是要不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，與時俱進完善和發展人民代表大會制度。堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型。習近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”如何堅持和完善人民代表大會制度，習近平總書記提出了“四個必須”的要求。進入新時代，人民代表大會制度必須在中國特色社會主義偉大實踐中，緊跟時代步伐，不斷探索新課題，不斷回應新挑戰，不斷實現新發展，使國家根本政治制度更加成熟、更加完善，更好地發揮中國特色社會主義政治優勢和制度優勢。

堅定人民代表大會制度自信，就是要充分發揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的根本政治制度作用，不斷把制度優勢更好地轉化為治理效能。黨的十八大以來，中國奇跡不斷上演，背后的制度密碼一是黨的領導，二是始終代表最廣大人民根本利益，三是集中力量辦大事，四是善于自我完善、自我發展。在我國國家治理體系中，人民代表大會制度體現國家性質、決定國家權力的來源和運行方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力支撐。我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

堅定人民代表大會制度自信，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高質量做好新時代地方人大工作。做好新時代地方人大工作，要堅持正確政治方向，必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作得失的根本標準，以保障和改善民生為重點，通過立法、監督、重大事項決定、代表、自身建設等工作，把人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治和社會生活之中，進一步發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，不斷彰顯人民代表大會制度獨特優勢。

（作者系湖北省人大常委會法制工作委員會副主任）