從單一化到系統化：行業特色高校的一流學科發展邏輯

萬秋霞

（中南財經政法大學 發展規劃部，湖北 武漢430073）

作為我國高等教育體系的重要組成部分，行業特色大學伴隨著新中國的經濟建設和行業建設而成立并逐步發展壯大。盡管目前研究中并沒有對其形成嚴格定義和統一稱謂，但內涵的界定基本趨同，指的是原屬行業部委管理，而后在高校管理體制改革過程中被劃轉至地方或教育部等部委管理的高等學校，主要包括地質、海洋、礦業、石油、鋼鐵、化工、鐵路、紡織、郵電、農林等類型［1］。行業特色高校以其顯著行業背景、鮮明學科優勢和直接服務面向等特點，長期以來為我國經濟社會建設和高等教育發展做出了重要貢獻。

2017年公布的我國95所一流學科建設高校名單中，有77所高校均只有一個優勢學科入圍，其中行業特色高校數為35所，占比近一半［2］。這一方面切實體現了國家基于經濟社會發展迫切需求的考慮，對經過長期建設、具備鮮明特色的學科或領域的扶持；另一方面也揭示了不少行業特色高校學科面較窄、優勢學科單一、一枝獨秀的發展困境。

目前公認的國內外高等教育評價體系中，最主要的評價標準是學科建設水平。它是一所大學辦學水平和辦學實力的重要標志，高校擁有的一流學科數量往往代表了這所高校的核心競爭力。因此，對僅有單個學科入圍一流學科建設名單的行業特色高校（簡稱“單學科一流的行業特色高校”），一定程度上是舉全校之力重點建一個一流學科，如何能在百舸爭流、千帆競發的“雙一流”建設中化解“命懸一線”的困境，轉“危”為“機”，這既是行業特色高校如何合理定位與發展的問題，也是關系到國家“雙一流”整體建設成效的重要命題。

學校的一流學科建設方案既體現了學校謀發展的主要行動方略，也引導著其他未入圍“雙一流”高校的發展思路。從這個意義上來講，一流學科建設方案作為政策文本具有一定的代表性和導向性。鑒于一流學科建設方案文本材料的可獲得性與可比性，本文從35所單學科一流的行業特色高校中，選取了29所高校的一流學科建設方案進行分析，探究這類高校自我認知下的一流學科發展定位與戰略特征以及存在的主要問題，據此探索行業特色高校一流學科的發展邏輯和改進建議。

一、研究對象與研究思路

（一）研究對象

通過對35所單學科一流的行業特色高校官方網站檢索，得到了2017年12月以后陸續公布的最終可用的一流學科建設方案29份，海軍軍醫大學（第二軍醫大學）、空軍軍醫大學（第四軍醫大學）、廣州中醫藥大學、東北農業大學、大連海事大學、西南石油大學共6所高校文本材料無法找到。將這29所高校又分成了農林類、醫藥類、理工類、財經政法類、交通類、電力類、郵電類、海洋類、航空航天類等9類。如表1所示：其中，財經政法類、理工類、交通類、郵電類、航空航天類、電力類這6類搜集到信息比較完整，尤其以理工類、財經政法類的高校數量較多，因此在下文中也常以這兩類高校作為例子引證。

表1 一流學科建設高校中的單學科入圍的行業特色高校

（二）研究思路

鑒于各單學科一流的行業特色高校均參考了國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和教育部、財政部、國家發展改革委印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）的相關要求，形成的一流學科建設方案結構大致相同，且各高校對外公布的也大都是精簡版，所以本文主要抽取了學校的整體發展戰略、學科建設總體規劃、擬建設一流學科、學科群的發展目標、建設內容及舉措這5個關鍵點，采用政策內容分析法，對29篇文本逐一細讀，識別和歸納關鍵點的相關內容，并對其編碼，據此進一步分析與歸納。

二、基于行業特色高校一流學科建設方案的文本分析

（一）行業特色高校一流學科發展特點

1.以學科建設為核心來定位學校的整體戰略發展目標。方案中的學校整體發展目標一般分成了近期、中期、遠期三個階段，對應的時間節點大致為2020年、2030年和2050年，與《總體方案》中目標規劃的節奏基本一致。從內容上看，學校提出的發展目標表述方式各有特點，有的基于大學與學科排名、有的基于國家戰略定位，有的基于知識創新的定位，但卻都重點突出了以學科建設為核心來定位學校的發展目標。

以單學科一流的政法類高校——中國政法大學為例，該校的發展目標為：到2020年，法學學科進入世界一流學科行列，其他學科整體實力和核心競爭力明顯提升；到2030年，法學學科進入世界一流學科中前列，部分其他學科進入世界一流學科建設行列；到本世紀中葉，法學學科進入世界一流學科前列，更多學科進入世界一流學科行列。學校建設成為開放式、國際化、多科性、創新型的世界一流法科強校，邁入世界一流大學行列。

再例如，單學科一流的財經類高校——中央財經大學，在學校發展目標中更是對各個層次的主要學科建設目標進行了詳細表述，而人才培養、師資隊伍、社會服務等方面則一筆帶過。其2020年的發展目標為：應用經濟學力爭進入世界一流學科行列，理論經濟學和統計學進入國內一流學科前列。工商管理進入國內一流學科前列，法學、馬克思主義理論進入國內一流學科行列。公共管理、管理科學與工程、社會學、中國語言文學等其他學科力爭成為國內有影響力的學科，在若干學科方向上達到國內一流水平等。

其他學校的整體發展戰略在表述上也基本類似。由此可見，在國家“雙一流”建設大背景下，學科建設被拔高到了學校發展的戰略高度。單學科一流的行業特色高校普遍形成了以學科建設為引領來謀劃學校的整體發展，以學科建設的目標定位學校的整體發展目標，以期實現從行業特色高校向學科特色高校轉變的發展理念。

2.學科建設總體規劃的重點是強化優勢學科、分層分類發展和促進交叉融合。具體為：

第一，強化優勢學科。從經濟學角度看，資源相對有限，大學的辦學資源同樣稀缺。“雙一流”建設的首要原則是重點建設，集中學校有限資源打造比較優勢。不難看出，單學科一流的行業特色高校入選的一流建設學科均是該校的傳統優勢學科。例如，中國政法大學的法學、中央財經大學的應用經濟學。即使是對加“（自定）”標示的學校，根據“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的原則，該校建設方案中自主確定的也是其在歷屆學科評估結果榜單上最靠前、最具穩定競爭力的學科。例如，對外經濟貿易大學、西南財經大學的應用經濟學，中南財經政法大學的法學。各高校建設方案中無一例外地表述了要集中這些優勢學科力量，凝練特色，圍繞經濟建設重大理論和現實問題，實現重點突破，率先進入國際學術前沿，以求發揮優勢學科的引領與輻射效應，整體提升學校學科水平。

第二，分層分類發展。知識生產模式的多元化決定了學科的差異性和多樣性，不同類型的學科其發展路徑各異，同一類型學科在不同高校的發展水平參差不齊，對學校其他學科的輻射帶動作用也不同。因此，大部分單學科一流的行業特色高校都依據“分而治之”的建設邏輯，對不同類型和水平的學科制定了分層分類建設計劃。例如，中央財經大學的“一流學科躍升計劃”“一流學科培育計劃”“整體學科提升計劃”，對外經濟貿易大學將學科分為了“重點建設學科”“重點支持學科”“重點培育學科”等進行建設，中國政法大學的“世界一流學科”“國內一流學科”“特色學科”等建設計劃，中南財經政法大學的領軍學科、優勢學科及支撐學科建設計劃等，這樣“錯落有致”地將學科分類分層，既尊重了非優勢學科甚至弱勢學科的自然成長路徑，也維護了整個學科生態的穩定性與可持續性，還為學科間的交叉融合提供了更多可能性［3］。

表2 單學科一流的財經政法類高校的學科分類分層計劃

第三，促進交叉融合。隨著我國經濟社會的快速發展，各領域面臨的重大現實問題都需要多學科力量協同解決，多學科交叉匯聚與多技術跨界融合將成為常態，并不斷催生新學科前沿、新科技領域和新創新形態［4］。推進學科交叉融合，既是單學科一流的行業特色高校對國家重大戰略需求的回應，也是面向未來開拓新局面的迫切需要。

29份方案中都提到了要推進多學科交叉融合，大部分方案的交叉融合都明確體現在如下兩方面：一方面是學科群內多個學科深度交叉融合，打造學科高峰高地，以提升學科群的綜合實力與整體水平；另一方面是學科群與其他學科交叉融合，以培育新的學科增長點。以6所財經政法類高校為例：中國政法大學擬建設的法學學科群，口徑范圍包括了法學學科門類中的法學、政治學和社會學3個一級學科，該校既提出了要加強法學與政治學、社會學的深度交叉融合，又強調要促進法學學科群與其他學科交叉融合；上海財經大學提出加快“經濟學與商學”學科交叉融合，促進“經濟學與商學”與其他學科交叉融合；對外經濟貿易大學提出重點建設開放型經濟學科群，大力推進學科交叉融合，并加強相關領域交叉學科研究，探索并形成新的學科突破點。

3.以構建學科群為路徑推進一流學科建設。具體為：

第一，學科群涵蓋了若干優勢一級學科或二級學科。雖然教育部公布的單學科一流行業特色高校入選學科只有一個，但學校建設方案中擬建設的一流學科并不僅僅是某個一級學科，而是明確提出構建強調集群交叉、跨學科發展的學科群來推進一流學科建設，大大拓寬了一流學科的建設范圍。行業特色高校的建設思路普遍是以優勢學科為中心，圍繞某一共同領域，結合學校現有建設實際，涵蓋若干相近和相關的一級學科以及一級學科所屬的二級學科，形成包容性強的優勢學科群［5］。例如：中國政法大學的擬建設學科口徑范圍包括法學學科門類中的法學、政治學和社會學三個一級學科；對外經濟貿易大學的擬建設學科涵蓋了應用經濟學一級學科、法學一級學科所屬國際法學、工商管理一級學科所屬企業管理、會計學等二級學科。

再以10所單學科一流的理工類高校的擬建設學科為例，如表3所示，9所高校均明確提出了要構建的學科群。參照第四輪學科評估的榜單可知［6］，這些學科群涵蓋的一級學科基本都是該校在榜單中排名由高到低的前列學科、上游學科和上榜學科，跨度從A+級到C+級不等。例如：北京工業大學的“現代城市建設和環境工程學科群”的建設口徑就包含了1個A級學科土木工程、1個A-級學科環境科學與工程、1個B+級學科材料科學與工程和1個B-級學科交通運輸工程；河北工業大學的“先進裝備工程與技術學科群”覆蓋的一級學科最多，包含了從B級跨度到C+級的共7個一級學科。

表3 單學科一流的理工類高校的學科群構建情況

表3（續）

第二，學科群的構建體現了差異化建設的思路。通過對比發現，即使是同一個學科入選一流學科，高校構建的學科群也各不相同，學科群的口徑范圍各有差異，發展方向上各有側重。如表3所示：同樣是化學工程與技術入選一流學科，北京化工大學融合了化學、材料科學與工程、控制科學與工程、動力工程與工程熱物理這四個學科，構建的是綠色化學化工及材料，而太原理工大學融合了化學工程與技術、礦業工程、材料科學與工程，構建的是煤炭綠色清潔高效開發利用學科群。

各個學校準確把握自身的學科發展定位，充分發掘自身辦學特色和既有優勢，向著不同的方向進行個性化、差異化的錯位發展，一方面可以避免在同一學科方向為競爭重點身份而進行盲目的規模擴張；另一方面也有效避免了資源的重復投入與浪費，防止了科學研究與人才培養的同質化，使得不同學校在自身特色優勢方面都能辦出一流水平，一流學科建設各有特色，從而帶動我國高等教育質量整體提升。

（二）存在的主要問題

1.構建學科群，很大程度上是優勢學科的“強強聯合”。對于單學科一流的行業特色高校，要突破優勢學科單薄的狀況，就不能局限于眼前的這個“1”，這點在所有的建設文本中都無一例外地得到了體現。但是，單學科一流的行業特色高校的學科群在很大程度上是傳統優勢學科的優勢組合，即所謂的“強強聯合”。究其原因，一方面不排除有學校對學科群缺乏科學與理性的認知，對學科群的認識暫且停留在淺表層，但更主要的原因是高校的學科建設具有高度的資源依賴。在“雙一流”每五年一輪建設周期的動態調整壓力下，單學科一流的行業特色高校為在短期保住位置、防止淘汰出局，參照既往重點學科建設成效評價經驗，依據原有重點學科建設的路徑，匯聚現有優勢學科與建設基礎，以形成短期內建設成效的累積，獲得更快的建設績效。從長遠來看，這樣難免會偏離了學術理性，如此構建的學科群也將難以形成持續的競爭優勢。

2.本科人才培養的隱憂——通識教育或將被進一步邊緣化。人才培養是大學的基本職能，一流的人才培養更是蘊含了一流的本科教育。對于單學科一流的行業特色高校，相比其他“雙一流”高校，實則承擔著更多本科生人才培養任務。以單學科一流的財經類、政法類高校為例，依據2019年各高校官方網站發布的《本科教學質量報告》，可知各校普通本科生占全日制在校生中的比例。例如，中南財經政法大學已接近70%、中央財經大學也高達67.3%。其他幾所高校的普通本科生的占比也均超過了50%，可見本科生規模之龐大。

對于我國的本科教育，耶魯大學校長Richard Levin曾明確指出缺乏跨學科的廣度和評判性思維的培養，而這兩點正好是通識教育所能彌補的［7］。而對單學科一流的行業特色高校而言，支撐通識教育的人文類、理學類、管理類、外語類中的若干學科卻往往可能是該校的非優勢學科甚至弱勢學科。雖然在實際本科教育教學中，這些非優勢學科承擔了絕大部分基礎性的通識教育培養任務。但是在科學研究方面，這些學科卻往往較為落后。因其學術成果實用性不高，顯性度和效益性較差，在資源分配中處于弱勢。

在各校建設方案中，大多都確立了本科教育的基礎和核心地位，提出要深化教育教學改革，構建通識教育與專業教育深度融合的一流本科人才培養體系。但同時也都在強調要“重點建設一流學科”“強化辦學特色”“突出學科優勢”等。在這種情形下，單學科一流的行業特色高校為保持與提升自身的“雙一流”地位，謀取更大發展空間，則更有可能會從對學科發展的直接貢獻度角度，進一步聚集資源，將有限資源投入到既有的優勢學科建設中去，卻在弱勢學科的資源供給上“有心無力”。這樣不僅強化了學科資源配置上的“馬太效應”，而且必將進一步加劇學科及相關課程教學安排之間的不平衡性，拉大通識教育課程與專業教育課程之間的差距，加劇通識教育的邊緣化［8］，進而造成人才培養結構的失衡。

3.建設內容結構趨同，與社會的“互動”表述籠統。各校的學科群建設內容、學校整體建設內容基本都是依據《總體方案》與《實施辦法》中的相關要求，參照了其內容框架，建設內容大多流于形式的完備，特別是對人才培養、師資隊伍、科學研究論述較多，而對其他建設項目細化不夠。其中，作為與行業關系十分密切的行業特色高校，與社會的“互動”明顯體現得不夠，具體反映在對如何服務社會、構建社會參與機制論述較為籠統。

對服務社會的職能，大多數高校提出的主要是以下三種形式：建設新型高端智庫平臺，服務國家和地區的經濟社會決策；構造科研成果轉化平臺，實現產學研深度融合發展；構造公共服務平臺，創新社會培訓與服務模式、加強科普及公益活動等。對構建社會參與的行動，大多數高校集中從以下幾個方面：健全現代大學制度，健全社會支持和監督學校發展的長效機制；完善與相關行業企業密切合作的模式；積極引入第三方評估機制。

無論是一流學科建設服務社會，還是爭取社會力量共建一流學科建設，這種與社會的“互動”均以粗線條式的概括為主，而有指導意義的可實施的行動計劃較少。例如，社會服務工作的負責與統籌部門、組織結構、投入與實施計劃、對社會服務水平的合理評價體系等提及均不多；同時，在構建社會參與的具體措施中，對于如何深化與行業企業、政府、國際合作；如何對通過募集或捐贈得到的社會資源合理配置、規范使用；如何對通過監督渠道獲取的公眾質疑與建議的具體落實等均不明確，而這些尚未明確的內容恰恰是學校與社會“互動”中的關鍵環節，是建設一流學科的必經之路。

三、從單一化到系統化：行業特色高校的一流學科發展邏輯

（一）發展邏輯依據

1.知識生產轉型的內在需求。科學與社會的飛速發展日益凸顯了知識作為生產力的重要性。作為以知識生產和傳播為己任的大學，在追求卓越發展的過程中必將很大程度上緊跟知識生產的轉型而革新。吉本斯（Michael Gibbons）等學者將知識生產分為兩大模式：模式一是傳統的、基于學科的知識生產模式，知識主要在一種學科的、主要是認知的語境中進行；模式二是近年來新興的、基于應用情境的知識生產，知識是在一個更廣闊的、跨學科的社會和經濟情境中被創造出來的［9］1。

近年來，知識生產轉型的主要趨勢就是從模式一到模式二的演進，在此演進過程中學科的邊界逐漸被突破。這一點可以從知識的生產表現得到解釋。在模式一中，學科是專業化研究與教學的基本單位，具有嚴格的學科規訓和持續分化的特征，這就容易導致模式一中的知識之間形成專業化的學科壁壘，知識的交流與融合不順暢［9］3-8，影響知識生產的系統性與整體性。模式二因為是出于應用情境之需，是圍繞解決實際問題而不是純粹的學科認知角度來展開研究，情境中的問題往往帶有綜合性、復雜性。從單一的學科視角往往造成管中窺豹，而在跨學科的語境中卻可以獲得完整的解讀和有效的解決方案。“新的知識生產模式產生于現有問題解決的學科模式的失效和衰竭”［9］25。唯有超越學科模式，知識碎片化、研究視角流于片面等弊端方能得以克服［10］。這是每所大學特別是學科結構單一的行業特色大學追求卓越發展的必然選擇。

2.服務國家和行業發展的外部需要。學科建設從來都是與國家戰略和區域經濟社會發展同向同行的，世界一流學科建設更是如此［11］。行業特色高校與生俱來的行業屬性從本質上決定了其必須依托行業辦學、必須面向國家和行業的戰略發展來培養人才和科技創新。

當今世界，經濟社會快速發展，知識和科技迅猛更迭，行業的轉型升級也正在不斷加速，這些外部因素無一不是推動行業特色高校加快創新發展的強大動力。一方面，一流的企業迫切需要一流的人才，這類人才除了要掌握核心專業技術，還需要寬泛的知識基礎。多學科的廣闊視野，能用多元思維模型解決實際中的復雜問題。而行業特色高校作為人才的輸出端，其單一的傳統教育結構和人才培養模式已經不能很好地適應這種快速變化的需求，呈現出人才供需不匹配。另一方面，行業特色高校根源于行業，科研創新和參與國家創新體系、創新項目建設的平臺也在行業［12］。可見，行業特色型高校還義不容辭地肩負著引領行業創新發展的重大使命。從這個意義上來說，相比其他高校，行業特色高校的一流學科建設更需要緊密融入行業發展，緊貼經濟社會發展的脈搏，始終站在行業領域科技創新的前沿，以行業發展關鍵技術問題為導向，以重大項目為牽引，組建跨學科或交叉學科團隊聯合攻關［13］36-43。新的創新發展模式呼喚新的學科思維，這就迫使行業特色高校必須以系統化的學科思維構建學科群，加強多學科交叉融合和相互滲透，進而推動整體學術創新，引領行業科技創新［12］，找到其一流學科建設的可持續發展之路。

（二）發展路徑的改進建議

現有的單學科一流行業特色高校的一流學科建設方案大同小異，針對前文提出的主要問題，依據從單一化到系統化的發展邏輯，行業特色高校為強化特色，還需要在如下幾方面加強改進：

1.構建從單一流學科到多學科交融的生態學科群。構建學科群是行業特色高校從單一化走向系統化的有效途徑。學科群內不同學科的交叉融合，不同學術思想的交鋒碰撞、不同研究方法的借鑒啟迪［13］36-43、不同學術文化的熏陶與交匯，不僅為人才培養提供良好的育人環境，也為科學研究和科技創新拓寬了視野。例如，隨著近年來信息技術的迅猛發展，大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新興技術的不斷崛起，在改變人們生活的同時也為學術領域注入了全新的活力。以社會科學領域為例，很多關于現象和行為的數據，原先囿于數據的可獲取性不能進行，現在都可以快捷獲取并通過數據特征建立模型，極大地促進了對社會現象的分析、社會規律的研究。雖然對很多單學科一流的行業特色高校而言，特別是對社會科學學科見長的高校，這些新技術相關的學科并非是優勢學科，在既往的學科評估榜單中處于下游水平甚至未上榜，卻很可能是學校瞄準世界科技前沿、強化基礎研究、進一步提升學術水平不可或缺的學科。

因此，各單學科一流的行業特色高校學科群的構建，不應該是優勢學科的簡單組合，而應該是多學科交融的生態學科群。學科群的構建，要以系統的思維方式審視學科間、學科與環境間的關系，從學科生態系統和諧、有序、可持續發展的角度出發，結合國家和經濟社會中的重大理論與現實問題的需求，既立足自身的傳統優勢學科，又能體現前瞻性與引領性，從更廣闊的視野來選取學科。例如，有潛力的特色學科、起支撐作用的基礎學科、處于成長初期的新興學科、建設周期較長的后發型學科以及國家急需、支撐產業轉型升級和區域發展的需求學科等，都可以納入學科群的構建范圍。也只有這樣構建的學科群，才能為學校持續發展提供充足的動力［14］。

2.從單一學科的非均衡發展到學科整體的均衡發展。作為一種國家“治理術”，非均衡發展的內隱邏輯傾向于認為，重點支持單一學科或建設某些學科比全面資助所有學科更有優勢，特別是大量資源的集中投入，增加了學科成果產出的預期［15］94-101。所以，從這個意義上來說，單學科一流行業特色高校的一流學科發展就是一種非均衡的發展，即使是行業特色高校圍繞優勢學科構建了學科群，但也未必覆蓋學校的所有學科。即使大多數高校也都提出了學科的分層分類發展，但實質上仍然存在不少學科的發展舉步維艱，很大程度上影響了人才培養的質量。

如前文所述，單學科一流行業特色高校都是以學科建設為核心來定位學校的戰略目標，以一流學科建設來引領學校的整體發展。因此，對行業特色高校而言，一流學科建設從單一化走向系統化，也意味著從非均衡發展走向“非均衡”與“均衡”的協調發展，完善和優化非均衡發展，進而更好地推進多學科的協調建設，在非均衡中達至均衡，實現學校的整體發展。畢竟，惟有基于“高原”之上建“高峰”才能穩固［15］94-101。當然，要實現這一點實則任重而道遠，也并非學校憑一己之力可以達成。一方面需要國家層面建立新型公共財政體制，優化學科財政資源配置，進一步優化“雙一流”建設成效評價，創建基于差異化的整體學科協調發展模式；另一方面，也需要學校層面健全大學內部學術治理體系，保障學科生態體系中各類別、各層次的學科賴以生存的空間、資源和環境，培植開放融合的學科文化，大力推進學科交叉融合，回歸人才培養初心。

3.加強與社會的深度互動。伴隨著知識生產的轉型，大學與企業的關系進一步密切，從傳統工業社會中生產知識的封閉性組織逐漸轉變為廣泛融入企業協同創新的開放性機構，其邊界正在逐漸拓展。在大學、產業與政府的三重螺旋中，大學的邊界已經與產業的邊界、政府的邊界交織在一起。政府、產業與大學已經是你中有我，我中有你［16］；同時，在社會扁平化背景下，企業、家庭、非營利性組織、校友、捐贈人、基層政府等社會各方參與高等教育辦學的積極性也在逐漸釋放，對高校發展的話語訴求不斷凸顯。加強高校與社會之間的深度互動關系，一方面是完善大學的社會服務體系，另一方面是要建立多元參與的大學治理體系。

第一，完善社會服務體系。服務社會是大學之成為大學以及走向現代大學的本質特性，成為大學與社會互動的邏輯起點［17］。作為與行業聯系最密切的高校，行業特色高校實則更應該加強與社會的互動，并在與社會的互動中敏銳洞察各行業的發展態勢，在服務國家戰略、服務經濟社會發展的過程中精準定位學校自身的發展方位。從這個意義上來說，各高校學科建設方案中提及的社會服務還有較大的拓展空間，需要進一步完善：一是從社會服務的對象角度來看，傳統意義上的大學服務社會的對象是其所在的城市、區域及國家。在經濟全球化的進程中，在人類命運共同體這一全球價值觀引領下，許多國際高校都以服務全球作為了自身的發展追求［18］。“雙一流”高校作為我國高等教育的排頭兵，在世界經濟形勢和全球問題日趨復雜的情形下，更應該在堅定服務本國主體性發展的同時，拓展國際視野，秉持天下情懷，自覺把中國所處的世界作為重要的研究對象，主動應對全球變革，積極服務全球事務，滿足甚至引領國際公眾需求，彰顯大國擔當，貢獻大國智慧。二是從社會服務的內容形式來看，行業特色高校應該緊密結合自身學科優勢，各盡所能，各顯所長，為社會提供豐富多樣的高質量服務。例如，理工類、農林類、醫藥類學科見長的行業特色高校可以將重點放在科學技術成果的轉化與推廣，主要以科技服務社會，滿足公眾對豐富的物質生活和健康的生態環境的需求。而人文社會類學科優勢突出的行業特色高校則可以提供形式多樣的文創方面的咨詢、講座、表演、展覽等，以文化服務社會，滿足甚至引領公眾對精神文化的需求為主［19］。三是全面推進支撐高校社會服務的體制機制創新。行業特色高校應正確認識社會服務職能與人才培養、科學研究職能間的區別與關系，合理審視社會服務的體系及關鍵問題，完善學校內外切實可行的創新體制機制，科學部署具體行動計劃，真正將社會服務落到實處，將一流學科建出水平。

第二，構建多元參與的治理體系。從“211工程”“985工程”到“雙一流”建設，高等教育改革的這一系列重大工程都是由政府主導，并由政府進行績效考核以及實施與之相關的資源分配。這種治理模式因為缺乏廣泛的社會參與，社會多元訴求和各方辦學資源往往難以通過多種有效途徑反饋到辦學過程中，容易造成高等教育跟不上社會需求的步伐，甚至與社會發展相脫節。構建多元參與的高校治理體系，就是要建立高校與社會之間深入的良性互動機制和穩定的情感橋梁。以學生為中心，培養高素質人才，校友以捐贈等方式反饋學校，形成正反饋機制，推動高校從長遠建立以聲譽為核心的動力機制［20］。

要實現這一點，從國家層面來看：首先，要通過法律法規賦予社會機構參與高校辦學的合法權利，進一步規范政府管理和高校辦學，真正做到“放管服”改革與管辦評分離，讓高校以更積極、更開放的姿態面向社會自主辦學，重塑大學與政府、大學與社會的關系；其次，要引導高校拓寬資源籌集渠道，多元籌集資金和其他建設資源，提高非財政資金在辦學資源中的占比，加強市場導向在高等教育資源配置中的作用。從學校層面來看，需要進一步構建與完善社會參與的現代大學體制機制，并制定科學而周密的具體落實措施，明確與社會互動中的諸多關鍵環節。例如，社會多元主體參與辦學的合作模式、社會資源的合理配置和規范使用、社會多元訴求的反饋渠道及其在辦學過程的具體回應等。