繪制綠色標尺 護航高質量發展

陳昊?何曉宣

位于穗莞深交匯處的廣州增城新塘環保工業園，曾是牛仔褲漂染企業集中所在地，長期因臭氣廢水污染問題，飽受當地群眾詬病。按照“三線一單”重新定位，如今該園區已化身環境優美的高新技術科創小鎮，即將成為廣深科技走廊上的明星園區。

眼前的變化，正是廣東落實“三線一單”相關政策，優化產業布局，推動行業轉型升級的一個縮影。

自6月底以來，廣州、江門、陽江等市率先發布實施市級“三線一單”生態環境分區管控方案，截至7月29日，廣東21個地市已全部發布實施“三線一單”生態環境分區管控方案，一套覆蓋全省的生態環境分區管控體系形成，為推動廣東經濟高質量發展和生態環境高水平保護增添了一把新“標尺”。

省市融合，統一各地成果編制要求尺度

劃定并嚴守“三線一單”，實施生態環境分區管控，是深入貫徹黨中央、國務院全面加強生態文明建設和生態環境保護的重大部署。廣東對此高度重視，將其作為強化粵港澳大灣區生態環境保護、推動構建形成“一核一帶一區”區域發展新格局的重要抓手。

2020年12月底，省人民政府印發實施《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》，并自今年1月1日起施行，以“全省—片區—單元”三級，構建了“1+3+N”的生態環境準入清單體系，初步建立廣東省生態環境分區管控體系。隨后，在省級管控方案的框架內，21個地級以上市進一步細化完善，形成市級“三線一單”成果。

各市“三線一單”成果經過省生態環境廳組織的兩輪技術審核，并通過各市政府常務會議審議，部分地市還通過了市委常委會會議審議，形成各市“三線一單”生態環境分區管控方案，并陸續發布實施。

“這標志著廣東全面進入‘三線一單落地應用階段?！睆V東省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長方平波稱。

各地市情況不同，那么在編制過程如何確保各地市成果符合省的統一要求，符合地方實際？

“‘三線一單編制工作需要大量基礎數據，如果省里大包大攬，成稿后再征求地方意見，難以反映地方實際，甚至會造成地方抵觸。但如果各市先做，省里再拼接，必然又會難以協調統一。”方平波表示。

為此，廣東實行“試點先行、省級統籌、三下三上”的工作模式，采用“省定框架、地市細化”技術路線，由省里搭建統一基礎工作底圖，各市在省級成果基礎上，以改善生態環境質量為核心，充分銜接更新各項規劃、政策要求，細化完善本轄區內的“三線一單”成果，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到環境管控單元，制定生態環境準入清單。

源頭把控，將環境準入落地到每個管控單元

“這一制度將成為區域規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及項目選址的重要依據，有助于從源頭控制污染?！痹趶V東省環境科學研究院副院長張永波看來，這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過以資源環境承載力為先決條件，將生態環境準入要求落地到全省的各個環境管控單元，從而持續優化發展格局，促進經濟社會綠色高質量發展。

作為廣州未來重點發展區域之一的增城區，此前洗漂印染企業污染較重，產業轉型升級艱難。增城區把“三線一單”成果打造成全區產業升級改造、項目優化選址的工具書。將“三線一單”作為提升改造污染產業的重要依據，針對洗漂印染企業制定淘汰落后、提升改造、轉型升級等方案。同時技術團隊對全區洗漂印染企業進行調研，設立環境準入標準，統一對已經落戶的企業提出污染防治要求，明確所有新建、擴建、改建等項目均應符合相關標準，實現“三線一單”與環境治理、環境空間管控在規劃前端的統一，最終通過“三線一單”獲得新發展。

在佛山市順德區，為優化區域金屬表面處理行業產業布局，順德區充分發揮“三線一單”的分區管控作用，在“三線一單”的環境準入清單中加入了此類行業的準入條件，通過科學規劃，引導企業由分散經營規整為定點集中管理，推動在區內形成3個金屬表面處理定點工業園，從而提升了該行業的管理水平。

“‘三線一單一方面可以強化區域布局管控，指導‘兩高（高污染、高排放）項目優化布局選址，另一方面，可以推動發展清潔能源，優化能源結構。”張永波表示。

“三線一單”的編制也將成為綠色項目落地的重要依據。例如，在增城區投資610億元的超視堺國際科技（廣州）有限公司項目、投資110億元的廣州國顯科技有限公司等重大產業項目選址落地過程中，“三線一單”的系統研究結果有力支撐了項目快速決策。

建立數據應用平臺，推進“三線一單”成果信息化落地應用

“三線一單”作為各類工程建設項目的準入標準，如何方便統一查詢、管理是個難題。

方平波介紹說，目前正依托“數字政府”一體化平臺，建設“三線一單”數據管理及應用平臺。平臺主體功能已基本開發完成，數據綜合管理、成果展示和查詢、項目準入智能研判3個主體功能已于7月1日上線試運行，并已面向各市生態環境局開放使用。后續將推動實現部門間數據共享共用，并逐步向公眾開放移動端數據查詢等功能。

“發布‘三線一單生態環境分區管控方案只是第一步，關鍵是要實施好。”方平波介紹，“三線一單”是一項系統工作，需與生態保護紅線、國土空間規劃、碳達峰碳中和等進行統籌銜接。

下一步廣東將繼續推動各地在重大規劃編制、產業布局優化和轉型升級、區域生態空間保護、環境管理等領域應用落實“三線一單”。同時將加強典型應用案例宣傳推廣，為“三線一單”應用實踐提供經驗，為廣東省經濟社會發展提供科學有效的生態環境決策指導。為保障“三線一單”的時效性，廣東還將建立動態更新、定期調整、跟蹤評估等常態化工作機制，不斷優化調整全省“三線一單”成果。（圖片由《珠江環境報》提供）