非法采礦，需承擔(dān)生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任

樂(lè)雯

2015年至2016年期間涉案人王某林在未取得采礦許可證的情況下，進(jìn)入南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)老山林場(chǎng)原山林二礦老宕口內(nèi)，非法開(kāi)采泥灰?guī)r、泥頁(yè)巖合計(jì)78147噸;2017年至2018年期間，王某林在南京市浦口區(qū)建設(shè)施工時(shí)，非法開(kāi)采灰?guī)r65501.5噸，泥灰?guī)r、泥頁(yè)巖23867.2噸。

王某林非法采礦行為，致使國(guó)家資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，社會(huì)公共利益嚴(yán)重受損。江蘇省南京市人民檢察院提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，以相關(guān)法律規(guī)定及江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)非法采礦事件造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估并出具的《損害評(píng)估報(bào)告》）及《生態(tài)環(huán)境損害（動(dòng)物類(lèi)）補(bǔ)充說(shuō)明》等為依據(jù)，訴請(qǐng)判令王某林承擔(dān)生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用189.31萬(wàn)元以及事務(wù)性費(fèi)用40萬(wàn)元，并提出了相應(yīng)的修復(fù)方案。

法院說(shuō)法

江蘇省南京市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，環(huán)境和生物之間、生物和生物之間協(xié)同共生，相互影響、相互依存，形成動(dòng)態(tài)的平衡。非法采礦對(duì)生態(tài)資源造成復(fù)合性危害，將直接導(dǎo)致開(kāi)采區(qū)域的植被和土壤破壞，影響到林草蓄積、水土涵養(yǎng)，影響到鳥(niǎo)類(lèi)和其他動(dòng)物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)的整體破壞及生物多樣性的減少，最終影響到人類(lèi)的生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。王某林違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證即實(shí)施非法采礦行為，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。

一審法院依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十四條，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十八條、第二十條、第二十一條、第二十四條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十八條之規(guī)定，判決王某林對(duì)其非法采礦造成的生態(tài)資源損失189.31萬(wàn)元承擔(dān)賠償責(zé)任，其中149.84萬(wàn)元用于南京市山林二礦生態(tài)修復(fù)工程及南京市浦口區(qū)永寧街道大橋林場(chǎng)路口地質(zhì)災(zāi)害治理工程使用，39.47萬(wàn)元用于上述地區(qū)生物多樣性的恢復(fù)及保護(hù)使用，王某林承擔(dān)損害評(píng)估等事務(wù)性費(fèi)用40萬(wàn)元。

在案件審理過(guò)程中，王某林已經(jīng)意識(shí)到自身行為的違法性，通過(guò)代理人表達(dá)了對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的歉意，并足額預(yù)繳了公益訴訟起訴人訴請(qǐng)的各項(xiàng)費(fèi)用，以實(shí)際行動(dòng)消除侵權(quán)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的損害。

典型意義

該案曾入選最高人民法院發(fā)布的2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例，是非法采礦引發(fā)的生態(tài)破壞民事公益訴訟案件。該案案發(fā)地部分位于長(zhǎng)江沿線10公里宕口整治范圍內(nèi)，在長(zhǎng)江沿岸非法露天采礦，不僅造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失，還必然造成開(kāi)采區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞及生態(tài)要素?fù)p失。

該案審理堅(jiān)持系統(tǒng)思維，正確區(qū)分認(rèn)定礦產(chǎn)資源損失和生態(tài)要素?fù)p失，深化了對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞的認(rèn)識(shí);聚焦受損生態(tài)環(huán)境的損失構(gòu)成及修復(fù)問(wèn)題，正確區(qū)分賠償款項(xiàng)的性質(zhì)，將生物棲息地明確為重要的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)，將屬于改善受破壞的自然環(huán)境狀況，恢復(fù)和維持生態(tài)環(huán)境要素正常生態(tài)功能發(fā)揮范疇的賠償費(fèi)用，用于侵權(quán)行為發(fā)生地生態(tài)修復(fù)工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程使用;屬于生物多樣性受到影響的損失，納入生物多樣性恢復(fù)考量范疇，用于侵權(quán)行為發(fā)生地生物多樣性的恢復(fù)及保護(hù)使用，全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的一體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)發(fā)揮了積極作用，也為類(lèi)似案件的辦理提供了樣本。

該案于2020年12月4日第七個(gè)國(guó)家憲法日公開(kāi)審理并當(dāng)庭宣判，對(duì)引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀，善待生態(tài)環(huán)境，具有引導(dǎo)意義。

相關(guān)法條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第二十條 原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用;也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。

第二十一條 原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院可以依法予以支持。

第二十四條 人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。