以新發展理念引領工業經濟發展

張仲強

實踐與成效

定西市安定區主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅、加快轉型升級、建成小康安定”的總體要求，搶抓“一帶一路”建設歷史機遇，認真落實定西市工業發展“333”行動計劃，大力實施“工業強區”戰略，堅持走新型工業化道路，初步走出了一條符合安定實際、具有地方特色的工業發展之路，基本形成了以馬鈴薯精深加工、現代制藥、新型建材及清潔能源、裝備制造等主導產業為主的區域特色工業體系。

——政府高度重視精準扶持到位。一是思想認識到位，工作形成合力。政府通過加強組織領導，成立工業強區領導小組，落實領導干部聯系重點企業和重點項目制度，持續深化“放管服”改革等措施，相關部門高度重視工業經濟發展，進一步轉變職能、完善工作制度、簡化辦事流程、提高辦事效率，切實為企業提供優質高效的服務，全區上下齊心協力狠抓工業建設。二是項目扶持精準，財政支持力度加大。區政府逐年增加中小企業發展專項資金規模，用于重點項目貼息、技術改造、稅收獎勵和項目前期工作經費補助等。對符合國家政策、有一定科技含量、有市場前景的工業項目，積極幫助企業申請列入國家計劃，并爭取國家的專項貼息和補貼，不斷壯大企業發展實力，拉動區域經濟快速增長。加快工業園區建設，推動工業企業向集中區聚集。近年來，累計投入巉北工業園區基礎設施建設財政專項資金7000多萬元。今年上半年，積極爭取兌現產業類獎補資金4700萬元，設立政府風險補償金500萬元，扶持馬鈴薯等農產品加工業發展壯大。三是拓寬融資渠道，積極爭取銀行支持。加強銀政銀企聯動，鼓勵、支持和引導金融部門加大對小微企業的服務范圍和力度，為小微企業貸款降低門檻，引導企業提升信用水平，建立健全信用擔保體系。通過政府推薦、轉貸續貸、延期展期等方式，協調落實特色產業貸款、“惠企貸”等貸款資金31.2億元，有效解決企業融資難、融資貴的問題，有力支持了企業發展。

——傳統產業提升改造步伐加快。一是工業經濟總量不斷增加。全區工業企業發展到310戶，完成工業產值55億元，實現工業增加值7.8億元，其中規模以上工業企業達到33戶，完成產值53.6億元，同比增長6.3%，完成增加值13億元。2020年，面對錯綜復雜經濟形勢和新冠肺炎疫情，克服種種困難，規上工業增加值同比仍增長7.4%。二是傳統產業延鏈補鏈集群發展。圍繞馬鈴薯等特色農產品精深加工，加快技術更新、設備改造和產品開發，實施總投資11.81億元的藍天馬鈴薯智能技改擴產、薯香園馬鈴薯系列產品深加工技改、鼎盛馬鈴薯水晶粉及復配主食粉生產線等重點工業項目13個，以馬鈴薯主食化、鮮食化、工業化為方向，依托藍天、鼎盛等龍頭企業，加大精淀粉、調和粉等產品開發，打造全國最大的食品級淀粉清潔加工生產基地。以薯香園、薯寶等為龍頭，實施馬鈴薯主食化及休閑食品生產及研發等，培育全國重要的馬鈴薯主食化加工產業集群。與市水投共同實施馬鈴薯淀粉加工生產廢水處理循環利用項目建設，有效解決淀粉生產廢水治理難題。

——培育引進新動能產業健康發展。突出特色裝備制造、現代制藥和新建材、新化工、新能源的培育引進，實施總投資7.2億元的新動能項目7個，新增產值3.95億元。高強度螺釘2.5萬緊固件高端裝備專用核心零部件智造改擴建生產線、方舟苑環保裝備制造生產線建成投產，三牛農機生產線達產達標，有力促進了地方特色裝備制造業聚集發展。實施金羚中藥提取精制及中藥飲片生產線、天健中藥飲片加工及藥品倉儲等重點項目，扶持扶正制藥改進工藝、擴大產能、加快產品開發，推動現代制藥健康發展。推進中慶輕質保溫建材及裝配式建筑制造、河源環保水性工業漆自動化生產線等重點項目，建成中瑞新能源20萬噸高效潔凈型煤生產線，引導祁連山水泥、正立商砼發展特種水泥、新型墻面材料、裝配式建筑材料等新型建材產業蓬勃發展。

——企業發展環境得到更加優化。全面落實服務保障措施，營造優良的發展環境，推動出臺工業強區“1+5”配套政策，招商引資“十條”扶持獎勵政策、支持中小微企業發展36條等一批配套政策，對首次入規的三牛農機、銷售額首次過億元的三聯供熱等3家企業和重點技改擴產項目落實各類獎勵補助資金8235萬元，推廣藍天供應鏈金融模式，與合作社和廣大農戶建立了風險共擔、利益共享聯結機制，爭取金融授信10億元以上。全面落實減稅降費、支持企業復工復產各項政策，減免稅收、租金、電費1287萬元，返還失業保險穩崗補貼216萬元等，有效減輕了企業負擔、降低了生產成本。持續深化“放管服”改革，以一網通辦為目標，進一步優化工業項目審批流程、壓縮企業開辦時間，做到“八個方面優先”，協調解決企業項目用地、線路改遷、污水處理、用水用電等堵點難點問題，有序推進清理拖欠民營企業中小企業賬款，盤活收回僵尸企業閑置用地，積極協調自然資源、生態環境、住建等部門從項目規劃、用地、環評、開工許可等手續全程跟進服務，營造投資環境優、成本低、服務好、辦事快的營商環境，有力支持民營企業健康發展。

問題與挑戰

——工業總量偏小。全區產業結構不合理，據統計，2020年，全區三次產業結構比為15.3：17.7：67，工業占比小，企業普遍規模較小，產業鏈條短，產業集中程度低，尚未形成龍頭企業帶動的產業集群。工業經濟結構不優，重點實施的工業項目大多數集中在農產品、中藥材初加工等傳統行業，企業自主創新意識不強，企業競爭力不強，發展后勁不足。

——工業項目較少。受土地、資源、技術、資金等限制，有發展潛力、帶動能力強的大項目好項目數量不多，項目支撐工業固定資產投資穩定增長后勁不足。項目儲備不足，謀劃層次低，缺乏競爭力和吸引力。如2019年招商引資項目17個，工業項目僅3個，投資額僅占總投資額11.8%。部分僵尸停產企業債權債務糾紛復雜，重組盤活難度大，不良資產處置困難。

——工業基礎設施滯后。實施工業強區戰略目標多年，工業園區作為工業經濟發展的大平臺，生產性服務業及生活配套等設施滯后，工業企業基礎依然薄弱，工業支撐作用不明顯。

——工業企業人才缺乏。由于區域工業規模小、效益不高，收入報酬有限，發展空間不大，職工利益保障機制、培養機制不健全，職工隊伍不穩定，企業對人才的吸引力不強，缺乏科技領軍人才，高層次經營管理人才和高技能專業人才嚴重短缺。

對策和建議

——持續增加工業總量。一要大力發展新興產業。搶抓國家政策機遇和市場熱點，大力發展以綠色品牌和低碳經濟為特色的高端裝備、新材料、新能源、生物技術、信息產業等新興產業，努力把安定區打造成為重要的清潔能源基地，帶動工業經濟質量和效益整體提升。二要改造提升傳統產業。以提質增效和轉型升級為重點，加快傳統優勢產業改造提升，全力推進企業復產達產。積極鼓勵和支持藍天、鼎盛、薯香園、三牛等龍頭企業通過與國內外大型企業尋求資本合作、技術合作等方式，擴大產能產量，提升運營效益。依托扶正、金羚、隴脈等企業，通過與高等院校合作，加快中成藥新產品研發，中藥制劑、中藥提取、飲片加工和康養產品的提質、升級及增產，做大做強現代制藥。依托祁連山水泥、正立商砼、新隴粉煤灰等企業，大力發展特種水泥、新型墻面材料、裝配式建筑等綠色、環保、節能為主的新型建材產業。三要增強企業發展活力。大力實施創新引領行動，充分發揮企業創新主體地位和主導作用，依托現有高新技術企業、省級企業技術中心、工程中心、工程實驗室和院士專家站，加大科技投入，加強技術攻關、工藝改造和產品研發，加快科研成果轉化步伐，全力推動重點企業重要設備更新換代和重大技術創新，增強企業發展活力。

——持續儲備好的項目。一要認真研究國家政策，準確把握國家投資方向，緊密結合全區“十四五”規劃，圍繞傳統產業改造提升、新動能引進培育和停產僵尸企業盤活重組，在馬鈴薯全產業鏈發展、環保技術裝備研發、重點行業清潔生產示范、“數字定西”建設等方面，積極謀劃論證、補充篩選一批市場前景好、科技含量高、引領帶動作用強的重點工業項目，建立項目儲備庫，完善目錄清單，分批分年推進實施，推動工業經濟高質量發展。二要加快推進項目建設，分析研判在建工業項目存在的困難問題，細化任務，靠實責任，逐一解決，繼續落實項目建設三級領導責任制，實行建管并重的工業項目責任機制，有效推進項目落地。三要加快僵尸企業盤活轉型，對一些土地供而未用、停產停業的僵尸企業，堅持“一企一策”分析研判，明確債權債務糾紛，加快推進有效資源資產的盤活利用。

——加大招商引資力度。持續推進園區建設，加強基礎設施建設，著力提升園區發展“硬環境”，不斷提高園區吸引力和綜合承載力。按照“北工南貿西科”的發展思路，發揮工業園區平臺優勢作用，重點突出工業項目，緊盯京津冀、長三角、珠三角等發達地區和行業領軍企業，集中開展宣傳推介和點上攻堅，采取各種靈活多樣的方式，爭取招引一批工業項目簽約落地。在努力改善硬環境的同時，積極營造工業發展軟環境，持續推進各項優惠政策落地落實，全面做好民營企業堵點問題辦理，強化協調服務，切實提升服務企業能力和水平，全力促進全區工業領域營商環境不斷優化。

在馬鈴薯全產業鏈發展、環保技術裝備研發、重點行業清潔生產示范、“數字定西”建設等方面，積極謀劃論證、補充篩選一批市場前景好、科技含量高、引領帶動作用強的重點工業項目，建立項目儲備庫，完善目錄清單，分批分年推進實施。

——加強人才隊伍建設。人才是企業發展的第一資源，針對工業企業高級管理人才、職業經理人、專業技能人才引進難、留住難的短板弱項，要切實提高競爭意識，下力氣、花重金，加大招才引才力度，引進符合企業急需的管理和專業技能人才，建立健全企業人才引進培養機制，逐步建立一支高素質、職業化的企業家和員工隊伍。政府在人才引進、住房、教育、醫保等領域制定出臺一系列好政策，通過財政補貼、雙向選擇方式，引導高校畢業生到工業企業就業，為企業吸引人才、留住人才創造良好的政策環境。

（作者單位：甘肅省定西市安定區委黨校）