從“五個方面”著力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化

張旭鋒

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、促進全體人民共同富裕提出了明確要求。筆者通過認真學習習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話，深刻感到扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要著力在五個方面下功夫。

一是加力培育新型農業(yè)經營主體。習近平總書記多次強調，要重點發(fā)展家庭農場和農民合作社這兩類經營主體。今年中央一號文件也提出大力發(fā)展農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體。農村改革要為新型農業(yè)經營主體營造寬松良好的外部環(huán)境，實施農村發(fā)展、農業(yè)生產資金項目，建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群等要重點向家庭農場、農民合作社、集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等對農業(yè)農村產業(yè)振興發(fā)揮支柱作用的新型農業(yè)經營主體傾斜，集中精力，加大培育，加快發(fā)展。

二是加快建設現(xiàn)代農業(yè)生產設施。設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)重要組成部分。提高生產環(huán)節(jié)的可控度，特別是推廣應用農業(yè)高新科技，建設高標準農田，完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系，更離不開建設現(xiàn)代農業(yè)生產設施。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務，應該是推進農業(yè)生產的設施化。這些設施，不僅是畜禽圈舍、糞污處理，蔬菜溫棚、連棟溫室，還有淺埋滴灌、農田基建等。通過推動農業(yè)生產的設施化，可以不斷增強農業(yè)生產的可控性，逐步實現(xiàn)農業(yè)“工業(yè)化”、農民“工人化”、農村城鎮(zhèn)化。

三是加大支持農業(yè)生產托管等社會化服務。從各地開展生產托管服務項目的實施績效看，服務主體通過生產托管，將小農戶手中的“地”和專家手里的“技”有機結合，用“藏糧于服”使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，能夠增加播種面積、提高糧食單產、生產優(yōu)質糧食，保障國家糧食安全。目前各地也在積極嘗試果園托管、茶園托管、中藥材托管以及畜禽代養(yǎng)托管等。接下來，有必要逐步改變農業(yè)生產支持方式，把扶持項目從補實物、購設備轉變?yōu)檠a生產服務，讓小農戶種糧、務果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農業(yè)企業(yè)等服務主體在為小農戶開展生產托管等服務中，實現(xiàn)規(guī)模化經營，做到減少化肥農藥用量、減少農機油耗、減少收運貯損失，既降本增效，還能不斷發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)農業(yè)社會化服務對小農戶生產經營的全覆蓋。

四是加深農村集體資源資產“三變”改革。陜西省農村集體產權制度改革第一階段任務已經完成，農村集體股份（經濟）合作社已普遍建立，但這只是“萬里長征”走完了第一步，接下來發(fā)展壯大農村集體經濟的任務還很重。“三變”改革正是在集體產權清晰前提下推進資源流轉順暢，依托農村集體股份（經濟）合作社促進集體經濟發(fā)展壯大的有力有效措施。面對陜西農村集體經濟薄弱的現(xiàn)狀，如何將“沉睡”的資源、資產變?yōu)橛行зY產，急需解放思想、深化改革、加快發(fā)展。通過學黨史、學改革開放史可以看到，當時面對極度不發(fā)達、沒有解決溫飽等經濟落后問題，鄧小平指出“發(fā)展就是硬道理”。與南方發(fā)達地區(qū)相比，陜西省現(xiàn)在農村集體經濟的發(fā)展水平，很像改革開放初期我國的落后模樣。要改變薄弱狀況，首先要加快發(fā)展，以經濟建設為中心，拿出“不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的精神，放大膽子、放開手腳，抓住鄉(xiāng)村振興有利時機，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和監(jiān)管的關系，為集體經濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，先發(fā)展再規(guī)范，盤活利用包括閑置宅基地、閑置農房在內的資源資產，什么辦法好就用什么辦法加快發(fā)展。否則，會導致村干部由本來的不會發(fā)展、不敢發(fā)展，變?yōu)椴辉赴l(fā)展、不想發(fā)展，讓扶持資金“趴窩”。

五是加強鄉(xiāng)村治理體系建設。目前陜西省農村社會治安形勢很好，掃黑除惡三年行動取得巨大成效，農村換屆選舉選出的一大批年富力強、有知識、有闖勁的農村基層干部已經上任，但鄉(xiāng)村治理仍是短板，鄉(xiāng)村治理體系建設還有差距。接下來，需要以國家、省、市三級鄉(xiāng)村治理體系建設示范縣和國家、省、市、縣四級示范村鎮(zhèn)為模范，把發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、投資基礎設施、建設社會事業(yè)、壯大集體經濟等與鄉(xiāng)村治理體系建設緊密結合，打好組合拳，加快建設黨組織領導的自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建設文明美麗、和諧幸福的新農村。