一個試點縣“宅改”紀實

袁忠慶 王祥吉

永豐縣位于江西省中部，轄21個鄉鎮，共213個行政村，現有農村人口9.1萬戶、38萬人。2020年9月被列為新一輪農村宅基地制度改革試點縣以來，永豐縣圍繞實現一戶一宅、戶有所居、規范管理為核心，開展了一系列體制機制改革試點任務，扎實做好農村宅基地制度改革試點“理順工作機制、完善政策配套、強化規范管理、加強宣傳培訓”四項基礎工作。

主要做法

理順工作機制，層層抓好落實。一是加強組織領導。成立了由縣委書記、縣長任雙組長的永豐縣農村宅基地制度改革試點領導小組，堅持高位推動，主要負責同志親自研究部署、親自審核推進、引領改革進程。二是健全工作機制。建立縣級主導、鄉鎮主責、村級主體，縣鄉政府承擔屬地責任，農業農村部門負責行業管理的宅基地管理機制。三是壓實工作責任。各鄉鎮（場）分別建立了相應“宅改”機構，負責落實轄區改革試點的全面工作，實行“每月一報”制度，確保改革工作有人抓、專人管、管到位。

完善政策配套，穩慎推動宅改。圍繞宅基地分配、流轉、退出、使用、收益、審批、監管等各個環節，建立完備的農村宅基地規章制度體系，確保改革試點的各項工作有章可循，先后制定印發了《永豐縣農村宅基地制度改革試點實施方案》《永豐縣進一步規范縣城規劃區外農村宅基地審批管理的意見》《永豐縣農村宅基地有償使用指導意見》等相關文件。嚴格堅持“一戶一宅”原則，農村村民一戶只能擁有一處面積不超過相應標準的宅基地，健全了審批機制和巡查管理機制，完善了建房審批臺賬、巡查記錄臺賬、“兩違”執法臺賬。

強化規范管理，落實改革要求。一是推動確權頒證。按照推進不動產統一登記要求，推進全縣農村宅基地地籍調查，目前已完成6萬余宗宅基地測量，頒發證書5萬余宗。二是騰挪發展空間。結合農村人居環境整治、危舊土坯房專項整治等行動，累計拆除危舊土坯房、違章建筑、殘垣斷壁等11.2萬宗、面積550余萬平方米。三是嚴格控制“兩違”增量。健全執法監管網絡體系，壓實村小組協管員、村“兩委”干部、駐村干部、執法大隊、鄉鎮分管負責人和主要負責人責任。每半月開展一次農村建房審批管理暗訪督查，嚴格管控未批先建、超高超大建房等行為。

加強宣傳培訓，形成改革氛圍。一是加大宣傳力度。全縣累計發放宣傳畫15000余份、給農民的一封信9萬余份，印刷張貼附有監督舉報電話的永久性宣傳標語1100余條，印發《農村宅基地管理法律政策問答》和《宅基地管理政策匯編》2000余冊。二是組織集中調研。通過座談討論、個別訪談和實地走訪等方式在全縣范圍內開展了農村宅基地制度改革及規范管理工作集中調研。三是開展系統培訓。相繼召開了農村宅基地制度改革工作動員會、縣城規劃區外農村宅基地審批管理工作培訓會，對全縣“宅改”工作和縣城規劃區外農村宅基地審批管理工作進行業務培訓，累計培訓超2500人次。

試點中遇到的問題

部分群眾存在觀望思想。部分群眾對農村宅基地制度改革工作持等待、觀望態度，對本輪農村宅基地制度改革的決心和政策的持久性信心不足，存有疑慮，導致群眾參與改革的積極性、主動性不高。

集體經營性建設用地入市面臨難題。一是目前永豐縣可入市的存量集體經營性建設用地存在分布零散、單宗地塊面積小等特點，無法吸引較大規模發展的項目。二是低端、小規模的用地不利于企業提升這部分存量建設用地的利用效率，對農村地區和整個地方的經濟發展的助推作用較小。

村集體經濟組織管理決策能力不足。目前永豐縣農村普遍缺少擁有現代化經營管理理念的管理者，基層組織和管理機制有待健全；村級章程、制度重形式、輕效果，執行力不強；集體資產分散管理，缺少規劃和統籌，不注重長遠利益；缺少集體資產的評估、維護、招投標等相關制度。

宅基地有償使用、退出阻力較多。一是宅基地是祖業的思想未根本轉變，對一戶多宅、多占宅基地的村民收取有償使用費困難。二是農民受傳統觀念影響，即使在外多年未回、甚至已在外地買房安家，也不愿放棄老家的宅基地或接受有償退出。三是目前村集體普遍資金困難，無力籌措有償退出補償費用。

思考與建議

加快確權登記，妥善處置歷史遺留問題。加快農房及宅基地確權登記，妥善處置因歷史遺留等原因形成的“一戶多宅”及“違建、超建”等問題，避免因宅基地產權模糊甚至產權糾紛造成的矛盾沖突。建立部門聯動工作機制，進一步厘清農業農村、自然資源和住建等部門職責，形成合力，妥善處理歷史遺留問題。以項目為依托（如美麗鄉村建設、農村人居環境整治項目），開展農村基礎設施建設和村容村貌提升，有效解決村內宅基地權屬糾紛及歷史遺留等問題。

增加農民和村集體收入來源，激發農民參與“宅改”的內生動力。要想實現村集體的長遠可持續發展，需在保障農民基本居住需求，改善農民住房條件的基礎上，進一步謀求“立業”，即通過進一步盤活土地資源，編制符合村莊實際的規劃，培育村集體配套產業，增加農民和村集體收入，促進新農村建設和村民自治的良性循環。通過補齊農民財產性收入這塊“短板”，激發農民參與農村宅基地制度改革的內生動力，讓農民通過改革擁有更多的獲得感。

借鑒先進經驗做法，推動“宅改”再上新臺階。借鑒第一批試點、第二批試點單位在農村宅基地制度改革及規范管理等方面的先進經驗和做法。通過實地調研、走訪和座談交流，深入了解目前各個試點單位農村宅基地制度改革和規范管理創新情況，結合永豐縣實際，進一步解放思想、對標找差、創新實干，推動永豐縣農村宅基地制度改革高質量發展，推動宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規范。