三胎政策是拯救人口老齡化的良藥嗎

郭虹壇

中國“三孩”生育政策來臨，你選擇生，還是不生？

據新華社報道，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

消息一出，微博再爆！

作為獨生子女的80后、90后網友“悲嘆”，如果真的生，就要在養育3個孩子的同時，還要贍養4位老人，并面臨延遲退休的問題，瞬間只想人生崩潰。

“三孩”政策會是提高生育率的良藥？又將如何更好的落地？以及對樓市、經濟會有哪些影響？

為何開放“三孩”政策？

國家衛生健康委有關負責人5月31日在接受記者采訪時表示，當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權，積極應對生育水平持續走低的風險，統籌解決人口問題，為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。

隨著我國城鎮化、工業化、現代化水平不斷提高，高等教育普及，社會保障完善，少生優生成為社會生育觀念的主流。

近年來，由于政策調整原因，全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。國家衛健委負責人表示，近年來，出生人口下降的主要原因有：

一是生育婦女規模減少，婚育年齡推遲。

一方面，生育旺盛期的育齡婦女規模不斷下降。“十三五”時期，20-34歲生育旺盛期婦女規模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

此外，全國結婚登記人數連續7年下降，從20 13年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。

二是群眾生育意愿降低。

目前，我國90后平均打算生育子女數僅為1.66個，比80后低10%。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了再生育。教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。

全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。調查顯示，因為“經濟負擔重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51。3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。

三是新冠肺炎疫情影響。

國際多項調查研究發現，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。

2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關系。

各領域專家如何看待“三孩”政策？

5月31日下午，攜程聯合創始人、董事局主席、人口學者梁建章就放開三孩生育政策接受了媒體的線上群訪。他表示，這標志著政策從限制生育走向鼓勵生育，對此表示認可，并指出鼓勵生育需要降低成本、降低負擔。

例如，鼓勵發展針對0-3歲幼兒的托兒所，將托育比例提高到發達國家的50%;開放外勞市場，讓東南亞保姆進入中國市場;向二胎和三胎家庭提供購房補貼，同時將地稅返回給多胎家庭;縮短教育時長。

此外，他還呼吁關注受教育程度較高的城市女性所面臨的生育壓力，提倡靈活辦公模式，由企業為女性產假“買單”改為國家“買單”，減少非婚生育方面的歧視性政策，以及促進代孕以及其他輔助生育政策合法化等。

任澤平則認為，要實現“生得起、養得起”，需要在5方面發力。

第一，需要實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束;

第二，加大托育服務供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料實行經濟鼓勵;

第三，進一步完善女性就業權益保障，并對企業實行生育稅收優惠，加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制;

第四，加強保障非婚生育的平等權利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權利，特別是落戶、入學等方面，不得歧視;

第五，加大教育醫療投入，降低撫養直接成本。

中信證券認為，老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情。從“可以生”到“愿意生”，在中信證券看來，政策方面在3個層面有所作為。

第一，在公共服務體系方面，可健全養老保險制度體系，推動養老事業和養老產業協同發展，構建醫養康養相結合的養老服務體系，推進公共設施適老化改造。

第二，在社會體系方面，可實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。

第三，在金融體系方面，可發展多支柱養老保險體系，推動個人養老金投資公募基金政策盡快落地。在政策積極推動下，養老服務、養老醫療、老年文娛、養老金融等領域的機遇值得關注。