福州市金融支持農業現代化發展探究

王靜雯　李　嬌

福州市金融支持農業現代化發展探究

王靜雯李嬌

（福州工商學院福建福州350715）

文章以福州市為例，從金融發展和農業現代化兩個方面進行探究，指出了金融支持農業現代化發展存在的問題，提出了相應措施建議，以促進福州市農業現代化的持續發展。

農業現代化；福州市；農業發展；金融

我國是一個擁有14億多人口的農業大國，近幾年隨著城鎮化的不斷推進，農業人口在城鎮中所占比例也在逐漸上升?？傮w上看，城鄉居民生活水平和基礎設施建設水平都在穩步提升，但從實際發展來看，各地區城鄉之間仍然存在一定的差距。城鄉之間發展不平衡問題表現在農村經濟還不夠發達，農業還處于現代化發展道路上，其原因在于現代農業發展缺乏資金支持，農村對先進的農業科學技術和裝備引進不足、掌握不深。從傳統農業過渡到現代農業的這一段時期內，農業的大量產出都需要龐大的資金支持，隨著政府對農業政策的不斷制定和修改，農業的金融支持情況也被高度重視。目前來看，實現農業現代化這一目標所面臨的問題就是農業金融支持狀況是否完全滿足農業需求。

目前看來，以福州市為例，當地的金融支持農業現代化的情況還差強人意，主要體現在農村部分產業不發達，產品生產效率不高，進而影響農產品銷售及農民收入問題等。文章試圖通過研究政府支持機制、金融機構資金供給程度、創新技術應用等方面對農業現代化的金融支持進行研究。一方面，能把大量資金引入農業現代化發展中；另一方面，加大資金的投入，對于提高農村經濟發展水平和加快農業現代化發展具有重要的實踐作用。

1 農業現代化和金融支持的關系

1.1 農業現代化概念

“農業現代化”這一詞條從很早就出現了，只不過當時中國的實力還不足以實現農業現代化這一目標。隨著經濟的持續發展，我國農業研究學者利用現代發達的科學技術提高農業裝備水平，并結合先進科學理論對農業進行現代化管理，致力于創造出更高效、資源配置更加完善的農業系統。農業現代化不僅是一個從傳統農業到現代農業的過程，也是一種不斷促進農業科學化、產業化、信息化的手段。

現代農業是一個帶有歷史性色彩并且表現為具體事物的概念，由傳統農業發展到當前向現代農業轉型階段的這一過程中，現代農業在農業發展史中占據重要地位。為實現農業現代化的目標，國家采取了許多舉措，主要包括積極完善農業基礎設施建設（主要有農田水利設施和農村耕作道）；推動特色產業快速發展，充分實施關于農業產業發展的政策；規劃現代農業的未來發展道路，充分利用當地農業資源優勢，打造現代農業生態體系；結合當下的先進技術和高效設施裝備農業，運用發達經濟和科學方法管理農業[1]，不斷提高現代農業的科學化、產業化和信息化水平。

農業現代化能夠減少資源的使用，改善農業環境狀況，并且能夠實現構建高產出、高質量的生產體系和生態系統，其目的在于構建科學化、信息化的農業農村區域，并形成優質的現代化農業環境。

1.2 金融支持農業現代化相關理論

在我國經濟不斷發展的過程中，不同時段的金融支持對農業現代化產生的作用和效果都是各不相同的，比如，在改革開放之前，我國當時的農村狀況極其不穩定，導致當時的農業情況較為慘烈，國家所提供的金融支持不能解決當時的農業困境；而在改革開放后，中國不斷強大，對現代農業不斷進行探索，雖然金融支持效果不是很顯著，但是相比之前的情況好轉許多。金融支持和影響的方式也有多種，包含各類金融相關理論。

1.2.1 農村金融市場理論

農村金融市場理論是在過去認為農民，特別是貧困地區的農民不具備存款能力的基礎上進一步提出的一項市場理論。該理論認為農村地區的農民，甚至是貧困地區的農民，都是具備存款儲蓄能力的，只要提供相應的存款機會，他們都具備潛在的儲蓄能力。

該理論認為過去政府在農村所推行的低息政策是不正確的，并認為該政策嚴重影響了各地區農民對存款的需求，直接妨礙農民在農村金融機構進行存款的行為，將會嚴重影響農村金融的發展。

該理論完全依賴于市場中的供求、價格、風險等各因素所形成作用機制，極其反對以國家信用為基礎，配合國家特定的機制產生的特殊融資行為對市場的干預，重點強調利率市場化對于農村金融的影響。

1.2.2 農村金融發展理論

農村金融是指農村資金的融通，包含了農村資金的借貸、儲蓄等活動[2]。農村金融發展理論具有認為農村人口較少、金融的貧困程度有限、市場產品單一、收入與消費的比例大幅度變化等特征。

在過去十幾年中，大部分的發展中國家始終對以政府主導的農村金融機構和農村金融市場進行重點干預。從改革開放到現在來看，我國農業不斷向上發展，從這一過程中可以看出，不僅制定合適的農業結構改革措施能產生好的結果，而且農業本身的可持續發展也能間接推進農業現代化各方面的進步。當前阻礙傳統農業轉型的最主要問題是缺乏資金和科學技術的支持[3]，這意味著政府在政策制度方面應當重視農業資金和農業技術的支持，也意味著農業應當與現代科學技術相融合，大力發展農業產業優勢，進而吸引資金，促進農業現代化發展。

1.3 金融支持農業現代化的需求分析

農業是國民經濟得以維持的基本條件，各類農產品都是每個人賴以生存的物質基礎。農村金融是我國社會主義金融事業的重要組成部分，主要負責農村資金財政業務[4]。

在過去的傳統農業中，農業技術發展停滯，農民都是以直接的經驗為技術手段進行農作，這導致農業生產效率低下，僅能滿足農民溫飽，而在現代農業中所體現的是高技術、高信息化、機械化的農業特征，所以現代農業和傳統農業在生產上的需求有很大的不同。在農業現代化的進程中，相對增加了生產經營方面的資金需求，也不斷促進農村金融對產品創新的支持力度。隨著農業結構的調整和工業化程度的逐年加深，緊隨其后的就是農民對資金的需求，主要表現在民生的下降和生產成本的增加。突出的是，更多的公司和金融機構參與到農產品的現代化經營中，從而使得農民和農企對資本和金融服務的需求更加活躍，對長期資金需求的增加也趨于更快。即便考慮到農業相對緩慢的增長速度和相對較低的償付能力，信貸供給也依舊偏低。隨著農業規模化生產水平的持續提升，必然需要更多的資金支持[5]。

1.4 金融支持農業現代化的供給分析

我國大部分地區的農業結構和農村金融機構還不夠成熟，并且某些地區的機構數量不足且營業范圍小，這造成了農村地區的金融服務覆蓋率極低。從各農村信用社可以看出，金融機構的業務形態和業務模式呈現出單一化的狀態，這嚴重影響了資產的分配，從而導致資產流動性下降，其下降又間接使得信貸結構變得較差。農村信用社的信貸結構低下，導致其無法進行正常的融資和金融服務，以至于農村出現大量民間非法金融組織。這些問題也間接說明了對于已經處于一定發展水平上的農業現代化來說，此時的金融支持供給是完全不足的。在現階段，強化創新金融服務模式和金融機構結構來更好地服務現代農業就顯得尤為重要[6]。

從目前的現代農業來看，農業現代化所需的科學技術、信息鏈、高程度的機械化覆蓋都還不能完全實現，從某種情況上來說，此時的金融無法支撐農業現代化的需求。目前針對農業生產水平落后的現狀，所采取的是不斷推進科技試驗區，加強建設科技試驗基地的方式，但此方法所消耗的是龐大的時間成本，在時間消耗的同時，資金消耗也在逐步攀升，各農村地區的金融機構很難進行連續性的金融支持。所以在政府撥發款項及金融科技至各農村地區的現代農業發展過程中，各農村金融機構需要及時融合金融科技，并調整升級金融服務，才能在更好地服務于現代農業事業發展中，實現自身經營價值的最大化[7]。

2 福州市農業現代化及金融支持的現狀

2.1 福州市農業現代化的發展現狀

福州市農業農村局在現階段也提出了許多利于現代農業的舉措，例如，在購買創新型農機裝備時，國家將會提供資金補貼范圍；不斷發展特色現代農業，深入開展市“雙百雙千”增產增效計劃。這兩年來，福州市針對現代農業開展的各項舉措都得到了良好的反饋，各地區農業管理水平也得到顯著提高，農業各產業的經營條件和設施建設也得到了良好的改進。

2.1.1 農業生產逐漸加強

改革開放以來，農業發生的變化是尤為顯著的，從過去的規模低下、產出低下、消耗過大的農業體制逐漸轉變為機械化、信息化乃至于科技化的農業體制，雖然目前的機械化、信息化和科技化水平還不夠高，但相對于之前而言，進步非常大。

2020年福州市農林牧漁業總產值達到1 000.78 億元，從歷年總產值變化上來看（如圖1），1985年—2010年的二十幾年中，福州市農業總產值從不足20 億元上升到480 億元，之后的經濟也在迅速增長，實現大跨越，分別在2015年達到764.88 億元、2019年達到934.92 億元，直到2020年突破了千億元大關。

圖1　1985年—2020年福州市農林牧漁業總產值

數據來源：福州市統計局統計年鑒。

自2012年起，福州市積極開展實施鄉村振興戰略，到2021年，鄉村振興戰略使該市的農業農村發展取得了巨大的進步，引領農村發展“硬實力”，積極引進產業，保持糧食生產增長穩定。

如圖2，福州市主要經濟作物總產量來看，2019年油料總產量達5.2 萬噸，同比增長1.04%，單產（千克/畝）165 kg，較上一年增長1.01%?；ㄉ偖a量達4.9 萬噸，同比增長1.05%，單產（千克/畝）168 kg，較上一年增長1.01%；甘蔗總產量達3.6 萬噸，同比增長1.04%，單產（千克/畝）4 347 kg，較上一年增長1.004%。由此可以看出，雖然主要經濟作物總產量同比增長率不是很高，但卻呈逐年遞增趨勢。

圖2　2016年—2019年福州市主要經濟作物總產量（萬噸）

數據來源：福州市統計局統計年鑒。

2.1.2 產業結構逐漸優化

2019年福州市農業生產穩中向好，遠洋漁業增長較快。2019年內全市實現農業總產值934.93 億元，其中農、林、牧、漁業分別占農業總產值（不含服務業）的32%、5%、9%、54%（如圖3），與上一年相比分別增長1.07%、1.19%、1.22%和1.04%。其中漁業在四個行業中總產量最大，牧業增速最快。直到2020年，遠洋漁業產量達到40.25 萬噸，較上一年增長34.09%。

圖3　2019年福州市農林牧漁產值占比情況

數據來源：福州市統計局統計年鑒。

2.1.3 農業基礎設施建設逐年加強

福州市對農業基礎設施的建設不斷投入精力，實施各種戰略支持基礎設施的建設，推動農業機械使用更加廣泛、農村電力設施更加完備，有效促進福州市農業基礎設施建設的快速進步。當前農業各項基礎設施的狀況相對平穩，還未出現影響較大的設施替換。2019年全市機耕地面積80 246 hm2，同比增長1.14%；機械播種面積23 507 hm2，同比增長1.15%；機械收割面積51 102 hm2，同比增長1.22%。

2.1.4 脫貧攻堅工作顯著有效

2021年我國脫貧攻堅取得了全面勝利，回眸“十三五”，福州市在與其他各市之間的合作中，打造適合雙方的扶貧新模式，如閩寧協作中，各地利用網絡平臺為自家農產品“做廣告”——直播帶貨，此次合作中，全市鼓勵30余家企業參與到其中，各家企業也從中獲益。

政府也為各地貧困農村的農業生產提供扶貧補助資金，帶領大量貧困戶發展旅游、土特產電商等扶持項目，持續改善貧困地區基礎設施條件，加大農信社滿足使用農業技術生產的各農戶的資金需求的力度。

2.2 福州市農業現代化的金融支持現狀

隨著福建省金融發展的不斷深化，作為省會城市的福州市的金融發展也在不斷前進。處理決策農業產業鏈更新、農業基礎設施建設、農業技術創新等一系列農業問題，都需要依靠金融的支持。金融的持續支持使得各種資源向農村轉移，不斷推動農業現代化進程。金融支持主要包括政府提供信貸支持、滿足農民設備資金需求以及完善農村公共設施等一系列支持舉措。

2.2.1 融資結構逐漸完善

2019年4月19日，中共中央政治局召開會議，強調需“引導金融機構增加對民營企業的中長期融資”。鼓勵一些金融機構優化信貸政策結構，向“三農”、小微企業等重點領域和薄弱環節配置更多信貸資源[8]。從2019年起，為不斷加大融資力度來支持實體經濟的發展，金融部門加強了逆周期調整力度，總量平穩以及相對寬松的貨幣政策都可視為是實體經濟運行發展的良好條件。調整融資結構，其目標就在于進一步推動金融供給側結構性改革，主要是縮減無效、低效的金融供給，加大高效的金融供給。

前幾年，福州市大部分農村地區存在普遍性的低效的農信社金融供給，主要是因為部分農村地區經濟不發達，導致該地區的農業融資力度較低，無法完全滿足各農戶購買農業設施的需求。從國家開始重視農業發展和農村建設并且做出融資結構調整后，金融部門比以往更加重視農業發展融資的問題，也提高了撥給農用的資金量。

2.2.2 重點支持龍頭企業的發展

目前，大多數農村地區的經濟發展趨勢是由個別較富裕的商戶所經營的龍頭企業利用自身的優勢帶動當地經濟發展。但這畢竟不是長遠之計，由于未來的金融市場發展方向、經濟運營模式的不確定性，無法保證農村企業能夠持續帶動農村經濟。

現下針對這類情形制定的措施，是政府加大力度支持農村信用社，從而確保農村龍頭企業能夠穩定進行資金借貸，具體包括擴展農產品產業鏈、擴大資金渠道、開辟創新農業方式等。在此基礎上，也向農村龍頭企業提供政府基礎風險金，并不斷擴大其規模，引領龍頭企業帶動農業發展。也可以通過龍頭企業推動農產品基地建設，并引導廣大農民參與進來，向基地輸送農產品，創造更大的生產效益[9]。

2.2.3 農業技術人員資助力度不斷加大

市財政部門從資金安排上進一步加大對科技特派員工作的相關支持。從近幾年的財政支持力度上來看，每年都會為科技特派員提供專門的發展基金（1 200 萬元）。

在科技特派員項目上加大支持，組織實施市科技特派員資助項目，市財政對每個項目給予10萬元支持，并對取得成績的人員給予表彰，一次性給予15萬元獎勵。根據《關于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》，縣（市）、區要增強對科技特派員相關項目的支持，積極組織申報向相關部門申請市科技特派員資助項目，爭取獲得省級科技特派員資助項目的支持。

2.2.4 扶持發展產業信貸力度不斷加大

從去年來看，福州市在經過了疫情的重大影響之后，農村大部分產業都面臨著許多難題，如產品生產資金鏈危機、大量農業產品過剩等，導致部分農戶面臨資金壓力和生計問題。因此，此時發展產業是解決這些問題的根本之策。

現階段推進構建新型農業技術創新體系是發展產業的一項重要方法，其能鼓勵和提升福州市農業產業企業的創新積極性，在創新技術的研究道路上不斷加速，這對發展產業具有積極作用。但是技術創新離不開資金的供給，此時加大對發展產業的信貸支持就尤為關鍵。

3 福州市金融支持農業現代化發展存在的問題

3.1 相關政策支持不足

就當前福州市的現代農業發展來看，金融還是起到了一定的支持作用，但同時也存在一些問題，以至于金融支持的力度無法發揮到最大限度。

從現階段金融支持農業現代化發展的相關政策來看，其中存在一些約束條件。從經營管理上來看，絕大多數農村信用社的市場定位處于小額貸款方面，面對大額貸款則有些力不從心；從政策上來看，大部分農村地區的農信社都盡力支持農民和農企在現代農業方面的資金需求，但就長久性而言，這種資金支持的效果并沒有那么顯著，反而會間接導致信貸服務的日漸衰落，運營成本也會不斷增加，最終將會導致對農戶的保障能力和資金供給能力低下[10]。

3.2 市場環境低劣

在農村地區，金融環境的狀況一直以來都不太良好，層出不窮的民間非法集資組織頻頻冒頭，這些組織嚴重影響了農信社的信貸業務。非法集資在很大程度上會使得農民的資金鏈瞬間破裂，導致其無力承擔機械使用的費用，此時農民對資金的需求被無限放大，進而其會向正規金融機構進行信用貸款，但對于大部分金融機構而言，信用貸款的金額往往取決于個人的信用狀況，因此那些曾經參與過非法集資的農民們的貸款額度會受到限制。

目前，福州民間非法集資組織的活動較為頻繁，盡管有法律制約，還是無法遏制這些非法集資組織的擴增。這些組織為了取得大部分農民的信任，會買通那些人際鏈豐富的農民，使其在各戶進行宣傳和洗腦，最終導致許多農民的資金被套牢，進而資金鏈短缺。雖然這種情況目前被政府不斷打擊，但仍然還存在于農村各個隱秘地區，時刻危害農民的資產安全。

3.3 服務單一、創新不足

在農業現代化的發展歷程中，大部分農村地區的金融機構所提供的金融服務都在持續創新，但這種創新速度趕不上農業現代化進程的步伐，將會阻礙農業現代化的發展?，F階段大部分農村地區的農信社不具備滿足多元化市場需求的業務能力，金融機構整體服務水平有待提高。農村金融市場基本上以農村信用社為主，資金運營緩慢，提供的服務產品創新力度不足，缺乏活力。在農業現代化過程中，農民及農企對于現代農業的機械化、信息化的需求都在持續擴大，但此時的金融機構因缺乏創新，無力滿足農民的全部需求。

福州市農村金融需求水平逐年升高、快速變化，隨著時間的推移，產業和區域也產生極大的變動。從整體上看，農村抵押物的總量不足限制了農村金融發展的速度[11]。絕大多數的農村地區僅能在信貸上滿足農戶的基本需求，但還未創新出符合農業現代化所需的信貸服務產品。農村信用社設立抵押貸款，但必須符合相關法律規定，具有明確的產權歸屬。從現實來看，農戶的貸款需求不高，所以在嚴格的信貸條件下，農民在沒有正式擔保的情況下難以從機構處借得貸款。

3.4 行業人才缺失

當代社會處于一種人才缺失嚴重的狀態，各大行業都急需符合條件并能長遠發展的人才，在金融行業中，此類情況較為突出。目前，金融業對于人才的需求越來越迫切，不僅需要大量掌握專業知識和技能的人才，更需要綜合能力較強的高素質人才。大部分金融人才紛紛涌入經濟發達的城市就業，只有極少數的金融人才投身農村金融服務中，導致農村區域對金融人才的需求更加迫切。在福州市的信用社中，正式從業人員一般為中專及以下學歷，本科學歷占職工總數的不到20%[12]。從數量上來看，農村金融機構的人才缺失越來越明顯，新老員工的替代率也較大，而且吸引優質人力資源的能力較低。從人員結構上看，具備專業金融知識、經驗、人脈的這部分人才最為缺乏。

就近幾年的農村金融機構來看，金融員工對金融知識的掌握不夠，金融體系內部老員工較多，這導致機構內部對于新興金融技能的掌握水平較差，金融機構迫切需要新興金融人才的支撐。

4 福州市金融支持農業現代化發展的對策

4.1 推動金融改革、提高金融配給

要針對農業現代化進程中各農戶對于金融的需求，提出并制定合理、合規、合法的金融體系，加大力度促進農信社改革，努力發揮金融在農業現代化中的主導作用。在經濟發展較好的農村中，建立有益于加快農業現代化的合法小額信貸組織，由對農戶的信貸支持，逐步升級到對農企的信貸支持。

為了加大金融對現代農業的配給力度，政府可直接融資用于補貼農戶的農業成本，對于農業貸款額度的限制可以根據情況進行縮減，使得各農戶和農企能夠在農業現代化的發展中穩步前進。

4.2 加大農業風險保障力度

從福州各地區金融機構的經營狀況看來，一直面臨著信用的高風險問題。目前來看，農村的民間借貸行為處于只增不減的狀態，雖然人人都知道民間借貸的不安全性和高風險性，但總會有很多村民被高利息所吸引，進而將大量資產投入其中。這類風險將會導致農村大部分村民資金短缺，從而無力支撐農業產業生產設施的購買需求。

就福州市各地區發展現狀來看，農業的保障力度較為薄弱，其主要原因在于能夠提供保險產品和業務的金融機構數量不足，其提供的保險范圍有限，其中包含的條款覆蓋范圍不夠廣，保險售后服務效率低下。在此基礎上，應當針對各項缺點進行補缺補漏，推動各金融機構推出新型保險產品，提高售后服務，不斷完善保險條款。

一方面，要進一步確定地方政府的主要職責，最重要的是農業保險發展規劃和農業基礎設施資金投入。另一方面，需依靠現有資源加快農村信用信息系統的建設，同時在大數據和區塊鏈技術的幫助下，建立信用記錄和評價體系，幫助金融機構識別信貸風險，促進形成良好的信用農村生態環境[13]。

4.3 加強金融產品創新和增加金融服務種類

在福州市農村信用社金融產品缺乏的情況下，政府應針對當地農民開展相關金融需求調查，在此基礎上，給予相應資金或政策支持，使當地信用社能夠創新設計出合適的金融產品和金融服務。

首先，生物資產抵押貸款作為一種新型融資方式，可以為農業農村發展提供增量資金供給，對促進農業現代化發展起到積極作用[14]。

其次，如今國家頒布多項政策鼓勵農村加快農業現代化的進程，但仍有少數農村較為落后，當地政府資金供給無法滿足農民開展現代化農作的資金需求，個體戶無力承擔機械化農業所需費用，只能向信用社貸款，而農村信用社個人貸款額度較低，難以滿足機器設備的購買，因此政府應當出臺相關補貼政策，并在信用社為個人提供貸款時放寬限制，實地考察各戶機械化農作水平和資金利用是否合理，如有違規，則收回其貸款優惠。

最后，積極推出優惠信用卡，對各地區農民進行篩選，優先選出信譽度較高的農企和農民進行推廣，促進農村貸款額度的提升[15]。在一定時間后統計該卡給農民和農企帶來的利益是否能夠推動現代農業的發展，以此為基準，考慮是否長期實行優惠信用卡策略。若能長期實行，則能確保農企和農戶擁有足夠的還款能力。

4.4 吸引和培養金融行業人才

為了彌補農村高質量人才的缺失，可主要采取以下措施：（1）對農村當地戶口的高才生給予高優待和補貼，以及不定期獎勵，以使其能夠留在當地銀行或信用社工作；（2）更新傳統的培訓體制，在重視專業技能培訓的同時，針對金融人員的自身能力進行職業生涯規劃，并在此過程中加強思想和文化方面的培訓；（3）制定獎懲激勵制度，培養金融人員在工作中的競爭意識，進而提升其業務能力。

5 結語

綜上，福州市在農業現代化方面的金融支持顯著提升。在農業農村發展方面，金融支持是影響農業現代化發展的重要因素之一，提高金融支持水平對農業現代化發展十分有利。

雖然金融支持農業現代化發展有利有弊，但從目前的研究中可以看出，金融在未來經濟的帶動下，能夠加快發展的速度，力求滿足農業現代化的需求。雖然金融發展還存在一定的缺陷，但隨著我國經濟、技術的創新和發展，解決這點缺陷只不過是時間問題。

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F327

A

2095-1205(2021)08-110-05

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李嬌