政府視角下的休閑農業與鄉村旅游發展探究——以江陰市顧山鎮為例

王　佳

政府視角下的休閑農業與鄉村旅游發展探究——以江陰市顧山鎮為例

王佳

（武漢大學政治與公共管理學院湖北武漢430070）

文章通過對江陰市顧山鎮開展調研，發現了三類優勢產業、四個特色基地、兩大主題節日、一張品牌名片的成功經驗。同時，也發現了農民主體意識和能力不夠強、配套設施和服務不夠全、資源挖掘和整合不夠優、相關投入和扶持不夠多等問題。文章從政府管理的角度提出了對策建議，以期為提高休閑農業與鄉村旅游發展水平提供參考。

政府；休閑農業；鄉村旅游

中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出了實施鄉村振興戰略，為鄉村未來的發展擘畫了藍圖，也為“三農”發展指明了方向。休閑農業和鄉村旅游作為一種新興的業態，是融合一二三產業、幫助農民更好增收致富、助力鄉村振興的有力抓手。

1 江陰市顧山鎮休閑農業與鄉村旅游基本情況

江陰市顧山鎮地處長江三角洲地區，屬亞熱帶季風氣候，氣候宜人，四季分明，河網密布，土壤肥沃。憑借著得天獨厚的自然環境和四通八達的區位優勢，自古以來就是漕運樞紐、魚米之鄉[1]。進入新時代，顧山鎮貫徹落實江陰市委、市政府“不開發區”的理念，高位謀劃、錯位發展、統籌布局休閑農業和鄉村旅游，形成了“3421”（即三類優勢產業、四個特色基地、兩大主題節日、一張品牌名片）的顯著特點。

1.1 三類優勢產業

以特色品牌農業、休閑觀光農業和高效設施農業為方向，完善現代農業產業發展規劃，先后出臺《顧山鎮現代農業發展總體規劃》《關于進一步加強現代農業工作的若干意見》等文件。因地制宜發展農業產業，做優做精做強全產業鏈，形成了良種繁育、果品苗木和水產養殖三類優勢產業。其中，良種繁育產業重點選育優質水稻和小麥種子；果品苗木產業經營發展水蜜桃、葡萄、草莓等水果和金絲皇菊等花卉苗木；水產養殖產業特種養殖魚、蝦、蚌、蟹等河鮮，在此基礎上拓展餐飲、垂釣等休閑內容。

1.2 四個特色基地

形成了稻麥基地、水蜜桃基地、花卉基地、草莓基地四個特色基地。稻麥基地以東岐村千畝稻麥示范方、羽項萬畝綠色優質水稻基地為主，輔以赤岸村、萬興村、國南村等高標準農田建設，是守衛糧食安全的重要防線，也是一道獨特的風景線。水蜜桃基地現種植有水蜜桃4 000 畝，年產量約7 000 噸，是增加農民收入的“甜蜜”基地，也是顧山農文旅融合的亮點載體。花卉基地包含百花園、滿庭芳郊野花園等景觀，鮮花常開，美不勝收，已成為周邊市民休閑打卡的“網紅”勝地。草莓基地以連棟薄膜溫室、智能滴灌技術等高科技手段孕育高品質架式草莓，是親子采摘的好去處。

1.3 兩大主題節日

創造性探索“主題節日+”模式，以農為媒，融合三產，做好鄉村旅游文章。舉辦紅豆文化旅游節暨金顧山桃花節，開展“津津樂桃桃花集”、漢服“穿越”桃林秀、“桃”氣十足親子跑、“品鑒桃韻”顧山美食節、“夢回桃花爛漫時”旅游節文藝成果展示等活動。舉辦金顧山水蜜桃節，開展“桃王爭霸賽”、“啃桃大賽”等趣味比賽，以及“今生為你‘桃’醉——經典情歌音樂會”“淘桃夜市”等特色活動。主題節日期間，推出顧山旅游導覽圖，串聯優勢產業和特色基地，讓游客通過吃農家飯、嘗農家菜、住農家院、賞農家景品味田園生活。并與市融媒體中心攜手，通過直播、優惠搶購等，加大農產品及農業周邊文旅產品推介力度，擴大影響力。

1.4 一張品牌名片

注重品牌塑造，培育“金顧山”系列農產品，開展“金顧山”系列農文旅活動，以鎮之名，打造獨一無二的閃亮名片。在農產品方面，現已形成金顧山大米、金顧山水蜜桃、金顧山梨、金顧山葡萄、金顧山孢子粉、金顧山草雞蛋、金顧山清水蟹等多種多樣的“拳頭”產品。在農文旅活動方面，致力于滿足游客吃住行游購娛的全方位需求，僅紅豆文化旅游節暨金顧山桃花節、金顧山水蜜桃節兩大主題節日期間，就吸引游客10萬余人次。在休閑農業和鄉村旅游的帶動下，開放的顧山正以宜居宜業宜游的姿態成為江陰“東大門”的靚麗明珠。

2 江陰市顧山鎮休閑農業與鄉村旅游存在的問題

目前，顧山鎮的休閑農業與鄉村旅游發展取得了一定成效，也獲得了一定知名度，但在發展程度上仍處于初級階段，在發展過程中仍存在一些問題。

2.1 農民主體意識和能力不強

休閑農業和鄉村旅游發展大多依靠政府搭臺，未有效發揮農民的主體作用，往往是政府帶頭做、農民跟著干，農民在一定程度上存在“等靠要”思想，主動開拓、銳意創新的意識欠缺[2]。同時，雖然全鎮農業經營主體數量眾多，但農產品生產、管理、銷售仍以個體為主。一些農民囿于“土槍土炮”、小打小鬧，生產經營的檔次不高；一些農民危機意識不強、抱團作戰不夠，抵御風險的能力較差；一些農民沒有掌握現代化營銷策略和手段，市場競爭的實力較弱。此外，“農家樂”旅游缺乏個性化創意，合作社、家庭農場等陷入同質化困窘，也成為制約顧山鎮休閑農業與鄉村旅游進一步發展的障礙。

2.2 配套設施和服務不夠全

在發展全域旅游的背景下，全鎮只有一個游客服務中心，金顧山大酒店等個別星級酒店和紅豆村木屋度假區民宿等少量民宿，游客接待能力明顯不足。景點周邊公共廁所、停車場、無線網絡等基礎設施不健全，“如廁難”“停車難”“上網難”等情況時有發生。文明標語、村規民約、風土人情、民俗藝術等融入基礎設施建設不足，基礎設施大都千篇一律，缺乏底蘊、生硬呆板。公共服務人員隊伍建設滯后，商業服務人員能力素質參差不齊，導致游客集散、導游導覽、食宿購物、便利服務等基本服務供不應求，效果欠佳，影響游客體驗感[3]。

2.3 資源挖掘和整合不夠優

全鎮農業元素零星散布，景觀景點排列組合尚處于無序層面，雖有一定規劃，依然未能全面串點成線，連線成面。產學研合作規模化程度不高，未能充分借助江南大學、南京理工大學江陰校區、無錫旅游商貿高等職業技術學校等本地院校的科研力量和人才資源，力促面上“科技興農”“科技興旅”。發展體量較小，未用好位于張家港、常熟、無錫、江陰四縣（市）交界的有利條件，加強與周邊地區的聯合開發，形成“1+1＞2”的協同效應。全天候旅游仍有縫隙，可供夜間游覽的項目幾乎空白，夜市經濟不夠活躍，留客吸引力不足。

2.4 相關投入和扶持不夠多

休閑農業和鄉村旅游開發的資金主要來源于政府，但政府財政支出壓力較大，可用于此的金額占總體財政支出的比重較低，遠遠滿足不了精益發展的需要。金融機構貢獻度低，在提供融資投資等金融服務方面沒有真正給出利好。民間資本、法人資本、工商資本等“三資”注入有限，工業反哺農業和旅游業水平有待提升[4]。政策傾斜不夠，涉農涉旅的稅收減免、貼息貸款、專項獎補等優惠政策相對匱乏。一些優惠政策出臺后，也沒有廣泛、深入地宣傳，導致農民對此不知曉、不了解，更談不上積極行動爭取優惠。

3 促進休閑農業與鄉村旅游發展的對策建議

3.1 發揮農民主體作用，做強生產經營實體

引導農民樹立主人翁意識，培養和選出農民帶頭人，形成示范帶動作用。加大對農民的教育培訓力度，讓更多農民學習到先進知識，掌握專業技能。加強跟蹤指導，為農民提供有針對性的農技服務和農經信息。擴大農業保險覆蓋面，做好防災減損工作，擰緊農業產業“安全閥”。構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系，重點扶持培育一批有規模、有效益的經營實體。壯大農業經濟人隊伍，采用“合作社+經紀人+農戶”的模式，開拓和占領市場。指導合作社、家庭農場制定特色化發展規劃，助力形成“一社一品，一場一品”。

3.2 完善基礎設施建設，提供細致周到的服務

根據實際適當增設游客服務中心，興建加推旅游驛站、精品民宿等。把基礎設施建設納入鎮村一體化建設的范疇，完善景點周邊的公共廁所、停車場、無線網絡等基礎設施，切實為游客提供人性化的旅游環境[5]。就地取材裝點基礎設施，豐富文化內涵，推動功能外延。強化景觀景點管理，做好日常維護和保養，促進可持續發展。做好旅游服務保障，加快建設專業化服務人員隊伍，為游客提供及時幫助和貼心服務。推進“智慧旅游”，運用云計算、物聯網等新興技術，實現與游客實時互動，提升游客體驗感和滿意度。

3.3 挖掘各類潛力資源，優化整合發展路徑

深入挖掘、整合各類資源，激發發展潛力和活力。突出系統思維，合理規劃布局，在農業和旅游業相結合的基礎上，加入工業、歷史文化等要素，實現多位一體融合發展。加強與科研院所的合作，把科學技術轉化為現實生產力，更好地惠農助農。通過健全科技創新體制機制，爭取在高質量發展上實現新的突破，提高休閑農業和鄉村旅游的整體含金量。主動爭取與錫山山聯村休閑旅游度假區、張家港永聯村農耕園等景區的合作，形成綜合性的旅游路線，探索實行捆綁促銷的方式，更好地促進顧山鎮與周邊地區的共贏發展。開辟夜間游覽項目，繁榮夜市鬧市，形成經濟發展新的增長點。

3.4 廣辟財源多元投入，加大政策扶持力度

穩定政府對休閑農業和鄉村旅游的資金投入，設立不可挪作他用的專項資金，并在有條件的情況下逐步追加投資。加強與金融機構的對接，為農民謀求實質性紅利，重點完善農村信用擔保體系，解決產業化過程中的融資難題。鼓勵民間資本、法人資本、工商資本和農民個人投資，提高投資利用率，減輕政府財政負擔。重視招商引資工作，筑巢引鳳、以企引企，持續引進大項目、好項目。完善政策，健全法規，明確扶持措施和激勵機制，突出其可行性、可操作性和適用性。加大優惠政策宣傳，提高農民知曉率，充分調動農民申報的積極性。

[1]楊嘉慧.湛江休閑農業與鄉村旅游發展現狀及對策[J].現代農業科技,2021(3):237-238,242.

[2]盛帥帥.山東省休閑農業與鄉村旅游發展路徑探析——以沂南縣為例[J].齊魯藝苑,2020(5):121-124.

[3]王莉琴,胡永飛.鄉村振興戰略下休閑農業與鄉村旅游高質量發展研究[J].農業經濟,2020(4):57-58.

[4]顧業連.淺談北海市休閑農業與鄉村旅游發展現狀及對策[J].河南農業,2020(2):55-56.

[5]劉兆祥.全域旅游背景下常州休閑農業與鄉村旅游發展研究[J].現代農村科技,2020(12):2-3.

F323.4

A

2095-1205(2021)08-153-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.73

王佳（1989- ），女，漢族，江蘇江陰人，碩士研究生，研究方向為公共管理。