土壤污染風險智慧管控模式研究

張士萍

（上海市環境保護事業發展有限公司，上海200003）

前言

近年來，我國工業大規模發展的同時，工業廢氣、工業廢水、生活污水、過量使用的化肥和農藥等污染物的排放量也急劇增加[1~3]。污染物通過地面漫流、地表入滲和大氣沉降等途徑進入土壤，會對土壤的理化性質、生態系統功能等產生不利影響[4]。部分污染物會對土壤微生物的生存和分解環境造成嚴重不良影響，甚至還會對植物和作物品質產生影響，進而威脅到人類的健康。目前土壤污染風險管控大多采取分散式的管理方式，主要針對擬變更土地使用權人或擬變更土地利用方式的重點行業企業用地進行土壤環境調查評估和污染修復[5~7]。土壤污染風險管控實則為系統工程，全生命周期的土壤污染風險管控對于土壤污染的有效防控具有重要意義。

1 土壤污染風險管控現狀

針對土壤污染風險管控，我國已經頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染場地土壤環境管理暫行辦法》等法律和規章，并相繼發布了《污染場地風險評估技術導則》《土壤污染防治行動計劃》《土壤環境監測技術規范》《污染場地環境監測技術導則》《土壤環境質量農用地土壤風險管控標準（試行）》以及《土壤環境質量建設用地土壤風險管控標準（試行）》等技術標準文件，初步形成了涵蓋法律法規、部門規章、標準規范和技術文件的土壤污染風險管控制度體系，為土壤污染風險防控提供了政策依據和技術支持。但是在土壤污染風險防控具體實施過程中，尚無系統的全生命周期的風險管控模式。

本文基于我國土壤污染風險管控現狀，提出一種全生命周期的土壤污染風險智慧防控模式，具體涵蓋了政策標準的決策層面、污染調查和修復的技術層面、跟蹤監測的管理層面、以及智慧數據平臺，以期為土壤污染風險防控提供參考。

2 土壤污染風險智慧管控模式

土壤污染風險智慧管控是指在污染土壤全生命周期中綜合配套采用一系列減緩或控制土壤污染風險的方法，降低土壤污染治理的經濟和環境成本，達到污染土壤治理與再利用目的的方法統稱。采用的方法包括政策標準制定、環境調查與風險評估、污染修復、受體保護、跟蹤監控以及構建智慧數據平臺。

智慧管控模式包括四個層面：決策層面、技術層面、管理層面和數據支撐，以決策層面為基礎，以技術層面為路徑，以智慧數據平臺為支撐，形成一個循環更新式的模式。智慧管控模式的框架見圖1。決策層面主要為法律、行政法規和法規性文件、部門規章和規范性文件、環境標準、技術導則和技術指南等制度體系。技術層面為環境調查和風險評估、污染修復技術、受體保護措施等。管理層面是通過跟蹤監測、監督管理等方式保障污染修復成果，并提高管理的執行力。數據支撐以環境調查及風險評估、污染修復、受體保護、跟蹤管理等結果為主，以污染普查、重點監管企業數據、土壤污染現狀調查結果、水文地質信息、文獻資料等為輔，集成有效的污染土壤風險管控大數據平臺，并不斷更新、優化。該數據平臺不僅僅是數據的匯集，更重要的功能是針對不同對象，形成土壤污染風險管控的決策方法和推理機制，為制度體系的修訂、修復技術的選擇、跟蹤監控的完善提供支撐和反饋。

圖1 土壤污染風險管控智慧模式框架圖

2.1 風險管控制度體系

土壤污染風險管控制度體系是風險管控智慧模式的決策依據。我國現有風險管控制度體系框架見圖2。制度體系的構建有效提高了土壤污染風險管控的科學性，確保了土壤污染風險管控有法可依，并明確了土壤污染風險防控的責任主體。為技術層面具體實施污染修復奠定了法律基礎，也保證了土壤污染風險管控的針對性和可行性。

圖2 土壤污染風險管控制度體系

2.2 土壤環境調查評估及修復

土壤環境調查評估及修復作為土壤污染風險智慧管控模式的技術層面，包括三個模塊：環境調查評估模塊、污染修復技術模塊和受體保護措施模塊。

2.2.1 環境調查評估模塊

土壤環境調查評估主要是基于現有制度體系中的相關標準、技術導則和技術指南等，以及具體的土地用途，對疑似污染地塊進行調查評估。土壤環境調查評估分為三個階段：初步調查、詳細調查和風險評估。初步調查包括資料收集、現場踏勘、信息整理和分析、初步土壤環境監測、數據分析和評估等。詳細調查包括水文地質調查、詳細土壤環境監測、數據分析與評估等，重點分析污染物在該地塊的遷移與歸宿，為風險評估和污染修復提供支撐。風險評估包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征、風險控制值計算等。疑似污染地塊主要包括擬關停搬遷和正在關停搬遷的工業企業場地、擬開發利用的關停搬遷的工業企業場地、暫不開發利用的關停搬遷的工業企業場地等。

該模塊主要功能是匯集疑似污染地塊土壤環境調查的結果，是土壤污染風險智慧管控的主要數據來源，為后續污染修復技術的選擇提供數據支撐。

2.2.2 污染修復技術模塊

土壤污染大多是污染物進入土壤后，導致土壤理化性質和生態功能發生改變，從而影響植物生長，甚至威脅人類健康。土壤污染修復技術主要包括：物理修復法、化學修復法、生物修復法等[8~9]。在實際應用中，需根據土壤污染類型、環境條件、污染物來源及毒性、污染物潛在危害、修復的有效期、修復后土地用途、資金情況等，選擇適宜的修復技術。選擇修復技術和制定修復方案是一個復雜的系統工程，若有相關數據庫作為技術支撐，難度則大大降低。

污染修復技術模塊主要收集整合主要的污染修復技術、相關技術的應用范圍和應用條件、各技術相關的實際工程案例、以及案例的經驗總結等。該模塊的功能是為土壤污染修復技術的選擇提供有力的技術支撐和指導。

2.2.3受體保護措施

土壤污染的敏感受體主要包括耕地、園地、牧草地、飲用水水源地、居民區、學校、醫院、療養院和養老院等。

為掌握土壤敏感受體周圍土壤污染狀況、并對受體進行保護，各行政區域可依據區域內土壤環境敏感受體的分布情況，制定土壤環境調查和評估計劃。重點調查工業園區、重點監管企業等周邊土壤環境狀況，防止園區或者企業廢氣、廢水和固體廢物的排放造成周邊土壤環境污染。土壤環境敏感受體的調查結果匯集至受體保護措施模塊。

2.2.4 跟蹤監控

跟蹤監控的目的是對土壤污染進行跟蹤監測和監督管理，以準確地反饋土壤環境狀況，及時發現問題、采取措施，并將跟蹤監控結果輸入智慧數據平臺。

跟蹤監控的實施主體為相關污染土壤的責任主體（政府部門或企事業單位等）；對象主要為區域或行政單元范圍內的重點工業企業用地、土壤污染敏感受體周邊區域、已完成環境調查和修復的土壤等。

2.3 智慧數據平臺模塊

智慧數據平臺模塊是土壤污染風險智慧管控模式的核心，該模塊的輸入包括：土壤環境調查及評估結果、污染修復技術及案例、受體保護措施、跟蹤監控結果，以及污染普查、重點監管企業數據、土壤污染現狀調查、水文地質信息、文獻資料等；輸出包括：制度體系修訂完善的建議、污染修復技術支撐、受體保護措施方案支撐、跟蹤監控的完善等。該平臺依據輸出不斷更新，形成“輸入—輸出—反饋—更新輸入”的循環更新模式。

各區域或行政單元均可構建土壤污染風險管控的智慧數據平臺，即可篩選出區域內重點管控區域、重點管控企業等，又可以為區域土壤污染風險管控提供支撐、反饋和指導。

3 結論與展望

土壤污染風險智慧防控模式以智慧數據平臺為核心，可用于確立區域或行政單元整體風險控制目標，通過制度控制、技術控制、管理控制和智慧控制的手段，有效管控土壤污染，降低風險。