包容性發展視角下殘疾人就業的趨勢、問題及破解策略

胡平安 吳燕丹 魯 城 鄭程浩

（福建師范大學體育科學 福建福州 350117）

據2006年全國殘疾人抽樣調查顯示，我國殘疾人口占全國總人口的6.34%，截至2010年末，我國殘疾人總數約為8502萬人。[1]隨著人口老齡化進程加快，殘疾人口增長速度也呈現加快趨勢。當前我國達到就業年齡l6周歲，并且有勞動能力的殘疾人口約3000多萬人，約2200萬人已實現就業，還有800多萬達到就業年齡處于待業階段，我國每年還將新增殘疾勞動力30萬人。[2]要使殘疾人全面擺脫貧困，建設社會主義現代化強國，就亟需解決該特殊群體的就業問題。目前，殘疾人在就業中遇到的被歧視、待遇差、就業難等問題，主要是因為社會包容性和發展性不足造成的。包容性發展是更加注重“以人為本”的理念，重視殘疾人的發展環境、實際需求及利益分配，追求社會、政治和經濟等各方面全面協調的發展理念。[3]對于構建社會主義和諧社會、促進殘疾人就業，應對貧苦問題等方面具有重大意義。《殘疾人權利公約》提到，殘疾人在與其他人平等的基礎上享有工作權，包括在無障礙勞動力市場和工作環境中，有權自由選擇工作。《中華人民共和國就業促進法》強調公民的平等就業權，各級人民政府創造公平的就業環境，消除就業歧視。由此可見，在眾多條例中已融入包容性發展的元素。《世界殘疾報告》提出，在殘疾人就業方面，應倡導包容性發展理念，促進殘疾人融入社會，與普通人共同發展。同樣，習近平總書記在殘疾人事業發展當中指出：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，也突出包容性發展的重要性。包容性發展強調發展主體人人有責，發展內容全面協調，發展過程機會均等，發展成果利益共享，是一種更加全面、更趨公平、更具人文關懷，更具可持續性的新發展理論。[4]新時代如何審視我國殘疾人的就業趨勢和就業問題，包容性發展理念提供了一種新思路。

一、包容性視角下殘疾人就業趨勢探討

隨著社會不斷發展，殘疾人就業選擇逐漸增多，就業政策日漸完善，就業趨勢稍有轉變。通過了解殘疾人就業政策和趨勢，能更好地把握包容性發展視角下殘疾人就業存在的主要問題。

（一）殘疾人就業政策的演變。近10年，我國殘疾人就業政策在發展過程中，逐漸體現出平等、尊重和包容。由1表可知，2007年國務院辦公廳首次發布《殘疾人就業條例》文本，殘疾人就業權利從法律上得到維護。隨著包容性發展理念的深入，殘疾人就業政策的增多，側面反映出國家對殘疾人就業的重視。此外，殘疾人就業政策的頒布也從最初單一部門發文，到現在多部門聯合發文：如《關于扶持殘疾人自主就業創業的意見》共有15個部門聯合發文，這說明殘疾人自主就業創業關注度升高，就業機會增加。殘疾人就業政策在2018與2019年發布最多，這可能是為全面建成小康社會做準備。不僅如此，殘疾人就業政策內容更加全面，由就業促進條例、稅收、就業培訓逐漸擴展到就業創業、貸款、網絡服務等方面。

表1 2007-2020年殘疾人就業相關政策

（二）殘疾人就業的趨勢。截至2019年，全國城鄉持證殘疾人就業人數為855.2萬人（核減已注銷和超年齡段殘疾人）。相比以往，新增就業39.1萬人，其中，城鎮新增就業12.2萬人，農村新增26.9萬人。[2]殘疾人就業趨勢逐漸轉變，目前殘疾人主要就業方式包括：按比例就業、集中就業、個體就業、公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業和從事農業種養。本研究通過對中殘聯發布的《中國殘疾人事業發展統計公報》進行分析，因2016年之前的數據并未對就業形勢進行細分，故未納入此次參考數據范圍內，僅對近四年內我國殘疾人就業整體趨勢進行對比（見圖1）。

圖1 2016-2019年殘疾人就業趨勢變化圖

由圖1可知，我國殘疾人就業人數逐漸增多，就業形勢有一定程度轉變。其中，靈活性就業和從事農業種養是目前殘疾人最主要的就業方式，尤其是農業種養，約占50%，主要是因我國大部分殘疾人口都集中在農村，缺少相應企業。公益性崗位人數最少，但依舊呈現上升趨勢。集中就業約30萬人，相對較少，是因招收殘疾人的企業尚未全面覆蓋，所以比例不高。按比例就業和個體就業人數每年達70萬左右，且數據有遞增趨勢，說明社會在不斷發展，殘疾人就業機會增多。

二、包容性發展視角下殘疾人就業問題分析

經查閱文獻，發現我國殘疾人就業率相對低于健全人。[5]如何使其更好地融入社會，共享社會發展成果，需了解殘疾人在就業過程中存在的困難。整理相關文獻后，發現包容性發展視角下我國殘疾人就業主要存在以下問題。

（一）殘疾人就業主動性與企業接納性欠佳。殘疾人就業主動性不足是阻礙其事業發展的關鍵問題。雖然為殘疾人提供就業機會，可緩解其生存壓力，增加家庭收入，但不是所有殘疾人都愿意工作。主要是因為他們存在某些心理障礙，易過度依賴家庭，從而陷入“能力貧困”框架里。企業接納性欠佳，進一步降低殘疾人就業率。雖然《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，國家保障殘疾人的勞動權利，用人單位不得歧視殘疾人，但很多時候殘疾人的權益得不到維護。例如，有企業把殘疾人當作“包袱”而不是“勞動力”，即使是國家明確規定用人單位安排殘疾人就業比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，但真正能做到的企業還是少之又少。同時，由于殘疾人工作效率和時間無法與普通人比較，效率優先的企業，在某種程度上會犧牲公平，不愿招收殘疾人。[6]

（二）殘疾人人力資本和就業資源欠缺。目前，在包容性發展理念下能找到工作的殘疾人，很大一部分是在殘聯系統的福利工廠庇護性就業或殘聯定點的支持性就業機構，少部分自主創業，能夠在企事業單位有穩定且較高收入工作的鳳毛麟角。原因之一是用人單位很重視文憑學歷，而我國殘疾人受教育水平相對落后，人力資本遠不如普通人。殘疾人就業資源短缺，部分企業受傳統觀念影響，認為殘疾人的能力不足以承擔難度較高的工作，不給予殘疾人平等就業機會。新興的“互聯網+”殘疾人就業工程“賦權”殘疾人，理應對就業結構不合理起到彌補作用，但殘疾人“數字鴻溝”可能加劇殘疾人失業。

（三）殘疾人就業無障礙環境匱乏。無障礙環境匱乏是殘疾人包容性發展的一大阻礙。殘疾人在就業中需要更多物質、人文、心理等方面的無障礙環境。[7]物質環境無障礙主要體現在殘疾人工作場所，交通和輔具等方面。易出現建筑設計未將殘疾人考慮在內；場地建設不符合無障礙設計理念；已有無障礙資源被浪費等情況。無障礙物質環境缺乏，殘疾人沒有合理便利條件，降低了殘疾人工作的可能性。人文環境無障礙理應使殘疾人得到更多保障。但由于現有人文環境不足，遇到就業問題時，殘疾人難以得到有效幫助。心理環境無障礙主要指殘疾人自我認同和社會認同。殘疾人自我接納，能增強殘疾人自信心，減輕殘疾人心理障礙。殘疾人社會認同，能促進社會對殘疾人的包容，尊重，平等地對待和發自內心地接納他們。

（四）殘疾人創業風險較大。2014年9月，李克強總理在夏季沃斯論壇上提出要“大眾創業萬眾創新”。創業能增強殘疾人自信心和抗壓能力，提升幸福感和獲得感，但殘疾人在創業過程中需面對更多困難。首先，殘疾人受教育水平偏低，在挖掘創業信息、與外界交流溝通、市場風險判斷等方面能力相對較弱，創業啟動難。其次，創業優惠政策辦理程序不夠人性化，目前政府提供的創業補貼只有一次，缺乏可持續性。殘疾人創業信息平臺不成熟，導致殘疾人在創業過程中遇困難無法及時解決，增加殘疾人創業風險。

（五）殘疾人就業制度難以保障。目前我國殘疾人就業制度頂層設計處在一個“摸著石頭過河”的階段。對于殘疾人就業來說，缺乏一個整體性、系統性和科學性的制度支撐，基層執行就會出現許多問題。例如，殘疾人在求職過程遇到用人單位拒收殘疾人的問題，向上反饋常出現相關部門互相推諉責任的情況。這就是殘疾人就業制度在設計過程權責劃分不明確造成的。殘疾人就業保障金制度設計不夠明確。在《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》的違章處罰部分，只對未繳納殘保金的企業進行多征收5‰殘保金的處罰，暫無法律上的處罰。對于積極繳納殘保金的企業，沒有相應激勵政策，只有處罰而沒有激勵，無法給企業提供足夠動力。[5]

三、包容性發展視角下殘疾人就業問題破解策略

（一）包容性健康：康復服務的完善。在包容性視角下，健康作為個體發展的先決條件，完善殘疾人康復服務，提升殘疾人健康水平是推進殘疾人事業發展的重要手段。[8]殘疾人康復對殘疾人生存和發展具有重要作用，也是實現殘疾人受教育的權力，擁有均等機會的有效途徑。因此，針對殘疾人就業，首先要做好殘疾人心理康復和生理康復。政府應起表率作用，購買殘疾人康復體育進家庭服務項目，減免殘疾人康復治療費用，提供相應輔具。[9]社會應為殘疾人提供合理便利，關注殘疾人的不便之處，給予殘疾人適度關懷和幫助。殘疾人自身應積極尋求康復治療手段，促進身心健康。[10]

（二）包容性教育：普教與職教的融合。百年大計，教育為本。包容性教育是讓每個人有學習機會，獲得學習資源，更加平等地參與到實際生活當中。[11]2015年，全世界承諾實現可持續發展目標，即“確保包容、公平的優質教育和增加所有人終身學習機會”。做好殘疾人普通教育和職業教育工作，努力提高殘疾人受教育水平。[12]普通教育能增強殘疾人自信心，樹立正確的三觀。殘疾人職業教育能提高殘疾人就業能力和市場競爭力，擴寬殘疾人就業領域。[11]創造包容性社會必須充分發揮兩種教育力量。政府應強制性要求殘疾人接受教育，提高殘疾人的個人能力。[13]殘疾人家庭要主動讓殘疾人接受教育，融入社會。

（三）包容性文化：合理便利環境的建設。包容性文化是殘疾人發展的有效途徑。殘疾人文化宣傳不足，是影響殘疾人就業因素之一。[14]目前，微博、微信公眾號、抖音等自媒體軟件少有殘疾人出現；電視頻道也未曾給殘疾人專設欄目，宣傳力度弱，殘疾人易被邊緣化。發展殘疾人事業，理念要先行。首先，要把殘疾人當成生活的一部分，政府應對積極宣傳殘疾人文化的地區、新媒體平臺和殘聯等進行表彰，做好殘疾人基層保障工作。其次，樹立正確的無障礙理念，加強無障礙生活設施建設，豐富殘疾人社會生活。無障礙環境可給殘疾人提供合理便利工作環境，讓其更易被社會接納。政府在建設公共設施時需以殘疾人為重要考慮因素，并鼓勵企業在有能力的情況下創造無障礙工作環境或提供相應輔具。[15]

（四）包容性賦能：多元化就業的倡導。包容性賦能是殘疾人平等參與社會的重要保障。殘疾人可就業崗位并不少，但如今出現企業招工難，殘疾人就業難等問題。一方面是企業招不到合適人才；另一方面是殘疾人就業后，有些地區會減少對殘疾人的補貼，造成殘疾人不愿意就業。實行殘疾人多元化就業，提高其就業能力，由“減能”變成“賦能”才能利于殘疾人包容性發展。[8]發揮就業部門力量，在城市和農村地區創辦殘疾人就業培訓基地，及時解決殘疾人在就業中出現的問題。完善就業優惠政策，為殘疾人提供就業信息、崗位，簡化創業補貼程序。

（五）包容性參與：頂層設計的優化。包容性發展倡導從弱勢群體本身出發，用發展過程的公平性來彌補因個體資源差異導致的社會不公，從而提高其社會參與能力。[3]優化殘疾人就業頂層設計，讓殘疾人享有就業優先權。提高殘疾人社會保障精準度，做到精準識別，有效幫助。完善殘疾人就業激勵與保障，切實解決好權責問題。加強殘疾人事業法律法規建設，充分維護殘疾人的利益。在頂層設計中要注重權責分明，司法機關、勞動部門等機構，要各司其職，協調配合保障殘疾人的權益。這樣才能有效地解決殘疾人就業問題，化解殘疾人對美好生活的向往和發展不平衡不充分之間的矛盾。