鄉村振興背景下農村公共空間環境提升研究

王秦 孫自廣

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

中華民族歷來重視農業農村。民不賤農，則國安不殆。黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”的決策部署，要求加快推進農業農村現代化，確定“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中生態宜居是關鍵[1]。2021 年中央一號文件提出大力實施鄉村建設行動，包括開展農村人居環境整治五年提升行動，旨在完成脫貧攻堅后加強農村全域環境的治理水平和管護能力，其中提升村容村貌和整治公共空間是重點任務。生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵環節，是提升農民群眾幸福生活水平的重要保障。美麗宜居鄉村的短板主要體現在公共空間環境整治的關注度不夠，“屋內現代化，屋外臟亂差”的現象有不同程度出現。隨著鄉村振興戰略全面開展和向深度推進，農村公共空間環境提升完善應加強規劃和設計，要充分考慮自然條件、農民生活習慣和生產方式，并結合地方傳統特色、歷史文化特點和現代生活需求，對農村公共環境提升建設進行研究，用于指導美麗宜居鄉村的規劃、設計、建設和管理。加強農村公共空間環境建設是重塑農村集體意識的重要抓手，也是推進鄉村振興戰略的必經之路。

1 農村公共空間環境的范疇與現狀

農村公共空間是指供農村群眾日常生產生活共享使用的鄉村戶外空間，主要包括道路、活動廣場等。農村公共空間環境包括村莊入口、文化活動廣場、綠化景觀、道路停車、環境設施等，是體現村容村貌的主要載體。農村公共空間環境應是承載鄉愁的主要場所，與城市公共空間環境有區別，需要擺脫城市建設思維模式，在滿足生產、生活和生態的要求之外，要繼承和弘揚本地傳統文化，延續文化血脈。

由于農村產權制度的變遷和村莊規劃的缺位，國內大部分村莊的公共空間被不同程度亂建亂占。有些村莊除了村委辦公場所外，找不到一塊可供開展公共活動的空間，原有的集體土地全部分配到農戶[2]。一些村莊建設規劃失序，宅基地未批先建、農房亂占耕地，有新房沒新村，有新村沒新貌。農村公共空間環境不同程度呈現建筑材料亂堆、垃圾亂丟亂放、村莊道路逼仄難行、生活污水橫流、池塘水體黑臭和畜禽糞便亂排等亂象。一些村莊廢棄豬牛欄及殘垣斷壁與新建住宅混亂分布，整體感觀極不協調。

實施鄉村振興戰略是從解決我國社會主要矛盾出發的。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九大提出，必須始終讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民全體共同富裕不斷邁進。通過前期美麗鄉村建設和堅持不懈的扶貧開發，農村公共環境得到較大改善，農村環境設施水平得到提升。2018年浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯合國“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”。浙江“千萬工程”為開展農村人居環境提升提供學習借鑒樣本。我國農村人居環境狀況很不平衡，中西部經濟欠發達地區的農村由于歷史欠賬太多，部分農村公共環境堪憂，隨著脫貧攻堅進入鞏固階段，鄉村振興工作逐漸成為重心，農村公共空間環境的短板應加快補齊。

2 鄉村建設行動干系人視角分析

鄉村建設行動干系人涉及政府領導、村干部、村民、設計師等主體。筆者通過調研訪談的形式，了解不同主體的內心想法。

2.1 政府領導視角

國家已經打贏了脫貧攻堅戰，但農村人居環境整治的建設經費需求是巨量的，政府預算有限，無法一步到位覆蓋所有村莊。每年農村人居環境整治經費具體分配給哪個村屯，需要農民群眾自發爭取，按照以獎代補的方式是比較科學的。農村人居環境可以適當造一點“盆景”，建設一些試點村和示范村，摸索經驗，但關鍵是所有村莊都要掃一遍，這是一塊硬骨頭。習總書記在浙江探索出了“千萬工程”經驗，指導我們要久久為功，一年接著一年干。

2.2 村干部視角

國家提出鄉村振興戰略，要大力推進農村人居環境整治，但村里歷史欠賬太多，環境基礎設施短板很多，部分村民不配合不參與改造，等靠要思想嚴重。扶貧是國家針對貧困戶進行精準施策，鄉村振興不同于扶貧，組織好村民投工投勞是關鍵，先做出示范樣板，邀請領導來指導參觀，這樣才能爭取獎勵資金。

2.3 村民視角

政府號召拆除廢棄的祖屋，按照一戶一宅來管理。村支書和工作隊多次上門要求拆除廢棄圈舍，無償貢獻土地開展鄉村建設，美化村莊環境，這是影響子孫后代的大事。非常支持國家提出鄉村振興戰略，農村人居環境整治能夠提升幸福生活水平，首先自身利益要得到保障。有些祖屋已經上百年歷史，記錄了家族發展歷史，希望能夠加固保留下來。廁所和污水治理是最期盼的，希望能夠做出實用的民心工程。房前屋后的環境改造需要政府提供建筑材料才好施工。

2.4 設計師的視角

鄉村建設項目推進難度比較大，項目用地必須符合國土規劃條件，保護耕地是紅線，不能任性胡來。村屯環境涉及每戶村民，需要一戶一設計。項目業主是政府，要求加快推進，必須按時間節點完成，否則影響績效考核。前期規劃好了，但是部分村民又臨時變卦，不同意按照原設計施工，需要村干部反復溝通協調，有些建設內容必須按照村民意愿修改完善才能順利推進。

3 農村公共空間環境提升的基本原則

3.1 整體協調原則

村莊公共空間環境提升應從整體上對規劃、建筑、景觀等方面統籌考慮，避免千篇一律，要因地制宜，協調山、水、林、田和道路等各環境要素，讓村莊與自然相融，使鄉村望得見山、看得見水、記得住鄉愁。通過統一規劃，劃分發展功能區，促進農村一二三產業融合發展，推動鄉村產業振興，打造鄉村之“實”。

3.2 生態優先原則

村莊空間環境建設應以綠色發展為基本方向，倡導道法自然、天人合一的自然理念，維系人與自然、村落與自然的和諧共生關系，貫徹“節地、節水、節能、節材”原則，強調低成本，通過運用鄉土材料和本地植物，體現地域生態特色，留住鄉村之“形”。

3.3 厚植人文原則

中國廣大的農村孕育了深厚的農耕文明和鄉村文化，村莊空間環境提升應注意挖掘、傳承與創新這些優秀的傳統文化。同時應充分兼顧當地民俗節慶和風土人情，加強文化場所建設，倡導健康文明鄉風，為鄉村振興鑄“魂”[3-4]。

3.4 同步時代原則

村莊空間環境提升應符合現代農村生產生活習慣，與時俱進，合理運用現代技術和材料，讓村民享受現代技術帶來的優質生活。同時不要搞大拆大建，防止鄉村景觀城市化、西洋化，注意保留承載農耕文明的農業遺跡。

4 農村公共環境整治提升路徑

4.1 農村公共空間環境提升若干問題

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，深化“三農”改革的制度體系逐漸完善，城鄉融合要素流通的壁壘逐漸被打通。農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的關鍵戰役，提升村容村貌和整治公共空間應擺在工作的突出位置，關鍵要搞清楚“誰來干、錢哪來、如何建、怎么治”問題。

（1）“誰來干”

搞清楚“誰來干”就是要明確農村人居環境整治的主體是誰，中央的文件明確表態是發揮農民主體作用，但同時黨委和政府要做好引領和統籌作用。發動群眾是開展農村人居環境整治的核心要義，而發動群眾必須要抓住關鍵干部。按照中央最新精神，推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”，村干部在群眾中一般都具有較高威信，為激活村干部在鄉村振興中的骨干作用，應改革村干部績效激勵體系，整治軟弱渙散的基礎組織，充分發揮村干部的“領頭雁”作用[5]。

（2）“錢哪來”

目前開展農村人居環境整治的經費來自政府統籌、社會資本和群眾自籌等。政府預算有限無法全覆蓋，社會資本往往注重未來收益而選擇投向具備產業特色的村莊，群眾自籌的比例相對較低。農民群眾自發投入往往可以花小錢辦大事。“財力有限，民力無限”，應建立一套盤活鄉村資源的機制體制，探索農村土地指標流轉、公墓有償使用、礦山統一開發等“財源”，彌補財政投入缺口，實現鄉村建設自我造血，構建共建共治共享的鄉村治理格局。

（3）“如何建”

在村莊規劃方面，按照“把規劃還給鄉村，把設計還給農民”的理念，培養鄉村設計師和工匠，探索村民和社會力量一起制定“農民看得懂的村莊規劃”。尤其在涉及道路和村民廣場的規劃中，往往會占用部分農戶的自留地，在規劃前期組織村民開展民主決策，動員農民讓地是關系后期規劃方案能否順利落地執行的關鍵。在建設實施方面，著力解決農村生活垃圾收集轉運、生活污水收集處理、鄉村整體風貌提升，依次整治農村山水林田路房各元素整體提升。

（4）“怎么治”

組織振興是實施鄉村振興戰略的重要內容，農村要建設好，同時還要治理好，提升鄉村治理水平。農民自身是農村人居環境整治的受益者，在開展環境整治過程中，應同步創新村民自治組織模式，推廣村民小組全覆蓋成立村民理事會，發揮村民理事會調處職能，探索“矛盾不出村”模式，努力在內部解決環境整治出現的邊界爭端等問題。引導村民理事會制定務實管用的村規民約，轉變農民落后思想觀念，培養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，增強農民的福祉[6]。

4.2 農村公共空間環境重要節點的提升策略

（1）村莊入口

村莊入口是村莊的第一印象，需要進行重點規劃設計，提升設計中宜遵循以下策略：村莊入口選址應結合村莊聚落形態和巷道分布現狀，風格方面要結合村莊的文化基調和歷史沿革，展現村莊的特色和特征；村莊入口形式方面有寨門、牌樓、石碑、標識牌等，可充分利用現有古樹、橋梁、歷史建筑等元素與之結合，以小而美為原則進行優化設計，避免尺度失衡破壞整體觀感；村莊入口宜配合小型綠化廣場作為過渡，結合景觀小品和綠植突出美化效果（圖1）。

圖1 村口案例（廣西柳州市城中區雷村屯）

（2）文化活動廣場

文化活動廣場作為村民日?；顒拥木奂兀谴迩f公共環境重要組成部分，提升設計中應遵循以下策略：設計應體現功能性及藝術性，植入本地文化符號，樹立文化自信，增強村民的歸屬感；設計中充分考慮日常使用各種情境，適宜與村委辦公場所、群眾服務中心、戲臺等公共建設統籌一體化設計；選用當地易取得、成本低、透水性好的建筑材料進行鋪裝，避免全部用混凝土簡單硬化；廣場周邊可布置宣傳欄、健身器材及廊亭座椅等設施（圖2）。

圖2 文化活動廣場（江蘇蘇州市吳江區雙聯村）

（3）綠化景觀

公共綠化是村莊空間環境提升的重要手段，設計中應考慮以下策略：

選用易于打理、維護簡單、性價比高的鄉土植物，不宜大面積植入人工草坪；根據當地原生植物搭配，營造出層次感、立體感、有自然情趣的原生態景觀，要注意城市與農村的差異性；綠化景觀間隙應配置各類桌凳等休閑設施，兼顧美觀與實用。

村民庭院與公共空間的邊界應增加綠化，形成民居與公共空間的自然過渡，院墻宜選擇當地特色材料，如青磚墻、植物墻或竹籬笆等形式。古樹名木作為村落獨一無二的歷史符號，應對其妥善保護（圖3）。

圖3 綠色景觀（廣西玉林市北流新圩鎮河村）

（4）道路停車

道路停車方面，包括機動車道、戶間巷道、觀光用道及停車場等，設計中應考慮以下策略：

機動車道應重視經濟性，避免大挖大填工作。車行道路一般按照單車道設計，并結合地形設置會車帶，若經濟情況允許，可按雙車道設計，或增加步行道與自行車道。車行道路以混凝土路面為主，條件允許，可采用瀝青路面等形式。

戶間巷道可保持原有形態與尺寸，合理利用巷道周邊的邊角地塊，設置休息設施或微景觀。巷道宜就地取材，對傳統村落既有路面或臺階應進行保護和規整，做到修舊如舊，并做好透水性設計。

規劃開展農旅結合發展的村落，可建設觀光用道，其中形式包括：山體步道、田園步道、濱水棧道等。

停車場應結合村莊入口、公共建設等設施進行設置，宜采用透水材料或植草磚鋪裝，不應過度建設，避免土地資源浪費。

（5）環境設施

農村公共環境設施包括標識牌、宣傳欄、路燈、垃圾設施、休息設施、候車亭和擋土墻等。

標識牌應設置在適當位置，方便進村人員找到主要公共場所，可使用廢棄建材、破損農具等進行加工設計，體現鄉土特色。

宣傳欄是黨和政府重要宣傳陣地，應設置在村委會、活動廣場等人流密集地帶。形式要與村莊整體風貌統一協調，突出黨建氛圍，宜選擇耐候性好的材料。

路燈選擇合格節能產品，造型與鄉村風貌統一，分布應結合地形和村落布局，達到合理使用效果。

垃圾收集容器應與當地農民的生產生活方式結合，兼顧垃圾分類與資源利用。在村民中大力普及垃圾分類的知識。偏遠山村要設置無害化垃圾焚燒設施。

休息設施以公共座椅、休息廊亭為主，造型宜體現民族文化特色，結構簡潔。選材方面可以充分利用舊材料和舊工具（圖4）。

圖4 休息設施（安徽黃山市徽州區汪村）

候車亭在滿足功能需求上，要體現本土特色文化。

擋土墻常見于丘陵山村，結合景觀設計，營造層次豐富的觀賞效果，高度不宜過高，若落差較大，可以分級設置，設計中融入鄉土特色。

5 結語

農村公共空間環境提升是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的當前階段性重點任務，也是新冠疫情常態化防控背景下，農村開展愛國衛生運動的必要手段。農村人居環境整治有其內在的特殊需求，科學指導農村公共空間環境提升，是建設美麗鄉村的必要手段，是有效推進鄉村振興取得成效的重要方法。農村公共空間環境整治提升需要廣泛發動群眾、組織群眾和依靠群眾，但同時開展理論和技術層面的研究也不可或缺。未來的農村人居環境整治將更多以農民為主體，專業設計團隊為輔助。在十四五規劃開局之際，在建黨百年啟動新征程的重要節點，鄉村振興戰略實施必將進入快車道，相信在社會各界的關注下，中國的鄉村會越發美麗，城鄉融合發展會更加緊密。