河北省城市體育資源共享與服務體系建設研究

臧朔 鄔海燕 布光

摘 要：2020年初“新型冠狀病毒肺炎”疫情突然爆發，對世界各國人民的生命安全和健康產生了深遠的影響。對比分析疫情前后居民體育意識和體育行為的變化，再次印證了“新冠疫情”引發了大眾對體育運動和生命健康的進一步思考。本文基于疫情過后大眾體育意識及行為的轉變，圍繞城市體育資源共享與服務體系建設這一核心論點，為完善河北省城市體育資源共享與服務體系提出合理化建議。

關鍵詞：城市體育; 資源; 共享; 服務; 體系

中圖分類號：G812.4? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）9-072-002

2020年初“新型冠狀病毒肺炎”疫情突然爆發，黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視，將疫情防控作為重中之重的大事。“居家”成為疫情期間人們的主要生活環境。隨著國內疫情逐步控制，人民對生命健康有了更深刻的認知，體育鍛煉的作用不斷凸顯，并形成了新的生命、鍛煉和健康認知。長期來看，體育產業伴隨群眾體育需求的提升將迎來發展的機遇和挑戰。本文將對比疫情前后群眾體育意識及行為的轉變，立足實際分析群眾體育需求現狀，為河北省城市體育資源共享與服務體系建設提供參考。

一、大眾體育意識及行為轉變分析

對比分析疫情前后居民體育意識的認知情況，從體育鍛煉提高自身身體素質的重要性認知;提高身體機能預防疾病的重要性認知;調節不良情緒的重要性認知三方面進行調研，再次印證了“新冠疫情”引發了大眾對體育運動和生命健康的進一步思考。尤其是居民被封閉在家期間產生的恐慌、焦慮、憂郁等情緒，通過科學的居家體育鍛煉，能夠起到很好的調節作用，有效緩解大家的不良情緒，調整身心狀態。

在居民體育行為方面，通過對比疫情前后的體育活動參與動機、參與項目、參與頻率、體育消費水平、體育信息關注度等方面的變化進行分析。調查結果顯示，居民參與體育活動動機最多的是強健體魄、預防疾病和調整心態;參與體育活動的種類上選擇更多。更多人在跑步之余結合各種球類、健身器械、舞蹈、登山等運動項目，其參與頻率和消費水平較疫情前都有提升。尤其是更加關注體育鍛煉的基本知識、健康常識、自我監督等方面內容，并借助多種網絡渠道學習和掌握相關科學知識。

二、河北省城市體育資源共享與服務現狀分析

1.體育資源共享法律法規亟待落實

近年來，河北省相繼頒布了《河北省全民健身實施計劃（2016—2020年）》《關于支持冰雪運動和冰雪產業發展的實施意見》以及今年5月1日起開始實施的《河北省全民健身條例》。《條例》的出臺進一步完善了我省全民健身公共服務體系，明確了各級人民政府、體育主管部門以及相關部門在全民健身活動中的職責。從健身設施建設管理、全民健身活動、青少年體育活動、服務與保障、法律責任等內容，對全民健身涉及的各個方面進行了規范。

城市體育資源共享與服務涉及到政府、學校和社區等掌握體育資源的相關部門。對外開放現有閑置資源過程中，面向群體不再只是本單位職工、在校師生或社區群眾。當更大范圍內符合條件的人群共享體育資源時，尤其在不同場館參與不同體育項目時，勢必會出現器材損壞丟失、場館破壞損耗、管理人員需求增加等一系列問題;甚至出現意外傷害事故時如何快速處理、具體責任如何判定、誰來承擔的難題。城市體育資源共享與服務往往說起來容易做起來困難重重，歸根結底是對其研究不夠細化深入。因此，在具體服務過程中各級相關職能部門的職責和權限應當明確，政府部門統攬全局，協調學校、社區、企事業單位開展相關工作，各級部門需因地制宜，制定一系列完整的規章制度加以規范和落實。

2.城市場館總量可觀，共享效率待提高

據河北省體育場地調查數據公告顯示，截止到2019年12月31日，全省共有體育場地156173個，場地面積約為16285萬平方米。其中事業單位體育場地面積最多，為7712.2365萬平方米，約占總面積的47.36%。其次為村委會和企業體育場地面積，分別占總面積的21.96%和18.44%。全省體育場館根據用途不同可分為學校場館系統、政府場館系統、企業場館系統和民營場館。面積、數量最多的是學校體育場館，以滿足日常教學、訓練競賽和課外活動為主，基本上服務于本校師生。政府場館一般用于承接大型賽事、表演活動、區域內訓練以及居民的日常鍛煉。企業場館相對較少，主要面向內部職工開展體育活動，而民營場館基本不涉及免費開放使用。

通過走訪發現除民營體育場館外，大部分體育場館對外開放程度不高，在滿足自身使用之后，空間的閑置情況比較明顯，使用和共享效率較低。疫情前，各地中小學大部分封閉管理，外來人員無法進入，高校部分采取開放式管理，現因疫情關系，全省學校體育場館基本處于封閉管理狀態。調查表明，教育系統掌握著大量體育資源。近年來國家對學校體育設施投入持續增加，各項目場地器材不斷完善，基本能夠滿足學生日常使用需求。但也存在著資源閑置現象，非教學期間場館使用率不足。例如寒暑假，各高校體育場館紛紛關閉，造成體育資源的閑置。當然這也與學校安全管理、設備維護、經費資金等問題息息相關。

隨著大眾體育意識及行為的轉變，體育需求日漸增加，鍛煉人群越來越多。由于社區內體育資源匱乏、設備維護管理落后、體育指導不到位、運動場地被擠占場地等問題，一些居民常常為找不到適合的鍛煉場地而苦惱。社區在精力、物力投入受限的情況下，體育活動開展次數少、規模小、內容單調、吸引力弱、青壯年參與體育活動頻率較低等影響下，極大地挫傷了廣大居民參加體育活動的熱情。另外，一些政府場館系統在對外開放過程中也面臨著成本增加、管理人才匱乏、制度不完善等一系列阻礙，導致開放時間和項目上無法滿足廣大居民體育訴求。這些現實因素都在一定程度上制約著各類體育場館的共享使用，是體育資源共享過程中學校、社區、政府間共同面臨的主要矛盾。

3.疫情之下體育產業短期之“危”

近年來全省體育產業規模不斷壯大，是充滿活力和潛力的新興產業。2021年我省體育產業工作會議中指出，從2015年到2019年，河北省體育產業總產出從836.18億元增加到1527.4億元，年均增速16.25%，高出同期GDP增速12.05個百分點;體育產業增加值從254.25億增長到540億元，年均增速20.8%，同期大大高出全省GDP增速。2019年，河北省體育產業企業和單位3.2萬家，其從業人員達到36.6萬人。我省作為2022年冬奧會舉辦地之一，共有冰雪場地235個，面積約1311.4萬平方米，2019年其產業總規模達到588.7億元，創造增加值206.87億元，快速帶動我省經濟發展。

2020年1月底，受疫情影響，全省各大雪場相繼關門謝客，本應借冬奧會舉辦之機，快速發展的冰雪產業受到重創，幾乎所有冰雪賽事被取消。體育競賽作為體育產業中的“龍頭”舉足輕重，其延期和停辦所帶來的損失又波及賽事直播、版權、門票、運動員收入、贊助等各方面，造成短期內經濟產出持續下降。由于疫情期間禁止扎堆聚集，在“居家生活”之后很長的一段時間內，消費者出于自我防護，也盡量避免到密閉的空間活動，其對體育旅游、體育健身、體育用品等體育行業的沖擊明顯。短期內體育產業經歷疫情之下的“危”，長期來看，大眾體育意識及行為的轉變、體育消費市場需求增加、體育產業運營模式升級、體育產品革新優化，體育產業伴隨疫情過后將迎來發展的新機遇和挑戰。

三、健全城市公共體育資源共享與服務體系路徑分析

1.協調城市體育資源共建共享中多重矛盾，完善法律法規建設

國務院印發的《全民健身計劃2016-2020年》中明確指出，完善大型體育場館免費或低收費開放政策，研究制定相關政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放。確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。隨著我省《全民健身條例》頒布，全民健身計劃實施成效顯著，但在體育場館等資源的開放和服務過程中也暴露出一定問題。主要表現在公益性和盈利性平衡、管理和經營體制、職責區分和落實，以及開放時間和場館日常活動安排間等方面的多重矛盾。因此在推進城市體育資源共享與服務進程中，在不影響正常教學、訓練和居民正常生活的基礎上，政府、學校、社區多方協調發力。首先深入調研精準定位，制定科學的管理運營方案，重視開放時間、收費標準、服務對象、準入制度和法規依據。然后進一步釋放市場活力，提高場館的自我造血能力，把握好公益性和盈利性的平衡點，最大化實現社會效益和經濟效益。還可以嘗試引入第三方機構，吸納先進的管理理念，聘用專業團隊對場地設備的維護保養、安全保障進行評估、指導、監督、運營和服務，全面提升共享效率，促使體育資源共享長效穩定的深入推進。

2.拓展信息化服務途徑，挖掘城市體育資源共享深度

疫情期間，新聞媒體對“居家鍛煉”模式給予了大量報道和關注，成為居民熱議的話題。多個視頻播放平臺和健身應用更是推出了一系列居家健身內容，為大眾提供多方面健身指導，引領居家鍛煉熱潮，從而賺取更多流量和關注。站在居民角度來說，部分不具備健身知識的人群面對網絡五花八門、各具特色的健身內容，缺乏一定的甄別和選擇能力;急于達到效果的同時無法結合自身情況，造成了鍛煉效果不佳;運動損傷、降低鍛煉積極性等情況的發生。借助全民健身熱潮，政府職能部門需聯合權威機構、專業院校，對相關內容的質量、規范性嚴格把關，制定相應標準。嘗試建立全民健身智能平臺，為廣大居民提供更加科學的健康健身知識，便于指導居民隨時隨地，居家或外出自主鍛煉，填補因場地不便或個人鍛煉時間難以固定等方面的不足。場館智能化管理的應用仍是一個難點問題，現階段各地政府系統和學校系統場館的管理方式大部分基于傳統的現場登記模式，缺少信息發布和實時查詢的綜合服務平臺，大眾健身需求與閑置體育資源之間沒有形成有效對接。未來需將地域內各類場館整合，注重大數據采集，科學規劃，借助高新信息技術的發展，創建體育資源共享管理服務新平臺，以期實現多重資源的互補，提高整體共享實效。

3.優化體育產業結構，豐富資源加大共享力度

經此疫情加速了體育產業數字化發展，大眾體育消費理念、結構發生改變，向體育服務智能化產品傾斜。把握機遇大力推動體育產業數字化的開發，創新體育產業發展模式，致力于加強體育產業間、體育產業與關聯產業間的資源共享，從而穩步構建體育產業新體系。此外加快推進體育服務業規模的擴大化，建立與旅游、保健、醫療、養老等相關產業的融合機制，不斷提升公共衛生與公共健康服務水平。利用數字化先進技術，掌握、分析居民體質情況大數據，在穩步提升廣大居民體質水平的基礎上提供個性化健康服務，滿足不同群體的消費需要。通過優化體育相關產業結構，加速體育產品創新升級，為廣大居民提供高質量體育產品，從而帶動體育科技產業及相關制造業的高質量高效發展，進一步豐富社會體育資源。同時，在公共體育建設政府財政投入不足的情況下，吸引相關產業投入是擴寬和改善公共體育資源環境的有效途徑之一，可以通過利益分享、共享補償、減免稅費等一系列扶持政策，針對不同性質的體育設施設備實行不同的共享模式，在通過法規、制度體系的作用，使資源掌握者、管理者、使用者多方形成有效協同管理的方式，為體育資源共享與服務的持續健康發展提供保障。

2020年度河北省社會科學發展研究課題，一般課題，課題編號：20200502110

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