擔當新使命 開啟新征程

丁偉

在全面開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵時刻，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對浦東未來發展作出了戰略擘畫，賦予上海和浦東新的重大任務、歷史使命、戰略機遇。日前，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱意見）正式對外發布。意見賦予浦東更大的改革開放自主權、更強的創新發展新動力，作出一系列具有引領性、突破性、支撐性的制度和政策創新安排，繪制了浦東打造社會主義現代化建設引領區的宏偉藍圖。為全力貫徹落實中央戰略決策，舉全市之力全力推動意見加快落地落實，中共上海市委及時召開了動員大會，吹響了推進浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的進軍號。

按照中央的要求，浦東要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵，這就需要為浦東提供與其承擔的職責使命相適應的強有力的法治保障。為此，意見第二十六條對強化法治保障作了專門規定：“建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。比照經濟特區法規，授權上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作變通規定，在浦東實施?！?/p>

為貫徹落實黨中央的這一決策部署，全國人大常委會于6月10日表決通過了《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》，使中央的決策部署及時轉化為具有普遍約束力的法律規定，這也是全國人大常委會首次授權在非經濟特區的浦東可以變通適用國家法律、行政法規、部門規章，進一步拓寬了“重大改革于法有據”的法治路徑，使得浦東新區開發開放的制度供給能力得到了前所未有的提升。

在中共上海市委、市人大常委會黨組領導下，市人大常委會提前謀劃、精心組織、周密部署，確保浦東新區法治保障的各項要求得到全面、及時、有效的落實，確保立法授權接得住、接得穩、用得好。按照市人大常委會預定的“三步走”工作方案：為貫徹依法立法的要求，有效承接全國人大常委會的立法授權，市人大常委會于6月23日表決通過了《關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障制定浦東新區法規的決定》，為制定浦東新區法規提供地方立法層面的直接依據;為明確制定浦東新區法規的基本原則與要求，確定與制定浦東新區法規相適應的制度安排，細化浦東管理措施的轉化機制，市人大常委會主任會議于7月20日審議通過了《關于制定浦東新區法規相關立法工作規程的規定》;按照市委、市政府的統一部署，市人大常委會法工委根據全市貫徹中央決策的行動方案，牽頭組織編制浦東高水平改革開放急需的“立法需求清單”和不適應浦東高水平改革開放需要的“變通實施立法清單”。經過兩個多月的努力，制定浦東新區法規的法律依據與立法程序性規定已經形成。

中共中央、國務院的意見、全國人大常委會的授權決定賦予了上海市人民代表大會及其常委會制定浦東新區法規的職權，“浦東新區法規”已成為中國特色社會主義法律體系中新的特定概念，這是新時代我國立法制度的又一次重大變革創新，這意味著經歷了41年的上海地方立法進入了行使比照特區立法權的嶄新時期，上海地方立法又踏上了新的趕考之路。在市人大常委會黨組的堅強領導下，市人大各相關委員會與浦東新區及市政府相關部門積極溝通，立足浦東改革創新實踐需要，圍繞浦東新區高水平改革開放急需的立法需求和立法變通實施需求，深入調研、充分論證、精準提出浦東新區法規立法需求項目，首批浦東新區法規案正蓄勢待發，將適時提請市人大常委會審議。

獲得授權立法為浦東新區乃至整個上海的改革發展提供了前所未有的機遇，用足用好這項立法權將充分發揮浦東立法的溢出效應。我們將按照市委、市人大常委會黨組的要求，不斷加強制度建設、能力建設，為浦東新區高水平改革開放提供更加充分、及時、有效的法治保障。

（作者系市人大常委會委員、市人大常委會法工委主任）